范觀兵

21世紀是中國全面推進城市化進程的新世紀。當前，區(qū)域與區(qū)域之間的競爭，主要體現(xiàn)在區(qū)域間城市的競爭，尤其是中心城市的競爭。建設區(qū)域性特大城市，是市委市政府在推動科學發(fā)展、轉型發(fā)展進程中作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是新時期指引全市750萬人民群眾建設美好合肥的總綱領。研究推進區(qū)域性特大城市建設的重大問題，對合肥建設區(qū)域性特大城市具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、區(qū)域性特大城市的概念和劃分標準

（一）基本概念

區(qū)域性特大城市指在一定區(qū)域的城鎮(zhèn)體系中占據(jù)絕對主導地位，對輻射帶動整個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮核心作用，通過和區(qū)域的互動實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素與資源的最優(yōu)配置，帶動城市——區(qū)域共同體共同發(fā)展的特大城市。以一定的行政區(qū)劃為范圍，是該地區(qū)的經(jīng)濟、政治和文化中心，是引領輻射圈內城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭。區(qū)域性特大城市有著明顯的區(qū)位等比較優(yōu)勢，各種生產(chǎn)要素密集、服務設施完善，適宜二三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，能夠形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，能夠廣泛吸引和聚集人流、物流、信息流和資金流，是區(qū)域內體制、管理、科技和觀念創(chuàng)新的策源地。

（二）劃分標準

長期以來，我國統(tǒng)計工作中將城市分為以下幾種情況：20萬人口以下為小城市；20-50萬人口為中等城市；50-100萬人口為大城市；100萬人口以上為特大城市。目前，全國常住人口規(guī)模達到100萬以上的城市數(shù)量遠遠超過現(xiàn)有統(tǒng)計的55個，現(xiàn)行的非農業(yè)人口大于100萬的特大城市界定標準明顯偏低，已經(jīng)不適合當前城市體系和國家、區(qū)域發(fā)展的需求。

2010年，第七屆中國中小城市科學發(fā)展高峰論壇暨《2010年中小城市綠皮書》依據(jù)中國城市人口規(guī)?，F(xiàn)狀，提出的全新劃分標準為：市區(qū)常住人口50萬人以下為小城市，50萬-100萬人為中等城市，100萬-300萬人為大城市，300萬-1000萬人為特大城市，1000萬人以上為巨大型城市。按照上述標準，合肥已然進入特大城市行列。

《合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“到2025-2030年，把合肥建成1000萬人口規(guī)模的區(qū)域性特大城市”，是立足華東及中部地區(qū)，甚至在全國區(qū)域競爭格局中，要求把合肥建設成為能夠比肩杭州、武漢、南京等城市的區(qū)域性特大城市。

二、建設區(qū)域性特大城市是加快合肥發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

建設區(qū)域性特大城市，已成為合肥新時期城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位和主攻方向，符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，符合全市乃至全省廣大人民的根本利益。

（一）建設區(qū)域性特大城市順應了城市化發(fā)展規(guī)律。當前，中國已經(jīng)進入城市化加速發(fā)展階段。世界城市化的歷史表明，城市化首先是少數(shù)城市孤軍突起式的發(fā)展，達到一定規(guī)模后才有了大批小城鎮(zhèn)跟進式的快速發(fā)展。根據(jù)這一城市化發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先發(fā)展大城市和特大城市已是世界各國推進城市化的一般政策取向。就我國而言，人口問題與土地承載力之間的矛盾日益突出，更加迫切需要大城市和特大城市的加速發(fā)展，大幅提高單位土地面積的人口承載能力來解決和緩和這個矛盾。

（二）建設區(qū)域性特大城市是增強區(qū)域競爭力的客觀要求。在經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，城市群已成為區(qū)域競爭和分工的基本單元，核心城市作為城市群的中心，在城市群的發(fā)展中具有產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源整合的集聚作用，產(chǎn)業(yè)擴散和規(guī)模擴張的帶動作用，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的示范作用。因此，無論是已經(jīng)被全國主體功能區(qū)規(guī)劃中列為重點開發(fā)地區(qū)的江淮地區(qū)，還是進入國家區(qū)域戰(zhàn)略的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，還是正在全力推進的合肥經(jīng)濟圈，要在區(qū)域競爭中處于有利地位，作為核心城市的合肥，盡快做大做強尤為迫切。

（三）建設區(qū)域性特大城市是加速安徽崛起的迫切需要。省委省政府實施中心城市帶動戰(zhàn)略，提出把合肥建設成為全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市。這是省委省政府從推進科學發(fā)展、加速崛起的高度，賦予合肥的歷史使命與政治責任。長期以來，安徽一直缺乏一個特大中心城市帶動，作為省會城市的合肥，2011年GDP達3636.6億元，占全省比重為24.1%，經(jīng)濟首位度遠遠低于武漢、長沙等省會城市。因此，加快合肥區(qū)域性特大城市建設，培育安徽核心增長極，有利于帶動和引領周邊地區(qū)乃至全省經(jīng)濟社會全面轉型，有利于增強安徽的區(qū)域競爭力，加速安徽崛起。

（四）建設區(qū)域性特大城市是增強城市綜合實力的現(xiàn)實選擇。中國社科院發(fā)布的 《2011年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》，合肥市城市綜合競爭力排名列全國第25位，六年間排名上升了12位。在全國省會城市中，合肥GDP總量由第18位升至第15位，固定資產(chǎn)投資由第17位升至第8位，地方財政收入由第18位上升至第9位，社會消費品零售總額由第18位上升至第16位。但是，由于地理、歷史等原因，合肥城市規(guī)模不大、競爭力不強，城市輻射帶動功能較弱，仍將是制約合肥長遠發(fā)展的難題。這就要求合肥必須以建設區(qū)域性特大城市為引領，做大經(jīng)濟規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，完善城市功能，提升城市綜合實力。

三、區(qū)劃調整對區(qū)域性特大城市建設的影響

2011年8月，經(jīng)國務院批準，省委省政府實施了部分行政區(qū)劃調整，將原地級巢湖市的居巢區(qū)、廬江縣劃入合肥，這是合肥建設區(qū)域性特大城市的歷史性跨越。

（一）優(yōu)勢與劣勢

1.優(yōu)勢。一是發(fā)展空間更廣。區(qū)劃調整后，合肥區(qū)域面積由7055平方公里增加到1.14萬平方公里，增加62%，極大地拓展了合肥未來發(fā)展空間，對于強化合肥中心城市的地位，促進資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，增強區(qū)域的極化和輻射功能，形成了與長三角全面對接的空間開發(fā)新格局，為加速安徽崛起提供強力支撐。二是綜合實力更強。區(qū)劃調整后，合肥經(jīng)濟總量占全省的比重從22%上升到24%；在長三角經(jīng)濟協(xié)調會城市中超過紹興；2011年，超過常州，位居第八位。與周邊城市相比，合肥與南京、武漢之間的差距進一步縮小，分別相當于兩市的59.2%、55.6%，分別提高了5.3和6.6個百分點。三是發(fā)展條件更好。區(qū)劃調整后，合肥通江達海的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。合肥成為全國唯一的環(huán)湖發(fā)展的省會城市，800平方公里巢湖變成合肥內湖；區(qū)域內豐富的山、水、人（人文）、泉、礦等資源，將助推合肥經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。四是管理體制更順。行政區(qū)劃調整，解決了巢湖管理體制不順難題，將巢湖主要流域集中于合肥，實現(xiàn)對巢湖的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管護，將有力促進巢湖流域的生態(tài)保護和水系管理，增強可持續(xù)發(fā)展能力，同時還有利于統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合開發(fā)利用皖江兩岸岸線、土地、礦產(chǎn)、旅游等優(yōu)勢資源，提高資源集約節(jié)約利用水平，充分發(fā)揮資源的價值和效益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調。

2.劣勢。盡管區(qū)劃調整從根本上解決合肥城市體量普遍偏小、人口板塊與經(jīng)濟板塊不匹配、經(jīng)濟板塊與行政板塊不協(xié)調等問題。同時，合肥區(qū)域性特大城市發(fā)展也隨之面臨著更多的挑戰(zhàn)：壯大縣域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的任務更重；加強環(huán)境保護、推進巢湖綜合治理與開發(fā)的責任更大；發(fā)揮龍頭作用、引領全省發(fā)展的要求更高；參與區(qū)域合作和國際分工、提升對外開放的水平壓力更大。

（二）發(fā)展機遇

一是合肥將成為省內 “引南輻北”的核心引擎。區(qū)劃調整后，合肥與長江的距離進一步靠近，與跨江聯(lián)動發(fā)展的蕪湖和馬鞍山緊密相連，有利于形成一個具有區(qū)域帶動和輻射能力的新興城市帶——江淮城市群。以合肥為核心的“合肥經(jīng)濟圈”，將通過南面引領和融入蕪湖、馬鞍山、銅陵這樣的長江城市帶，北面帶動和輻射皖北地區(qū)的發(fā)展，加速安徽崛起步伐。

二是合肥將成為長江發(fā)展軸上的橋梁紐帶。在國家主體功能區(qū)規(guī)劃的全國 “三縱二橫”布局中，合肥與南京、武漢同處于長江發(fā)展軸，是全國梯度發(fā)展戰(zhàn)略格局的東中部三個重要增長極點。行政區(qū)劃調整后，合肥發(fā)展空間更大，綜合實力更強，成為長江經(jīng)濟帶南京至武漢段資源豐富、環(huán)境良好、發(fā)展空間最大的城市。合肥初步具備了在泛長三角地區(qū)層面，與南京形成“寧合”競合關系，在中部地區(qū)層面與武漢形成“漢合”競合關系，在長江發(fā)展軸上形成“合寧漢”競合關系。

三是合肥將成為長三角區(qū)域參與國際競爭的重要區(qū)域。胡錦濤總書記在視察安徽時強調，要積極參與國際分工。合肥是最靠近長三角地區(qū)的省會城市，是長三角的腹地，內地的前沿。合肥依托“承東啟西”的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎較好，把握皖江示范區(qū)建設的重要歷史機遇，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的高地，成為長三角參與國際競爭的一個重要地區(qū)。

四、區(qū)劃調整后合肥區(qū)域性特大城市建設的路徑

建設區(qū)域性特大城市，重點要抓好觀念轉變、產(chǎn)業(yè)轉型、空間轉換、人口轉移、體制轉軌等“五個轉變”，全面提升城市品位，增強特大城市的綜合競爭力、承載力和輻射力。

一是觀念轉變。建設區(qū)域性特大城市，必須要適應大城市時代要求，高起點站位，跳出合肥看合肥，跳出安徽看合肥，在更大的區(qū)域、更大的范圍，站在全國乃至全球來思考和研究合肥未來的發(fā)展；要以超前的眼光，瞄準國際國內一流城市，高起點、大手筆，做好特大城市的整體規(guī)劃，以工業(yè)化帶動城市化，以城市化推動現(xiàn)代化，加快實施區(qū)域性特大城市的發(fā)展戰(zhàn)略構想；要見賢思齊，廣泛借鑒國際國內一流城市的經(jīng)驗，研究城市的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，在城市建設發(fā)展實踐中要堅持特大城市標準。要樹立區(qū)域協(xié)同觀念，站在合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶，甚至“長三角”乃至全國的角度，加強城市間協(xié)作，合理定位產(chǎn)業(yè)，強化分工合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，引領和帶動合肥經(jīng)濟圈及周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)轉型。堅持產(chǎn)業(yè)先行以產(chǎn)業(yè)化帶動城市化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉變，不斷增強產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和區(qū)域輻射力。以建設國家創(chuàng)新型城市、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)為重要著力點，加強自主創(chuàng)新能力建設，促進經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，構建創(chuàng)新體系，實現(xiàn)由“合肥制造”向“合肥創(chuàng)造”轉變，推動城市全面轉型。繼續(xù)深入實施"工業(yè)立市"戰(zhàn)略，進一步做大做強先進制造業(yè)，加快壯大家電、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎；把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構升級的突破口，大力發(fā)展新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，積極搶占新一輪發(fā)展制高點，增強未來經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力；把握未來后工業(yè)化時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，瞄準高端服務業(yè)，加快發(fā)展金融、物流、科技信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)，全面提升服務業(yè)發(fā)展質量和水平，促進形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構。

三是空間轉換。空間轉換的核心就是提升人口、產(chǎn)業(yè)承載力，提升城市空間容量。以時間換空間，通過加強道路、交通、橋梁等基礎設施建設，構筑立體交通體系，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡，縮短區(qū)域內要素流通時間，拉近區(qū)域空間距離。未來，四大組團和縣域是特大城市建設的重要戰(zhàn)場，要把縣域與城區(qū)的發(fā)展作為一個整體來考慮，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，強化對縣區(qū)規(guī)劃的指導，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌、基礎設施共享、產(chǎn)業(yè)互補配套和資源高效配置，構建覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保、交通、供水、供電、供氣、信息工程等完善的基礎設施網(wǎng)絡體系，提升城鄉(xiāng)整體承載力。積極拓展經(jīng)濟腹地，淡化行政壁壘，推動區(qū)域合作，拓展特大城市發(fā)展空間，增強其對區(qū)域的極化和輻射功能，把合肥打造成擁湖、臨江、靠山的城市，成為引領安徽加速崛起的核心動力源。

四是人口轉移。合肥建設區(qū)域性特大城市，必須加快推進人口轉移，提高城市化水平，增強地區(qū)發(fā)展實力。人口轉移是一個漫長的過程，也是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，既涉及制度、政策與體制的改革與調整，也涉及到經(jīng)濟發(fā)展、政府投入、城市建設、社會保障等方方面面，這就需要我們站在時代和戰(zhàn)略的高度，用廣闊的視角作統(tǒng)籌規(guī)劃，整體聯(lián)動，有序推進。要逐步放寬外來人口落戶條件，有序改革戶籍制度，消除體制門檻，增加城市人口規(guī)模。同時，人口轉移絕不是簡單的戶籍和職業(yè)的轉變、居住空間的轉移，更是價值觀念、社會權利、行為方式和生活方式等一系列轉型，是農民平等融入城市、成為真正意義上的“市民”的一系列轉化。

五是體制轉軌。區(qū)域性特大城市建設的過程必然伴隨著城市各項制度的創(chuàng)新。合肥建設區(qū)域性特大城市，必須破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展和管理水平提高的種種體制障礙。在管理體制方面，要按照區(qū)域性特大城市的要求，轉變政府管理職能，進一步完善對行政權力的監(jiān)督制約機制，減少和改進行政性審批事項，提高辦事效率，建設法治政府和服務型政府。在投融資方面，打破資本所有制屬性的限制，積極探索各種有效的政府融資方式，建立多元化的投融資渠道，激活各類資本積極參與特大城市建設。在城市管理方面，牢固樹立系統(tǒng)、統(tǒng)籌的理念，更新城市管理方法，建立符合市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設規(guī)律的城市管理體制，建立精干、權威、高效的政府管理系統(tǒng)，著力提高城市管理水平。

五、關于區(qū)域性特大城市建設的戰(zhàn)略思考

區(qū)域性特大城市建設是一個逐漸演進的過程，需要認真研究其經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，以創(chuàng)新的思維、前瞻性的規(guī)劃，引領城市發(fā)展和建設。

一是建立“1+X”城市發(fā)展格局。目前，全世界城市形態(tài)主要表現(xiàn)單中心和多中心兩種：單中心城市便于集中設置較為完善的生活服務設施，城市各項用地緊湊，有利于社會經(jīng)濟活動聯(lián)系的效率和方便居民生活，較適合中小城市。但隨著城市規(guī)模的不斷擴大，這種功能復雜、服務半徑大、單一中心的結構模式不能適應大城市的正常運行，會帶來諸多的“城市病”。代表城市：北京、孟買。二是多中心、組團式。這種城市空間形態(tài)，可根據(jù)城市用地條件靈活布置，容易接近自然，比較好地處理近期和遠期的關系，并能使各項用地布局各得其所。這種城市形態(tài)隨著城市規(guī)模的擴大，越來越被推崇。代表城市：倫敦、巴黎、紐約。但這種城市形態(tài)不足之處在于城市道路和各類工程管線的投資和經(jīng)營管理費用較大，不適用于中小城市。

從城市空間形態(tài)的發(fā)展規(guī)律來看，一個城市在不同的發(fā)展階段其用地擴展和空間結構類型是發(fā)展變化的，一般早期是集中連片發(fā)展，當遇到擴展障礙時，往往分散成組團式發(fā)展。合肥建設區(qū)域性特大城市，必須有效地配置和利用城市內外的資源，最大限度地創(chuàng)造財富和提高城市競爭力，堅持一中心、多組團的城市形態(tài)，繼續(xù)深化“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，在此基礎上，率先崛起若干個城市規(guī)模、服務能級、經(jīng)濟產(chǎn)出僅次于主城的功能型中小城市，最終形成以“1+X”特大城市內部城市群為特征、以功能互動為重點的梯度型城市框架體系，為提升合肥城市綜合功能奠定基礎。“1”是指中心城區(qū)，“X”是指若干個功能型中小城市。

二是穩(wěn)妥確定城市經(jīng)濟規(guī)模。區(qū)域性特大城市是區(qū)域經(jīng)濟活動和經(jīng)濟交流的聚集點，其基本經(jīng)濟表象為經(jīng)濟集中程度高，經(jīng)濟規(guī)模大，綜合實力強。合肥要建成區(qū)域性特大城市，必須有一個與其城市地位、作用相適應的經(jīng)濟總量規(guī)模。從全省來看，在全省所占比重應該在30%以上；從全國區(qū)域范圍來看，根據(jù)合肥市“十二五”規(guī)劃，到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到2500億元，與2010年的杭州、武漢、成都經(jīng)濟總量相當?？紤]到各種因素，2015-2025年期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）以13%-15%的增幅，屆時全市地區(qū)生產(chǎn)總值約為22000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值約為6500億元，與上海市2015年的水平相當。2025-2030年，合肥區(qū)域性特大城市基本建成。要堅持以大企業(yè)為支撐，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；把加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略突破口，形成一批極具增長潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群；堅持“雙輪驅動”，促進服務業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展；以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的理念來指導農業(yè)發(fā)展，加大農業(yè)結構調整力度，完善農業(yè)基礎設施和產(chǎn)業(yè)體系，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)?；？傊?，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向符合合肥實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉變，不斷增強產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和區(qū)域輻射力。

三是科學界定城市人口邊際。受土地、水、能源等各類要素供給水平的影響，城市擴張要有一個邊際人口規(guī)模。研究合肥未來城市人口規(guī)模，科學確定人口邊際，對建設區(qū)域性特大城市具有重要指導意義。從全省乃至全國的視角，結合合肥實際及發(fā)展趨勢，科學確立城市人口規(guī)模定位。預計到2025-2030年，合肥人口總體規(guī)模達到1000萬，其中城市人口800萬、市區(qū)人口600萬。一是從未來人口增長趨勢看，屆時合肥的人口規(guī)模約占全省比重13-14%，與目前全國省會城市人口占全省比重的平均水平相當。二是從城市化水平來看，根據(jù)國外城市化的實踐，城市化后期的發(fā)達國家和地區(qū)，城市化率一般維持在75%-85%的水平。合肥城市人口達到800萬，城市化率達到80%以上，城市化水平相對穩(wěn)定。

四是合理界定城市用地邊界。合理界定城市規(guī)模邊界，對合肥建設區(qū)域性特大城市的完善功能布局，合理配置要素資源，規(guī)劃建設交通、供水、各類管線配套設施等都具有重要的指導和引領作用。依據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設部研究成果，以城市1平方公里承載10000人、城鎮(zhèn)1平方公里承載8000人計算，合肥有600萬人在市區(qū)，故需要市區(qū)建設用地600平方公里；其余200萬人口在城鎮(zhèn)，需要建設用地約330平方公里，合計需要建設用地930平方公里。要積極推進土地節(jié)約集約利用，積極調整土地供應方式，采取按項目供地、分批供地等辦法，建立投資者與政府之間的“雙向約束”機制。有效調整城市容積率，在推進舊城更新改造、城區(qū)“退二進三”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、新區(qū)開發(fā)等過程中，適當提高建筑容積率，挖掘土地利用潛力。積極推進規(guī)?；恋鼐C合整治，實現(xiàn)耕地占補平衡，確保建設用地指標。用好用活國家土地政策，加大增減掛鉤政策實施力度，爭取更多的用地指標，有效緩解建設用地需求和供給的矛盾。

五是適度超前做好城市發(fā)展要素保障。合肥能否順利實現(xiàn)“十二五”的目標乃至建成區(qū)域性特大城市，重要的是要素保障能力?？傮w來看，當前和今后一個時期，土地、能源、水資源、勞動力等各類資源要素供給日趨緊張將成為一種常態(tài)，這就要求我們在建設區(qū)域性特大城市的過程中，必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化、城市化道路的要求，強化資源節(jié)約意識，轉變發(fā)展方式，采取綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟和社會效益，努力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。