劉兆第

（中共陽江市委黨校 廣東 陽江 529500）

黨在民族地區(qū)的領導方式是黨領導和協(xié)調(diào)民族地區(qū)的公共權力、領導和支持少數(shù)民族群眾管理社會事務、推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步的機制、方法、手段、途徑的總稱。由于歷史、自然、地理和環(huán)境的原因，民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設將十分艱巨和復雜。所以選擇什么樣的領導方式實施領導，直接體現(xiàn)著黨對民族地區(qū)的領導水平和執(zhí)政水平，進而也影響著各族群眾的凝聚力及民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的進程。正因為如此，黨在民族地區(qū)選擇科學的領導方式以便進一步提高領導水平和執(zhí)政水平就顯得特別重要。

一、加強和完善民族地區(qū)黨的領導方式的極端重要性

（一）民族地區(qū)固有的特點迫切需要改進黨的領導方式

我國少數(shù)民族有1億多人口，占全國人口的8%，少數(shù)民族人口雖少，但分布地區(qū)卻占全國總面積的64%，而且大多聚居在陸地邊疆地區(qū)。從某種意義上說，少數(shù)民族及民族地區(qū)的發(fā)展是特定區(qū)域少數(shù)人的局部發(fā)展問題。但是基于少數(shù)民族所具有的特殊地理區(qū)位和民族感情，強烈的民族和國際間的利益對比反差不僅容易形成區(qū)域性問題，而且容易由原來的區(qū)域性問題上升為影響全國穩(wěn)定發(fā)展的全局性問題。因此，民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。

從經(jīng)濟上看，民族地區(qū)的發(fā)展是全國經(jīng)濟現(xiàn)代化的前提和后備動力。正如胡錦濤同志強調(diào)：“促進各民族共同繁榮發(fā)展，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求，是鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結、確保黨和國家長治久安的必然要求，也是開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。”

從政治上看，隨著蘇聯(lián)和東歐國家的劇變，第三次民族主義浪潮興起，民族問題已成為世界性的熱點問題。這對于中國這樣一個統(tǒng)一的多民族的國家是一種潛在的壓力，因為我國少數(shù)民族不僅多處邊疆地帶，有約30個少數(shù)民族與國外的相同民族跨境而居，而且由于自然和歷史的原因，民族間存在著事實上的不平等。這直接影響著民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固和祖國的統(tǒng)一。改進黨的領導方式不僅是民族地區(qū)發(fā)展的需要，而且也是國際國內(nèi)局勢發(fā)展變化的需要。

（二）民族問題的凸現(xiàn)使黨的領導方式面臨特殊的挑戰(zhàn)

首先，國際上連綿不斷的民族沖突可能對我國的穩(wěn)定產(chǎn)生不良的影響。冷戰(zhàn)后，隨著蘇聯(lián)、東歐的解體，相互的制衡體制被打破，長期受壓抑的民族情緒釋放出來，民族問題從幕后走到前臺，成為當今世界局勢動蕩不安的主要原因；西方敵對勢力“西化”、“分化”中國圖謀“癡心不改”，少數(shù)民族尤其是他們“西化”、“分化”的首選目標。他們打著民族、宗教、“人權”的旗號，把邊疆民族地區(qū)作為突破口，扶植、慫恿、支持我國境內(nèi)外極少數(shù)民族分裂分子，進行分裂民族團結、破壞國家統(tǒng)一的罪惡活動。其次，國內(nèi)建設中日益擴大的東西部發(fā)展差距可能進一步影響民族關系。由于歷史、自然以及改革開放以來發(fā)展重點、速度和政策上的差異，加之市場經(jīng)濟競爭規(guī)則的作用，使少數(shù)民族在競爭中顯得力不從心，東西部經(jīng)濟發(fā)展差距進一步擴大，而且還有繼續(xù)擴大的趨勢。隨著各個少數(shù)民族和民族地區(qū)事實上發(fā)展不平等狀態(tài)的加劇，必然會引發(fā)一些不該有的隔閡和矛盾，甚至會積蓄不滿情緒，潛伏社會危機。再次，在民族區(qū)域自治問題上出現(xiàn)了一系列新情況新問題。如：如何努力使《民族區(qū)域自治法》貫徹到位，如何協(xié)調(diào)中央和地方的權力關系，如何使各職能部門職責明確；如何理順地方黨委與同級人大等部門的關系；如何使自治機關的自治權得到充分的行使。這些問題涉及到改進黨的領導方式的問題。面對挑戰(zhàn)，我們必須對黨在民族地區(qū)領導方式的現(xiàn)狀有清醒的判斷，因為它直接關系著黨應對挑戰(zhàn)的信心和能力。

二、切實加強和改進民族地區(qū)黨的領導方式

（一）樹立科學的領導理念與執(zhí)政意識

第一，堅持“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”。中國共產(chǎn)黨不能代替國家機關具體行使管理職能，而是由微觀管理、直接領導轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接領導。第二，堅持依法治國。堅持黨的領導，是保證人民當家作主的政治前提，依法治國，是堅持黨的領導的根本目的和有效途徑。第三，堅持民主執(zhí)政。我們黨必須充分發(fā)揮人民群眾政治參與的主動性和創(chuàng)造性，增加執(zhí)政的透明度，使黨委的領導方式和領導方法從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，第四，堅持集體領導。重大問題黨委集體討論，真正發(fā)揚民主，實行一人一票表決制，是地方黨委必須解決好的問題。第五堅持依公信力領導，從依賴權力領導轉(zhuǎn)變到更多地依靠黨的感召力和威信來領導。

（二）著力理順民族地區(qū)的權力關系

首先，要理清中央與民族地區(qū)的權限。一是黨要領導、督促各級國家權力機關和行政機關制定、健全明確具體的權限層化、細化制度，并且使上級國家機關權力的運用有利于民族地區(qū)自治機關自治權的充分行使。三是上級國家機關要認真貫徹黨的民族政策，保障民族自治地方的自治機關行使自治權。制定配套的實施民族區(qū)域自治法的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)則，四是自治機關要密切結合我國社會轉(zhuǎn)型期民族自治地方社會主義現(xiàn)代化建設的實際，逐層面細化自治機關的自治權，尤其是財經(jīng)方面的自治權，使其便于操作，暢于行使；要規(guī)范自治機關對上級國家機關不適合民族自治地方實際情況的決議、決定、命令和指示的變通執(zhí)行或停止執(zhí)行的請示報告和變通執(zhí)行方案的申報、審議、批準程序；規(guī)范自治機關行使加速民族自治地方經(jīng)濟、文化建設事業(yè)發(fā)展權利的協(xié)議制度，保證與上級國家機關形成共識。

其次，處理好黨政、黨群和黨與周邊其他國家政黨的關系。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，必須對國家政權機關、經(jīng)濟文化組織、群眾團體等各方面的工作實行統(tǒng)一領導，但不能以黨代政甚至替代它們的工作。另外，邊疆地區(qū)既是對外開放的前沿，又是文化交流的窗口，黨要善于同周邊國家政黨搞好關系，這有利于雙邊貿(mào)易往來，也有利于邊疆的安定。

（三）建立健全法律法規(guī)，處理好黨的領導和依法治“區(qū)”的關系

要通過立法，促進民族地區(qū)的發(fā)展。目前少數(shù)民族自治地方的民族立法仍滯后于形勢的發(fā)展。如155個民族自治地方只出臺了129個自治條例，還有26個民族自治地方的自治條例還沒有制定出來，特別是由于管理體制和其它方面的原因，時至今日，5個自治區(qū)竟沒有一個制定出自己的自治條例。在制定的單行條例中，包括64個變通規(guī)定和補充規(guī)定在內(nèi)，也總共只有273個單行條例，5個自治區(qū)中也沒有一個制定過單行條例。

民族區(qū)域自治法及其它法律關于民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的原則性規(guī)定已經(jīng)比較全面，今后配套立法工作的重點首先應該是五大自治區(qū)盡快出臺自治條例；然后就是各自治地方制定明確具體的自治法落實細則，特別是經(jīng)濟發(fā)展方面的規(guī)定要切合實際；最后一點非常關鍵，這就是各級黨組織和黨員要帶頭尊重法律和執(zhí)行法律，做到依法辦事。

（四）確立“外力援助”與“自力更生”相結合的發(fā)展思路

發(fā)展是硬道理，發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟是我們解決民族地區(qū)所有問題的根本途徑和基礎。經(jīng)濟建設上不去，民族地區(qū)的綜合實力得不到提高，各族人民生活得不到改善，民族地區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定、自治、團結就會成為一句空話，就會失信于少數(shù)民族?？陀^地說，任何地區(qū)的發(fā)展都離不開外力的支持，只是源于民族地區(qū)的特殊性，它需要外力支持的形式、力度、大小有些與其他地區(qū)不同。今后國家要繼續(xù)加大對民族地區(qū)的政策優(yōu)惠、資金支持、基礎設施建設項目照顧的力度，為民族地區(qū)的跨越式發(fā)展營造一個比較合理的政策環(huán)境。但在國家的支持下，民族地區(qū)也要尋求自己的最佳發(fā)展思路，這才是最主要的。在產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整方面，首先要在整個國家產(chǎn)業(yè)結構布局中找到自己的定位，從大方向上把握住發(fā)展重點；其次在區(qū)內(nèi)發(fā)展中也要從實際出發(fā)，突出特色。古今中外發(fā)展的經(jīng)驗表明，沒有特色的發(fā)展，終究是沒有活力的。要重視保護民族傳統(tǒng)文化。如果在現(xiàn)代化發(fā)展進程中只是一味地單純注重經(jīng)濟發(fā)展，而忽視對民族文化生態(tài)的保護，我們不僅僅喪失的是中華民族的寶貴文化遺產(chǎn)，而且還將喪失這個最具競爭能力的發(fā)展空間和發(fā)展領域，更為嚴重的是其發(fā)展的最終結果將導致民族文化多樣性的退化喪失，進而損害各少數(shù)民族的感情和對祖國的向心力。所以，要制定保護性法規(guī)條例，注重保護和挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，以使各民族人民能夠擁有繼承和發(fā)揚民族傳統(tǒng)文化的權利。

（五）要加強有利于實現(xiàn)黨的領導的制度建設

根據(jù)黨的領導方式變化的需要，培養(yǎng)少數(shù)民族干部應該從如下方面作出努力：首先是培養(yǎng)新觀念。通過學習、培訓、交流、考察、到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉等方式開闊眼界，樹立開拓進取、求真務實、平等競爭、尊重群眾、尊重法律的觀念；同時，通過不斷的學習，進一步調(diào)整自己的知識結構，提高勝任本職工作和應對復雜問題的水平和能力。其次，深化干部人事制度改革。主要是擴大群眾對干部選拔工作的參與和監(jiān)督。要深化干部人事制度改革，把黨管干部原則同改進黨管干部的方法結合好，擴大群眾對干部選拔任用的參與和監(jiān)督，進一步完善和推行民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示、用人失察失誤責任追究制度，通過這些制度把那些真正為人民服務的優(yōu)秀干部選拔到各級各類領導崗位上來。干部選拔在政策和指標上對少數(shù)民族干部要有所傾斜。其三，發(fā)揚民主，完善監(jiān)督。一是加強民族地區(qū)基層黨組織建設，完善各級各類組織設置；要健全黨內(nèi)民主制度，保障黨員多方面的民主權利；要健全黨的代表大會制度和各級黨委集體領導制度，堅決反對個人專權；強化人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察和新聞輿論等組織、機構的監(jiān)督力度，堅決鏟除腐敗產(chǎn)生的外部環(huán)境。二是健全人民民主制度。各級黨委要充分尊重各級人大、政府等組織的地位和權力，發(fā)揮它們不可替代的作用；完善人民代表大會制度。要高度重視人民群眾和法律法規(guī)在管理國家和社會事務中的重要作用，其四，黨的領導干部要深入研究和正確把握黨的民族政策，用足用活政策措施，創(chuàng)造性地開展工作。

[1]《我國民族區(qū)域自治制度的完善與發(fā)展》內(nèi)蒙古人民出版社，2000年8月。

[2]《民族政治學》[M]民族大學出版社。

[3]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》[M]（2001年修正）。

[4]人民網(wǎng)：新華社北京2005年5月27日電胡錦濤在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上的講話。