◎ 李 晴 葉華江

軍隊離休退休干部（士官）、無軍籍離休退休職員職工（以下統(tǒng)稱軍休人員）是從軍營走出來的老年人，他們是社會養(yǎng)老體系中的特殊成員。做好軍休人員的養(yǎng)老工作既是一項社會使命，更是一項政治任務(wù)。隨著軍休人員接收安置模式的轉(zhuǎn)變，面對軍休人員養(yǎng)老所存在的各種問題，如何充分發(fā)揮各級軍休部門自身優(yōu)勢，綜合利用多種社會資源，緊跟社會養(yǎng)老發(fā)展形勢，探索出適應(yīng)雙高期軍休人員（高齡期、高發(fā)病期）養(yǎng)老新模式已迫在眉睫。

一、湖北省軍休人員基本情況

目前全省共有軍休服務(wù)管理機構(gòu)近百個，服務(wù)管理人員近千人；現(xiàn)有服務(wù)管理機構(gòu)用房三萬多平方米。從整體情況看，管理人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、服務(wù)水平、財政供給等情況參差不齊。全省先后共接收軍休人員一萬多人，其中離退休干部（士官）一萬多人，無軍籍退休退職職工四千多人。軍休人員主要特點：一是年老體弱的多，二是“空巢”獨居的多，三是傷病殘的多。

二、積極探索軍休人員安置管理新模式

目前，政府新接收的軍休人員，主要集中在省會或地級城市安置管理，由地級市軍休服務(wù)管理中心實行集中注冊，分散安置管理的模式。從2007年開始，湖北省開始探索新型接收安置管理模式，在武漢市進(jìn)行了試點.分片區(qū)成立了三個軍休干部服務(wù)管理中心，新接收安置的軍休干部全部進(jìn)入服務(wù)中心，不再安置到軍休所管理。五年來的實踐，服務(wù)管理中心分散安置管理收到了良好成效，也為軍休人員養(yǎng)老新模式構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。從武漢試點情況看，實行“服務(wù)管理中心”式的管理模式至少帶來四個好處：一是促進(jìn)了和諧軍休家園建設(shè)，二是推進(jìn)了軍休工作社會化進(jìn)程，三是增添了軍休事業(yè)發(fā)展活力，四是規(guī)范了接收安置程序。

三、當(dāng)前軍休人員安置管理模式無法滿足軍休人員養(yǎng)老需求

軍休人員已經(jīng)成為一個社會老齡化問題，是各級軍休服務(wù)管理機構(gòu)亟待研究解決的重要課題。筆者認(rèn)為，在軍休人員老齡化日趨嚴(yán)重的情況下，現(xiàn)行接收安置管理模式己不能適應(yīng)新時期軍休人員養(yǎng)老需求。

軍休服務(wù)管理機構(gòu)肩負(fù)著“接收安置”和“服務(wù)管理”兩大職能。一方面負(fù)責(zé)接收安置軍休人員，另一方面要做好服務(wù)管理工作，新形勢下的服務(wù)管理工作要求我們將服務(wù)重點從滿足物質(zhì)生活需求延伸到精神文化生活需求，管理方式由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。

目前，已移交政府安置管理的軍休人員中多數(shù)由地方政府民政部門所屬的軍隊離退休干部休養(yǎng)所管理保障，這一類干休所由地方政府或軍隊集中成片建成軍休人員住房及附屬設(shè)施，有多年的管理經(jīng)驗，休養(yǎng)條件無論是硬件還是軟件，在政府的關(guān)心和支持下都有較大的改善，這種安置管理模式稱之為傳統(tǒng)接收安置管理模式。

傳統(tǒng)接收安置管理模式適用于集中居住的軍休人員，軍隊實施住房改革后，這種模式顯然已難以為新移交的軍休人員所接受。

第二類是由地方政府民政部門所屬的軍隊離退休干部管理服務(wù)中心管理保障。管理服務(wù)中心不保障住房，只保障生活，具有分散保障的特點，實行軍休人員集中注冊，分散管理的管理模式，這種模式適應(yīng)了現(xiàn)代社會軍休人員自購住房，分散居住的特點，但因居住分散，也給管理、服務(wù)帶來許多困難。

傳統(tǒng)接收安置管理模式存在諸多弊端：一是現(xiàn)有軍休所附屬設(shè)施、環(huán)境建設(shè)能力與不斷增加的軍休人員數(shù)量不相適應(yīng)。二是軍休服務(wù)管理機構(gòu)編配的人員與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。三是軍休人員年齡結(jié)構(gòu)和居住形式的差異也日顯突出。四是困難軍休群體增多。

根據(jù)現(xiàn)存軍休工作人員隊伍實際狀況，服務(wù)管理單位只能承擔(dān)軍休人員政治生活、部分物質(zhì)生活和部分精神生活的保障。在物質(zhì)生活保障上，只能保障軍休人員的工資及福利待遇及時足額到位，而特殊軍休人員的衣食起居則無力保障，這與困難、特殊軍休人員的現(xiàn)實需求相差甚遠(yuǎn)。在精神生活保障上，只能滿足部分軍休人員的精神文化生活，那些行動不便的，遠(yuǎn)離軍休所的特殊困難軍休人員，想走出家門曬曬太陽都困難，根本談不上精神文化生活。

從軍休人員自身情況來看，也存在一些問題。一是養(yǎng)老形式單一。目前，軍休人員以居家養(yǎng)老為主。二是高齡軍休人員隊伍龐大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，人們對物質(zhì)文化需求提出更高的要求，大批高齡人員、病殘人員迫切需要得到精心護(hù)理，否則即使其工資待遇年年提高，其精神文化生活仍不能“脫貧”，與全面建設(shè)小康生活的要求不相適應(yīng)。三是軍休人員養(yǎng)老觀念陳舊。因傳統(tǒng)觀念和心理障礙，愿意前往福利中心或社會養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的軍休人員很少。四是軍休人員養(yǎng)老需求增多。隨著全社會養(yǎng)老事業(yè)的飛速發(fā)展，軍休人員在健康維護(hù)、生活照料護(hù)理、感情交流與溝通、社會參與、休閑娛樂、心理咨詢及臨終關(guān)懷等方面呈現(xiàn)出日益增長的需要。

四、新時期軍休人員養(yǎng)老新模式的構(gòu)建設(shè)想

現(xiàn)有的服務(wù)管理模式已不能完全適應(yīng)進(jìn)入老齡化的軍休人員養(yǎng)老需求，必須構(gòu)建新的軍休人員養(yǎng)老新模式。

（一）整合軍休資源，建設(shè)軍休養(yǎng)老公寓

1.在大中城市建設(shè)軍休養(yǎng)老公寓

一是大中城市軍休養(yǎng)老隊伍龐大，保障任務(wù)很重，物質(zhì)文化需求也高，所以軍休養(yǎng)老公寓應(yīng)修建在大中城市；二是新接收的軍休人員主要集中在大中城市，以分散安置為主，盡管近期內(nèi)“兩高”人員不多，但隨著時間的推移和年齡的增長，養(yǎng)老需求也會增多；三是原來集中接收安置模式的軍休人員大多老齡化，衣食行都不方便，且基本上為“空巢”人員，孤獨寂寞感強烈，居家養(yǎng)老困難太多；四是軍休人員因種種原因不愿意進(jìn)社會養(yǎng)老福利院。軍休人員素質(zhì)較高，級別較高，工資待遇較高，興趣愛好廣泛，參與社會活動的積極性較強.應(yīng)該有適合他們生活特點的養(yǎng)老院。

2.整合軍休資源

一是結(jié)合軍休人員接收安置模式的變化，武漢市可在三鎮(zhèn)中興建、擴(kuò)建、改建老年公寓，吸納原軍休所“空巢”人員居住，也為中心分散安置的軍休人員今后出現(xiàn)的“空巢”人員養(yǎng)老作好準(zhǔn)備。二是利用原軍休所閑置房地產(chǎn)，新建、改建、擴(kuò)建軍休老年公寓。大城市以分片為宜，切忌蜂擁而上，基本上以本所和周邊所軍休人員休養(yǎng)為主；中等城市若有閑置房產(chǎn)可采取改擴(kuò)建形式修建軍休老年公寓，也可以吸納有養(yǎng)老需求的當(dāng)?shù)卣x退休人員或縣市軍休人員。軍休老年公寓還可依托一家醫(yī)院建設(shè)和管理，實現(xiàn)生活、醫(yī)療保障一條龍服務(wù)，軍休人員只要繳納適當(dāng)費用即可入住。這種模式對服務(wù)管理人員素質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量有更高的要求，必須對工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和制定符合要求的工作規(guī)范。

（二）整合民政資源，提升“三院合一”檔次，設(shè)立軍休養(yǎng)老服務(wù)區(qū)

這一模式適用于中小城市。中小城市軍休人員接收安置人數(shù)不多，特別是小城市（含縣城）今后接收安置軍休人員人數(shù)更少。各地可以結(jié)合目前民政事業(yè)單位“三院合一”提檔升級的機遇，設(shè)立軍休養(yǎng)老服務(wù)區(qū)（中等城市）或安排一定的軍休床位（小城市），對有能力并愿意入住的軍休人員優(yōu)先提供專業(yè)的優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)保障，甚至可以采取軍休部門補貼的方式，即按人頭把服務(wù)管理經(jīng)費撥給福利中心，降低個人入住費用，提高軍休人員入住積極性。這種模式充分利用了民政資源，軍休部門無需投入，也不需要培訓(xùn)護(hù)工，發(fā)揮了社會福利養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)護(hù)理、專業(yè)服務(wù)、專業(yè)技能等優(yōu)勢，對“空巢”軍休人員特別是喪偶者都可直接送到軍休養(yǎng)老服務(wù)區(qū)。目前有些軍休“空巢”人員，有的雇請的是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的護(hù)工或鐘點工，有的沒有雇請或請不到護(hù)理人員（特別是老年性格怪癖、癡呆的軍休人員）等等，這部分軍休人員的日子非常難過，要引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。對傷病殘軍休人員，可利用民政部門優(yōu)撫醫(yī)院（榮軍醫(yī)院）開辟軍休人員康復(fù)休養(yǎng)區(qū)，特別是對發(fā)病的精神病人或疑似憂郁癥患者人要強行送到康復(fù)休養(yǎng)區(qū)治療和休養(yǎng)。各地目前普遍反映病休人員經(jīng)常鬧得軍休服務(wù)管理部門不得安寧。

（三）整合社區(qū)資源，利用社區(qū)托老或社工上門服務(wù)的形式

這一模式適用于高齡、患病軍休人員不想離家，其子女平時又因工作忙無暇照料的情況。隨著各地社區(qū)功能的日益完善，社工人員的從業(yè)規(guī)范，可利用社區(qū)資源，實行托護(hù)或社工上門照料的形式養(yǎng)老。另外，軍休管理單位可以和軍休干部所在社區(qū)簽訂協(xié)議，共同為軍休人員生活照料、個人護(hù)理、陪送看病、精神慰藉、娛樂活動和學(xué)習(xí)等提供力所能及的保障。為軍休人員提供全方位的養(yǎng)老服務(wù)。

（四）整合社會資源，借助社會力量為軍休人員服務(wù)

一是利用志愿者服務(wù)隊伍為軍休人員提供服務(wù)。各地可與大中專院校聯(lián)系，讓青年志愿者服務(wù)隊伍與軍休人員結(jié)對開展志愿者服務(wù)活動。如陪軍休人員聊天，幫軍休人員做清潔，與軍休人員互送小禮物，為軍休人員表演等等，都會緩解軍休人員的孤獨與寂寞。二是利用社會養(yǎng)老機構(gòu)為軍休人員提供服務(wù)。社會養(yǎng)老機構(gòu)是一種允許有合理回報的非營利組織，專門為老年人提供高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，因此軍休人員對于此類社會養(yǎng)老機構(gòu)認(rèn)同感要強于民政部門的福利養(yǎng)老機構(gòu)。同樣可以采取軍休部門按人頭補貼部分服務(wù)管理經(jīng)費的辦法，提高軍休人員入住社會養(yǎng)老機構(gòu)的積極性。三是利用有關(guān)部門和社會組織為軍休人員提供上門服務(wù)。如各地可協(xié)調(diào)供電、供水、供氣、電信、銀行等部門為軍休人員提供服務(wù)。四是利用中小學(xué)校為軍休人員提供服務(wù)。各地可以在關(guān)心下一代相關(guān)活動中，探索軍休人員與青少年互動的方式，組織中小學(xué)生開展情系軍休老人、奉獻(xiàn)愛心等服務(wù)。

為適應(yīng)軍休人員養(yǎng)老服務(wù)多層次的需求，還可建立法律援助機構(gòu)為軍休干部維權(quán)，建立心理咨詢機構(gòu)，為軍休干部提供心理咨詢和心理疾病治療，軍休服務(wù)管理單位還可選擇散居鄰近的軍休人員2～3戶聘請一名專職護(hù)理人員為他們提供服務(wù)；也可采取軍休人員結(jié)成幫扶對子、組織互助小組等方式儲存服務(wù)，即記下這部分軍休人員為無自理能力的軍休人員提供服務(wù)的時間，讓他們在自己無自理能力時再得到相同時間的服務(wù)；還可建立網(wǎng)絡(luò)電話互動平臺，一旦有緊急情況，一鍵即可搞定，讓處于高齡、高發(fā)病期的軍休人員能在自己的家中度過愉快幸福的晚年。