郭長風

（中共呂梁市委黨校，山西呂梁033000）

關(guān)于市縣黨?！百Y源整合”的思考
——以呂梁市為例

郭長風

（中共呂梁市委黨校，山西呂梁033000）

目前，市縣兩級黨校存在著教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，師資隊伍力量薄弱等問題，對此，應整合市縣基層黨校培訓資源，改善辦學條件；整合教師資源，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)；整合教學內(nèi)容，建立培訓資源庫；整合培訓經(jīng)費，夯實辦學基礎(chǔ)。通過資源整合，實現(xiàn)“一校四院、七基地”辦學模式，促進集約辦學，提高培訓能力。

市縣黨校；資源整合；建議；目標

山西作為典型的資源型地區(qū)，為了實現(xiàn)煤炭大省向煤炭強省的跨越，就必須實施資源整合，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這條必由之路。而作為黨政干部教育培訓主陣地、主渠道的黨校，也存在合理整合市縣基層黨?，F(xiàn)有資源實現(xiàn)黨校轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的問題。

就目前全省基層黨校情況來看，存在著多頭辦學、條塊分割、各自為政等現(xiàn)象，這既造成了教育場所的重復建設(shè)和人力資源的不合理分配，又影響了培訓質(zhì)量和效果，更影響到黨校主體地位的鞏固和作用的發(fā)揮。鑒于此，為適應黨的十七屆六中全會深化文化體制改革、省委轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新實踐、新任務，充分發(fā)揮基層黨校在干部教育培訓中的主渠道、主陣地作用，必須以科學發(fā)展觀為指導，本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模、集中辦學、資源共享的原則，對教育陣地、培訓師資、教學內(nèi)容等資源進行整合，以實現(xiàn)教育培訓資源的最優(yōu)化配置、最大化共享。

一、市縣兩級黨校的資源現(xiàn)狀與存在問題

目前，市縣基層黨校雖受地方黨委、政府的高度重視，但大多僅靠市縣財政維持正常運轉(zhuǎn)，基本沒有額外的財力用于黨校建設(shè)和發(fā)展，這樣就很難適應山西轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時期黨員干部教育事業(yè)應快速發(fā)展的需要。

（一）市縣兩級黨校教育基礎(chǔ)設(shè)施較落后

從整體上看，市級黨校雖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，但基本培訓功能尚全，能正常開展工作；多數(shù)縣級黨校則硬件建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，配套設(shè)施不完善。部分縣級黨校雖有陣地，但大多與活動中心、各種協(xié)會共同占用，嚴重影響辦學質(zhì)量；有的縣級黨校除有一兩間辦公室、一間小會議室外，沒有其他任何設(shè)施設(shè)備，很難適應新形勢下干部培訓工作的要求；還有部分縣級黨校連基本的辦公場所、教室都沒有，報告廳就更無從談起，多數(shù)縣級黨校均沒有學員住宿樓、餐廳等基礎(chǔ)配套設(shè)施?？傊?，基層黨校普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后、教學條件較差等問題，與黨?，F(xiàn)階段的職能、任務及學員的需求很不相稱，這使得黨校的“陣地”、“熔爐”、“主渠道”和“基地”作用難以充分體現(xiàn)和發(fā)揮。

（二）市縣兩級黨校教師隊伍學歷偏低、學科結(jié)構(gòu)不完善

目前，市縣黨校教師隊伍存在年齡斷層、學歷偏低、學科結(jié)構(gòu)不完善等突出問題。如：45歲以上教師偏多，中青年教師偏少，年齡上青黃不接；在職教師中本科、大專學歷多，研究生及以上學歷的教師所占比例偏小，人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出；從事馬克思主義基礎(chǔ)理論專業(yè)的多，而從事領(lǐng)導科學、管理學、法學、思想政治工作、社會學等學科和專業(yè)學科的教師所占比例偏少，這樣的學科結(jié)構(gòu)很難適應教學新布局和新形勢下干部培訓的任務和要求。此外，多數(shù)基層黨校一名教師要承擔多門課程，其專業(yè)性可想而知。而具有穩(wěn)定的學科專業(yè)和研究方向的優(yōu)秀拔尖人才、學科帶頭人和高水平教研團隊則為數(shù)甚少。教學隊伍發(fā)展的不合理、不平衡、不完善，已成為制約基層黨校教學科研水平進一步提高的突出問題。

二、市縣黨校資源整合的建議

由于上述問題的存在，再加上傳統(tǒng)辦學模式已越來越不適應新形勢發(fā)展的需要，市縣黨校很難擔當大規(guī)模培訓干部的重任。因此，整合培訓資源、改善辦學條件、拓寬培訓渠道、提高培訓質(zhì)量，努力實現(xiàn)黨校與社會各類培訓中心有機結(jié)合、融為一體的辦學模式就顯得尤為必要。

（一）整合培訓單位，建立教育培訓新體系

1.對規(guī)劃新建的縣級黨校實施資源整合。堅持以縣級黨校為主體，把各類不具備培訓能力和條件的培訓機構(gòu)以及社會上各類專業(yè)技術(shù)人員培訓機構(gòu)全部整合起來，構(gòu)建“地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門統(tǒng)籌管理，相關(guān)部門緊密配合，市縣黨校具體承辦”的教育培訓體系，加強干訓工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃教育培訓工作，使參訓單位由黨政群機關(guān)拓展到各級各類機關(guān)、企事業(yè)單位，培訓對象由各級黨政干部拓展到專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實用人才和各類社會人才，培訓層次由獨立辦班拓展到與國內(nèi)其他院校聯(lián)合辦班，形成以黨校為核心，多塊牌子、一套人馬、一個陣地、集中辦學、資源共享的培訓工作格局。孝義、汾陽、交口、交城和嵐縣規(guī)劃2013年底前建設(shè)能容納200人以上同時培訓、住宿、就餐，且各類功能齊全的全省一流的縣級黨校，同時將農(nóng)函大、就業(yè)訓練中心、農(nóng)技校、農(nóng)廣校、電大等各類培訓機構(gòu)與縣級黨校實現(xiàn)資源整合。

2.對需規(guī)范和完善的黨校實施資源共享。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，但功能尚全，能通過自身獨特的優(yōu)勢，創(chuàng)新培訓方式、整合培訓資源、提高培訓質(zhì)量的部分縣級黨校，堅持以黨校為主陣地，選擇部分基礎(chǔ)設(shè)施功能較全、辦學條件較好的培訓機構(gòu)加掛縣級黨委黨校干部培訓基地的牌子，真正做到既發(fā)揮縣級黨校教育培訓的主陣地作用，又發(fā)揮其他相關(guān)培訓資源的輔助作用，實現(xiàn)培訓資源共享。如：臨縣在白文農(nóng)村干部技術(shù)培訓基地掛牌臨縣縣委黨校干部培訓基地，柳林在昌盛農(nóng)場掛牌柳林縣委黨校干部培訓基地，實現(xiàn)教育資源共享。較成功的例子如中陽縣依托縣賓館投資近三千萬新建黨校，把教育資源與服務功能巧妙結(jié)合起來，避免了重復建設(shè)，同時把全縣各類培訓統(tǒng)籌起來由縣委黨校主辦，基本實現(xiàn)了全社會教育資源的整合和共享。

3.對部分黨校實施市縣兩級共同投資、共同建設(shè)、共同管理、共同享有。如：由方山縣負責黨校行政學院的選址及前期園林式校園綠化建設(shè)，由市委黨校負責校院學員樓、住宿樓、教學樓、辦公樓、會議中心、餐廳、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程，同時掛呂梁市委黨校和方山縣委黨校的牌子，力爭2013年底打造全國一流的市級黨校、行政學院。孝義市委黨校加掛呂梁市委黨校國學教育培訓基地的牌子，臨縣縣委黨校加掛呂梁市委黨校艱苦奮斗教育培訓基地的牌子，依托興縣蔡家崖的晉綏邊區(qū)革命紀念館在興縣縣委黨校加掛呂梁市委黨校國防教育培訓基地的牌子，依托文水縣劉胡蘭烈士陵園在文水縣委黨校加掛呂梁市委黨校愛國主義教育培訓基地的牌子，依托石樓紅軍東征紀念館在石樓縣委黨校加掛呂梁市委黨校革命傳統(tǒng)教育培訓基地的牌子，依托離石區(qū)“天下廉吏第一”于成龍故鄉(xiāng)在離石區(qū)委黨校加掛呂梁市委黨校廉政教育培訓基地的牌子，依托呂梁軍分區(qū)在市民兵訓練基地加掛呂梁市委黨校軍訓教育培訓基地的牌子。由此，實行市縣合作辦學，實現(xiàn)市縣兩級資源共享。

（二）整合教師資源，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)

市縣兩級基層黨校的教師資源按照專業(yè)特點和學科發(fā)展要求，在全市黨校系統(tǒng)范圍內(nèi)優(yōu)化組合，統(tǒng)一編入專業(yè)教研部門，建立黨校系統(tǒng)教師師資庫，根據(jù)專業(yè)研究課題和培訓需求，統(tǒng)一調(diào)配授課教師，實現(xiàn)師資資源共享。同時，吸納外部師資力量，形成內(nèi)外結(jié)合、取長補短的師資結(jié)構(gòu)。主要是聘請當?shù)攸h政領(lǐng)導干部擔任榮譽教授，聘請當?shù)夭块T負責人和社會知名人士擔任兼職教授，聘請中央、省委黨校和高等院校專家、學者擔任客座教授，形成校內(nèi)教師以講授基本課程為主，客座教授以講授國情省況為主，社會志士名流以講授具有戰(zhàn)略前瞻性、開拓視野的新知識為主的三個師資層次結(jié)構(gòu)，通過利用和整合各地師資資源，建立“黨校名師名家?guī)臁保瑑?yōu)化師資配置，實現(xiàn)資源共享。市縣兩級黨校教師可以根據(jù)課程和培訓需求交流任教，進而拓展縣級黨校教學的深度和廣度，真正形成優(yōu)勢互補、資源共享、最佳整合的良好格局。同時加大基層黨校系統(tǒng)日常辦公和教學應用系統(tǒng)軟件開發(fā)，通過互聯(lián)網(wǎng)實施網(wǎng)絡指揮與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)教師備課網(wǎng)絡化、教學辦公無紙化、學籍檔案電子化、校院管理信息化，為基層黨校系統(tǒng)科研教學與行政管理提供良好的使用環(huán)境，切實增強黨校培訓的吸引力，提高學員的學習效果。

（三）整合教學內(nèi)容，建立培訓資源庫

各基層黨校要緊密結(jié)合實際，按照“培訓內(nèi)容專題化、課程供給菜單化”的原則，以需求定專題，以專題定教師。各基層黨校可以進行優(yōu)質(zhì)教學資源的共享，好的專題和案例可互相利用，給學員以最優(yōu)質(zhì)的精神食糧。基層黨校要做好地方特色專題，把學習理論、提高素質(zhì)的共性與地方實際的個性結(jié)合起來，實現(xiàn)理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，知識向能力轉(zhuǎn)化。按照《黨校工作條例》中“加強黨校之間的科研協(xié)作，充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)的整體優(yōu)勢”的規(guī)定，各基層黨?？山柚髯詢?yōu)勢，通過市委黨校完成科研課題的合作，優(yōu)勢互補，達到事半功倍的效果。同時，充分運用好中央黨校遠程教育精品課程提供的具有前瞻性和權(quán)威性的信息與知識，主動選擇學習。建設(shè)遠程教學資源庫，通過采集、壓縮，制作流媒體文件，上傳到基層黨校系統(tǒng)網(wǎng)站服務器，為市縣基層黨校教學科研和學員自學提供服務，實現(xiàn)教學資源共享。

（四）整合培訓經(jīng)費，夯實辦學基礎(chǔ)

各縣（市、區(qū)）黨委、政府要大力支持縣級黨校，除落實好縣級干部培訓經(jīng)費按培訓對象工資總額的0.5%提取外，還要把本縣內(nèi)的各類培訓經(jīng)費和建設(shè)項目都集中起來，由縣委領(lǐng)導、黨校主辦、各方協(xié)調(diào)統(tǒng)一完善基礎(chǔ)設(shè)施、補充教學設(shè)備。在有效整合教育培訓資源的基礎(chǔ)上，全力改善辦學條件，按照學有報告廳、食有餐廳、住有公寓這一目標，努力打造一流干部培訓環(huán)境。

三、市縣黨校資源整合的目標

（一）通過資源整合，實現(xiàn)“一校四院、七基地”的辦學模式。堅持黨校姓黨，通過教育培訓陣地、師資力量、教學內(nèi)容、培訓經(jīng)費的整合，呂梁市委黨校除呂梁行政學院外，再加掛呂梁社會主義學院、呂梁國防教育學院和山西省社會科學院呂梁分院的牌子，并通過掛牌子的方式在孝義市設(shè)立呂梁市委黨校國學教育培訓基地，在臨縣設(shè)立呂梁市委黨校艱苦奮斗教育培訓基地，在興縣設(shè)立呂梁市委黨校國防教育培訓基地，在文水縣設(shè)立呂梁市委黨校愛國主義教育培訓基地，在石樓縣設(shè)立呂梁市委黨校革命傳統(tǒng)教育培訓基地，在離石區(qū)委黨校設(shè)立呂梁市委黨校廉政教育培訓基地，在呂梁民兵訓練基地設(shè)立呂梁市委黨校軍訓教育培訓基地，實現(xiàn)現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、開放式的黨校辦學目標。對實施“共同投資、共同建設(shè)、共同管理、共同享有”四共同的縣級黨校，其隸屬關(guān)系、行政級別和財政保障維持不變，市委黨校對其管理主要是從宏觀入手，在把握辦學方向和黨校工作大局方面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h級黨校同樣通過加掛縣級黨校干部培訓基地的牌子，整合利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)資源共享。可見，基層黨校資源整合，不僅避免了陣地、財政的重復建設(shè)和浪費，更符合黨校長遠發(fā)展的需要。

（二）通過資源整合，促進“集約”辦學。通過資源整合，基層黨校切實擔負起黨政領(lǐng)導干部、行政人員、武裝干部、民主黨派和黨外人士、企業(yè)領(lǐng)導、國防后備干部、農(nóng)村干部以及科研、就業(yè)等多種其他社會培訓任務?；鶎狱h校系統(tǒng)可通過優(yōu)化配置師資，建立黨校系統(tǒng)教師師資庫，根據(jù)專業(yè)研究課題和培訓需求，統(tǒng)一調(diào)配授課教師，有效形成一個陣地、多塊牌子、一套人馬、集中辦學、資源共享的局面。避免人力、智力和財力資源的閑置和浪費，徹底打破過去“各自為戰(zhàn)”而效果不佳的格局，改變過去多頭培訓而質(zhì)量不高的狀況，從而實現(xiàn)教學資源共享。

（三）通過資源整合，提高培訓能力?？h級黨校通過資源整合，力爭全部達到同時培訓200人，有教室、有宿舍、有食堂、有圖書室、有活動場所等相配套的辦學條件，最大容量可達350人。市委黨校通過“一校四院、六基地”的新模式辦學，培訓能力將由目前的200人拓寬到2 000人同時訓、宿、餐。同時，將進一步強化與地方部門的協(xié)作配合，更有利于構(gòu)建縱橫交錯、上下聯(lián)動的科研體系，服務地方黨委政府的決策和經(jīng)濟社會發(fā)展，多出科研成果，多出精品人才，更好地發(fā)揮基層黨校干部教育培訓主渠道、主陣地和地方黨委、政府“思想庫”、“智囊團”和“參謀部”的作用。

為實現(xiàn)再造一個新山西，加快全面建設(shè)小康社會進程的重要目標，強化黨員干部的培訓和學習以及提高黨員干部素質(zhì)成為重中之重，因而，只有切實抓好市縣黨校的資源整合，才能使黨校真正成為錘煉干部的熔爐，從而為山西快速穩(wěn)健發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

D261.41

A

1009-1203（2012）03-0008-03

2012-02-23

郭長風（1958-），男，山西孝義人，中共呂梁市委黨校常務副校長。

責任編輯 劉寧