趙建波

（中共聊城市委黨校 黨史黨建教研室，山東 聊城 252000）

隨著我國農(nóng)村改革發(fā)展的深入推進和經(jīng)濟體制的深刻變革，農(nóng)村工作的形勢和環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。積極探索農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)的方式方法，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)的思路和途徑，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的重大課題。

一、農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

隨著我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略的全面推進，農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在更寬領(lǐng)域、更高層次的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟增長方式發(fā)生重大變革，這一系列變化就給作為帶頭人的農(nóng)村黨組織書記帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨向多元化，給農(nóng)村黨組織書記駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力提出挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向市場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主性顯著增強；農(nóng)民已突破戶籍和身份的限制，由單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步進入社會的不同行業(yè)和領(lǐng)域，新興的農(nóng)村社會組織和社會活動方式明顯增加；農(nóng)村經(jīng)濟的人流、物流、資金流明顯加快，經(jīng)濟社會活動更加紛繁復(fù)雜。隨著務(wù)工、經(jīng)商、領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的農(nóng)民群體隊伍的不斷壯大，一部分農(nóng)民“精英”開始進入富豪和企業(yè)家行列。這樣一來，農(nóng)村黨組織書記傳統(tǒng)的思維方式和工作方法已遠遠不能適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢，特別是面對農(nóng)民群眾收入差距的逐漸拉大和社會分層的日益凸顯，怎樣管理好、服務(wù)好農(nóng)民，給農(nóng)村黨組織書記駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力提出了新挑戰(zhàn)。

2、農(nóng)村事務(wù)管理趨向民主化，給農(nóng)村黨組織書記轉(zhuǎn)變工作方式的能力提出挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國農(nóng)村管理的民主化進程不斷加快。黨的十七大報告把“基層群眾自治制度”確立為中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，村民自治的地位得到提升，內(nèi)容不斷調(diào)整充實，實現(xiàn)形式不斷豐富。村委會換屆選舉實現(xiàn)了從點到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變，民主決策、村務(wù)公開、民主評議、村干部和村民委員會定期報告工作、村干部離任審計等活動的廣泛開展，促使農(nóng)村管理的民主化不斷深化。顯而易見，傳統(tǒng)的管理模式已不能適應(yīng)新形勢的需要，給農(nóng)村黨組織書記轉(zhuǎn)變工作方式的能力提出了新挑戰(zhàn)。

3、農(nóng)民群眾的價值觀趨向多樣化，給農(nóng)村黨組織書記應(yīng)對復(fù)雜局面的能力提出挑戰(zhàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展、社會變革、生活變化的背景下，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，農(nóng)民群眾的價值取向日益多樣化。從整體價值觀轉(zhuǎn)向整體價值觀與個體價值觀融合，從理想價值觀轉(zhuǎn)向理想價值觀與世俗價值觀并存，從精神價值觀轉(zhuǎn)向精神價值觀與物質(zhì)價值觀并重。同時，由于受那些單純追求物質(zhì)享受、個人利益至上、誠信缺失、道德失范等腐朽思想文化和社會不良現(xiàn)象的影響，使得部分農(nóng)民群眾是非評判標準模糊，產(chǎn)生不同程度的信仰危機，給農(nóng)村黨組織書記應(yīng)對復(fù)雜局面的能力提出了新挑戰(zhàn)。

4、農(nóng)村社會矛盾趨向復(fù)雜化，給農(nóng)村黨組織書記管理社會事務(wù)的能力提出挑戰(zhàn)。改革開放初期的社會矛盾主要表現(xiàn)為家庭婚姻、宅基地、鄰里、債務(wù)糾紛等類型，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和法制化進程的不斷加快，因企業(yè)改制、資源開采、土地減少、環(huán)境污染、征地拆遷等引發(fā)的“陣痛”，必然會導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾的增多，一些長期沉淀積累的深層次矛盾也逐漸浮了上來。隨著地區(qū)間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，社會矛盾呈現(xiàn)出利益主體多元化、訴求復(fù)雜化、表現(xiàn)激烈化的趨向。隨著農(nóng)村家族勢力的影響不斷加大和宗教組織的逐漸滲透，這種趨勢對農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作提出了更高要求，處理各種矛盾的難度進一步加大，給農(nóng)村黨組織書記管理社會事務(wù)的能力提出了挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)中存在的主要問題

新形勢下，黨中央提出全面建成小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標，但隨著農(nóng)村工作的形勢和環(huán)境的深刻變化，農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)仍然面臨很多不容忽視的新情況、新問題，如農(nóng)村黨組織書記素質(zhì)不夠高、能力不夠強、體制機制不夠健全等，這與廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼還存在較大的差距。

1、農(nóng)村黨組織書記隊伍的整體素質(zhì)不高。一是不注重學(xué)習(xí)。有些支部書記往往僅限于一般性的工作事務(wù)，在黨建工作、村務(wù)管理和群眾工作方法上經(jīng)驗不足，不注重加強自身的學(xué)習(xí)，不善于汲取新知識、研究新政策，不主動接受新事物、積累新經(jīng)驗。即使參加上級部門組織的學(xué)習(xí)，也大多都敷衍了事，更談不上利用工作之余主動學(xué)習(xí)。二是等靠要思想嚴重。有些支部書記對如何發(fā)展村級經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾共同致富無從下手、力不從心，面對村級工作停滯、發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，更是頭腦不清、胸中無數(shù)、束手無策，“領(lǐng)頭雁”和“帶頭人”的作用無從體現(xiàn)；有些村支書遇到棘手問題總是消極等待、牢騷滿腹，遇到尖銳矛盾總是怨天尤人、畏首畏尾，不善于主動分析查找原因，不能積極尋找對策。三是思想消極。農(nóng)村工作復(fù)雜繁重，作為黨支部書記必須全身心地投入才能做好，但由于我們的管理體制仍然陳舊，尤其在工資待遇等方面雖然部分解決，但養(yǎng)老和醫(yī)療保險尚未根本解決，從而影響了他們工作積極性的發(fā)揮，部分支部書記產(chǎn)生消極思想上，客觀上也造成了管理力度相對較弱的局面。

2、農(nóng)村黨組織書記隊伍領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力不強。在農(nóng)村基層黨組織中，能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型支部書記相對缺乏。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因之一，是絕大多數(shù)支部書記領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力不強。一是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的能力不足。不少農(nóng)村黨組織書記仍沿用計劃經(jīng)濟時代帶有濃重行政色彩的領(lǐng)導(dǎo)方式、思維方式和工作方式，不能積極地解放思想、更新觀念，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新發(fā)展的要求，合理地利用本村的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。二是駕馭復(fù)雜局面的能力不足。有的村黨支部書記對一些突發(fā)性事件的處理、群眾普遍反映的難點、熱點問題的處理辦法不多。三是依法辦事的能力欠缺。部分農(nóng)村黨組織書記法律意識淡薄，法律知識缺乏，在土地承包、土地流轉(zhuǎn)等問題上仍沿用傳統(tǒng)思維，不能依法辦事，往往很容易被群眾告上法庭。四是民主管村的能力缺位。有些農(nóng)村黨組織書記民主意識不強，喜歡搞一言堂，重大問題不經(jīng)村委會、黨員大會討論，嚴重影響黨員的積極性和班子的團結(jié)。五是缺少領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的科學(xué)方法。有些農(nóng)村黨組織書記在村務(wù)管理和領(lǐng)導(dǎo)群眾工作方法上簡單粗暴，常常陷于老辦法沒有用，新方法不會用的尷尬境地。

3、農(nóng)村黨組織書記隊伍的選人用人機制不健全。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村黨組織書記隊伍，就必須以健全完善的選人用人機制作支撐。但目前許多地方在農(nóng)村黨組織書記的選擇、選舉與配備中，存在著較為突出的選人用人機制不健全、不完善的問題。一是選舉農(nóng)村黨組織書記仍然是在少數(shù)人中選人。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選任農(nóng)村黨組織書記時，堅持黨管干部的原則無疑是正確的，但為了確保組織意圖不走樣而采取組織內(nèi)定的辦法，嚴重違背了群眾公認的原則。二是部分群眾不能正確行使自己的民主權(quán)利。很多人經(jīng)常被少數(shù)人利用宗族、宗派觀念拉攏，個別人靠賄賂選民、靠家族勢力、靠夸口許愿當(dāng)選，影響很壞。三是農(nóng)村黨組織書記后備干部稀缺。村黨組織書記后繼乏人的問題日益突出，許多已接近退休的村黨支部帶頭人對接班人問題表現(xiàn)出明顯的擔(dān)憂。盡管縣、鄉(xiāng)、村三級均比較注重村后備干部的培養(yǎng)，但后備干部還是明顯不足，具備帶頭人條件的人選更少，還需要長期培養(yǎng)。

4、農(nóng)村黨組織書記崗位的吸引力不大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，一些農(nóng)村黨組織書記感到心理不平衡，覺得自己為農(nóng)民增收致富做了大量工作，付出了很大代價，而實際收益卻很少，造成很多人不愿當(dāng)農(nóng)村黨組織書記的現(xiàn)狀。原因歸結(jié)起來主要有以下幾點：一是政治待遇上，按照現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村黨組織書記即使能力再強、政績再突出，除被評為先進等榮譽外，無法提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，干到最后也不過是個村官。二是經(jīng)濟待遇上，農(nóng)村黨組織書記處于農(nóng)村工作的最前沿，工作最苦、條件最差，工資待遇最低，特別是一些集體經(jīng)濟薄弱村，雖然確定了工資，但往往無法兌現(xiàn)。三是離崗?fù)诵莺鬀]保障。目前，從全國看，尚未對農(nóng)村黨組織書記退休后的待遇確定統(tǒng)一的標準，一些地方即使出臺了規(guī)定，但由于資金不能保證，也難以兌現(xiàn)。因此，造成很多農(nóng)村黨組織書記產(chǎn)生不如自己發(fā)家致富的想法。

三、加強農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)的對策

農(nóng)村黨組織書記的素質(zhì)、能力和本領(lǐng)，直接關(guān)系到黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)在農(nóng)村能否得以有效的貫徹落實，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固穩(wěn)定。因此，必須大力加強農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)村黨組織書記隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

1、創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，提高農(nóng)村黨組織書記隊伍的整體素質(zhì)。要充分利用區(qū)、縣黨校等教育資源，采取舉辦培訓(xùn)班、上黨課、組織專題研討等形式，加強農(nóng)村黨組織書記的理論學(xué)習(xí)，全面提升他們的理論素養(yǎng)。一是培訓(xùn)內(nèi)容突出針對性。按照“缺什么、補什么”的原則，縣鄉(xiāng)兩級黨委合理地制定符合其工作特點的培養(yǎng)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容，分類別、有批次地解決農(nóng)村黨組織書記隊伍的能力素質(zhì)問題，逐步提高農(nóng)村黨組織書記領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項工作的能力。為此，要建立以需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)模式。對經(jīng)濟發(fā)展較好村的干部，要側(cè)重文化建設(shè)、民主法制建設(shè)、和諧社會建設(shè)等方面的培訓(xùn)，促進他們引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；對處于中等發(fā)展水平村的干部，要側(cè)重市場經(jīng)濟知識、發(fā)展新思路等方面的培訓(xùn)，促進所在村的工作上臺階；對于貧困落后村的干部，則應(yīng)在更新思想觀念上下功夫，增強加快發(fā)展的信心和脫貧致富的能力。二是培訓(xùn)方式注重多樣性。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨組織書記的培訓(xùn)形式，實現(xiàn)從組織要求學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向自我要求學(xué)習(xí)，從應(yīng)急培訓(xùn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)培訓(xùn)等；要充分利用各類資源，以農(nóng)村干部喜聞樂見的形式，構(gòu)建開放互動的培訓(xùn)模式，形成多元化的培訓(xùn)載體，切實增強教育培訓(xùn)的實效性。三是建立農(nóng)村黨組織書記隊伍培訓(xùn)的長效機制。要將農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，加強對各級黨校、農(nóng)廣校、黨員干部培訓(xùn)基地、遠程教育網(wǎng)絡(luò)等教育資源的整合；要建立起專項培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，將農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)經(jīng)費納入農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費，列入各級財政預(yù)算。

2、樹立為民服務(wù)理念，提升農(nóng)村黨組織書記隊伍的能力。新形勢下，堅持科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，農(nóng)村是關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織特別是農(nóng)村黨組織書記的作用不可或缺，支部書記的能力是關(guān)鍵。一是要牢固樹立宗旨觀念，提高服務(wù)群眾的能力。在現(xiàn)階段，重點要圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強農(nóng)村社會管理、維護社會穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧四個方面提高服務(wù)能力，尤其要在增加農(nóng)民收入方面搞好服務(wù)。二是要提高文化素質(zhì)，加強持續(xù)學(xué)習(xí)的能力。農(nóng)村黨組織書記要切實把繼續(xù)學(xué)習(xí)作為提升自身基本文化素質(zhì)和基本能力的根本途徑，自覺學(xué)習(xí)黨的基本理論知識，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，不斷提高自身的政策理論水平，不斷提高解決農(nóng)村復(fù)雜問題的知識積累與能力素養(yǎng)。三是要具備寬廣的胸懷，增強團結(jié)協(xié)作的能力。農(nóng)村黨組織書記要團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村“兩委”班子成員干事創(chuàng)業(yè)，就必須要有寬廣的胸懷，既能用人之長，更能容人之短，凝聚班子的整體力量，發(fā)揮班子的整體最佳效能。四是要具備強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，不斷提升發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力。事業(yè)心是干好工作、成就事業(yè)應(yīng)具備的最基本素質(zhì)，農(nóng)村黨組織書記要對全村發(fā)展負責(zé)，對老百姓的生產(chǎn)生活負責(zé)。當(dāng)前必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一長期戰(zhàn)略任務(wù)，不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、積極開辟農(nóng)民增收致富的渠道、切實改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，以飽滿的工作熱情和精神狀態(tài)努力干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展。

3、改革選人用人機制，不斷增強農(nóng)村黨組織書記隊伍的活力。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村黨組織書記隊伍，選人用人是基礎(chǔ)。農(nóng)村黨組織書記是農(nóng)村人力資源中最優(yōu)秀的人群，所以，在堅持黨管干部原則的前提下，更應(yīng)注重體現(xiàn)群眾公認的原則。農(nóng)村黨組織書記的配置、選拔和任用要發(fā)揮市場機制的作用，以實現(xiàn)最優(yōu)化。一要擴大選人的范圍，改革選人用人的機制。俗話說，五步之內(nèi)必有芳草，關(guān)鍵是拓寬選人的思路。在堅持黨性觀念強、政治素質(zhì)高、群眾威信高等基本條件的同時，把具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富能力作為硬性標準；①要堅持體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)的原則，破除在少數(shù)人中選人的舊框框，打破地域界限、村際界限、行業(yè)界限，拓寬選人的渠道和范圍；要堅持面向現(xiàn)有村干部選管理型人才，面向經(jīng)濟發(fā)展的能人選經(jīng)濟型人才，面向鎮(zhèn)機關(guān)有作為的年輕干部和大中專畢業(yè)生選知識型人才，面向外出務(wù)工經(jīng)商回村人員選外向型人才。二要創(chuàng)新選人的思路。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極創(chuàng)新選任辦法，比如選拔一批先進村的能力威信較高、特別優(yōu)秀的農(nóng)村黨組織書記到欠發(fā)達或落后村兼任職務(wù)；選拔一批在外有項目、有企業(yè)的各類能人回村任職；選拔一批縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀年輕干部下派任職等，切實解決村黨支部書記人難選的問題。三要創(chuàng)新選任的方式。要按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，大膽探索和實踐以競爭上崗為核心的公開選拔方式，不斷完善“兩推一選”、“公推直選”等程序和辦法。大力推行村黨支部書記考察預(yù)告制、任前公示制等制度，擴大群眾基礎(chǔ)和黨內(nèi)民主。四要加大后備干部的培養(yǎng)。對回鄉(xiāng)大中專學(xué)生、復(fù)員軍人、致富能手等優(yōu)秀青年重點培養(yǎng)，對具有一定思想覺悟的優(yōu)秀青年，要通過組織途徑將他們確定為入黨積極分子，從中培養(yǎng)和選拔村后備干部；加強對在職的村黨支部書記的教育引導(dǎo)，明確村黨支部書記培養(yǎng)后備人才的責(zé)任；積極探索并運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊手段做好聯(lián)系培養(yǎng)工作，使優(yōu)秀的外出務(wù)工經(jīng)商青年黨員向黨組織靠攏，積極為村里辦實事、辦好事。

4、健全監(jiān)督管理機制，增強農(nóng)村黨組織書記隊伍的責(zé)任意識。在新的歷史條件下，每個人都面臨著價值取向多元化的考驗，如果放松了要求或監(jiān)督，很容易出現(xiàn)問題。因此，必須加大監(jiān)督力度，健全和完善監(jiān)督機制，增強農(nóng)村黨組織書記隊伍的責(zé)任意識。按照強化責(zé)任與落實待遇相統(tǒng)一的原則，積極探索建立科學(xué)合理、務(wù)實管用的村黨支部書記管理監(jiān)督制度。②一是完善考核機制。積極探索建立農(nóng)村黨組織書記任期目標管理責(zé)任制考核和年度考核目標管理責(zé)任制機制，采取平時考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、黨組織考核與群眾評議相結(jié)合的方法，定期考核評比。③堅持把考評結(jié)果與選拔、任用、獎懲、補貼相掛鉤，激勵他們干事創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期組織村干部、黨員代表、群眾代表、卸職村干部代表，每半年對農(nóng)村黨組織書記的工作進行一次公開評議活動，及時發(fā)現(xiàn)問題。二是建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度。要建立健全農(nóng)村黨組織書記經(jīng)濟責(zé)任審計、問責(zé)制度、誡勉談話、重大事項報告制度和年終述廉制度，認真落實村級政務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)公開制度，擴大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是建立優(yōu)勝劣汰的進出機制。要加大對不合格農(nóng)村黨組織書記的處置力度，淘汰一批不合格的農(nóng)村黨組織書記。為此，要采取誡勉教育、組織處置等手段，形成規(guī)范、健全的農(nóng)村黨組織書記調(diào)整淘汰機制。

5、完善激勵保障機制，激發(fā)農(nóng)村黨組織書記隊伍的工作熱情。我們應(yīng)該積極運用物質(zhì)激勵和非物質(zhì)激勵的辦法，把優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記留住，把優(yōu)秀人才吸引到黨組織中來，為他們干事創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。一是提高經(jīng)濟待遇。要切實解決農(nóng)村黨組織書記的基本報酬和社會保障問題，建立薪酬保障機制和農(nóng)村黨組織書記報酬穩(wěn)定增長機制，確保農(nóng)村黨組織書記的報酬、待遇隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和地方財力的增長而逐年增長；要建立科學(xué)的考核評價體系，堅持定性評價與定量考核相結(jié)合，組織考核與群眾評議相結(jié)合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強對村黨組織書記的量化考核；要把量化考核和評議結(jié)果與農(nóng)村黨組織書記的經(jīng)濟收入、評先樹優(yōu)活動掛鉤，縣鄉(xiāng)兩級財政每年拿出專項資金，獎勵工作成績優(yōu)秀者；要對出現(xiàn)重大問題的農(nóng)村黨組織書記實行“一票否決”制，給予相應(yīng)的降職降薪或調(diào)整工作崗位等懲處。二是強化政治激勵。要建立健全從優(yōu)秀村黨支部書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的長效機制，適當(dāng)擴大招錄比例，適度降低報考資格，讓更多的農(nóng)村黨組織書記積極參與進來；要充分發(fā)揮政治榮譽的激勵作用，滿足他們自我價值實現(xiàn)的心理需求，積極推薦那些思想政治素質(zhì)好、參政議政能力強的農(nóng)村黨組織書記當(dāng)選各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，提高他們的政治地位，增強他們的成就感和榮譽感。三是完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制。要積極探索個人繳納、集體補助、政府補貼相結(jié)合的辦法，建立完善在職村黨組織書記養(yǎng)老保險和離職村黨組織書記生活補貼制度；要逐步建立農(nóng)村黨組織書記重大疾病醫(yī)療保險、意外傷害保險、定期體檢等制度，體現(xiàn)各級黨委對農(nóng)村黨組織書記的關(guān)懷和愛護；對于連續(xù)任職時間較長、年齡較大的農(nóng)村黨組織書記，應(yīng)辦理退休手續(xù)，也可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際水平狀況，適時適當(dāng)提高養(yǎng)老保險的比例、金額和離任村黨組織書記的補助標準，切實解決離任黨組織書記的實際困難和在職干部的后顧之憂。

注釋：

①郭獻功：《關(guān)于黨代會制度下黨代表問題的幾點思考》，《哈爾濱市委黨校學(xué)報》，2008年第1期。

②《創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機制的若干思考》，《學(xué)習(xí)論壇》，2011年第3期。