王冠軍，張 旺，王海鋒

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）對水利發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢進(jìn)行了深入分析，提出了水利改革與管理的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，確定了水利改革與管理的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，為“十二五”及今后一個時期水利管理、體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步指明了方向。

一、“十二五”時期面臨的形勢

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，同時也是全面推進(jìn)民生水利、全面深化水利改革、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要時期。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為水利改革與管理提供了良好的機(jī)遇，同時，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、改善和保障民生、建設(shè)生態(tài)文明等對水利改革與管理提出了新的更高要求。

1.深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利發(fā)展與改革，要求積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，要求把科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)貫徹落實(shí)到 “十二五”水利工作的各個方面，把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求與各流域、各地區(qū)的實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來。

2.實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求加快水利發(fā)展，提高水利保障能力

水利改革和管理在促進(jìn)形成低水資源消耗、低污染排放中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，不斷地調(diào)整完善水利管理的體制和機(jī)制，才能統(tǒng)籌考慮關(guān)系民生的各種措施和手段，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化配置和高效利用的制度體系，不斷提高防洪安全、供水安全和生態(tài)安全保障水平。

3.建設(shè)生態(tài)文明要求轉(zhuǎn)變粗放的水資源開發(fā)利用方式，加快建設(shè)節(jié)水型社會

水利發(fā)展必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，加快完善有利于節(jié)約保護(hù)水資源的法律法規(guī)和政策措施，提高水資源的利用效率和效益，加強(qiáng)河湖管理、水生態(tài)治理保護(hù)和水土保持，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

4.應(yīng)對全球氣候變化要求夯實(shí)水利基礎(chǔ)，提高復(fù)雜條件下防災(zāi)減災(zāi)水平

全球氣候變化是當(dāng)今世界共同面臨的重大課題，“十二五”時期必須加快水利發(fā)展，夯實(shí)水利基礎(chǔ)，增強(qiáng)應(yīng)對極端天氣事件的能力，提高復(fù)雜條件下防災(zāi)減災(zāi)的水平，最大限度地減少全球氣候變化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

二、水利改革和管理的薄弱環(huán)節(jié)

我國特殊的國情和水情決定了水利建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程，各流域、區(qū)域改革與管理不斷出現(xiàn)新變化、不斷遇到新問題，水利管理任務(wù)越來越繁重，水利改革任務(wù)越來越艱巨。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益提高的要求相比，與人民群眾生產(chǎn)生活對水利越來越多的需求相比，水利改革與管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

1.最嚴(yán)格水資源管理制度尚未建立健全

目前主要江河流域取水許可總量控制指標(biāo)體系尚未落實(shí)，用水效率指標(biāo)和入河排污總量控制指標(biāo)還不完善，河湖岸線水體等資源的無序開發(fā)尚未有效遏制。

2.防洪減災(zāi)管理體系還不完善

近年我國頻發(fā)的干旱特別是2012年西南地區(qū)發(fā)生的特大干旱，暴露出我國抗旱減災(zāi)體系還很不完善、抗旱水源戰(zhàn)略儲備嚴(yán)重不足、抗旱應(yīng)急管理的體制機(jī)制尚不完善，應(yīng)對持續(xù)性干旱和嚴(yán)重干旱的能力偏低。水利應(yīng)急管理還存在一定差距，預(yù)案、預(yù)報(bào)、預(yù)警“三預(yù)”建設(shè)亟須加強(qiáng)。

3.水利投資渠道和規(guī)模還不穩(wěn)定

尚未建立穩(wěn)定增長的水利投入機(jī)制，農(nóng)田水利建設(shè)和運(yùn)行新機(jī)制尚未形成。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在主體缺位、責(zé)任不清、經(jīng)費(fèi)缺乏等問題，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革需要進(jìn)一步推進(jìn)。

4.水利法制體系需要繼續(xù)完善

在民生水利建設(shè)、節(jié)水管理等領(lǐng)域，缺乏必要的法律法規(guī)。包括河道管理?xiàng)l例在內(nèi)，許多水利法律法規(guī)亟待完善。

5.水利行業(yè)能力與大規(guī)模水利建設(shè)的要求還不適應(yīng)，特別是基層水利還比較薄弱

水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作比較滯后，水文水資源監(jiān)測能力不強(qiáng)，水利管理手段落后、方式粗放，不能適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)和加強(qiáng)社會管理的需要。

三、水利改革和管理的重點(diǎn)目標(biāo)

綜合考慮未來面臨的形勢和當(dāng)前水利改革管理存在的突出問題，《規(guī)劃》確定了以下三方面的重點(diǎn)目標(biāo)：

1.全面加強(qiáng)水利管理

初步建立最嚴(yán)格水資源管理制度體系框架。水資源管理、河湖管理、水利工程建設(shè)管理要明顯加強(qiáng)，水務(wù)管理、農(nóng)村水利、工程管理、水利投融資、水價等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革要取得明顯進(jìn)展。

2.基本形成比較完善的水法規(guī)體系

水行政執(zhí)法能力要顯著提升，基本建立預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，水事秩序良好，水事關(guān)系和諧。進(jìn)一步整合水行政審批職能，審批行為公開透明，規(guī)范運(yùn)作。

3.全面提升水利服務(wù)能力

基層水利隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，分布趨于合理，素質(zhì)明顯提高。水利科技創(chuàng)新能力和科技推廣水平顯著提高，水利國際合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。

四、水利改革和管理的主要任務(wù)

加快水利改革、完善水利管理是實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的必由之路。我國水利管理還不完善，影響水利發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙還不少，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和完善管理，為推進(jìn)中國特色水利現(xiàn)代化提供動力。

1.進(jìn)一步深化水利改革

目前，制約水利發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然較多，水利改革的深層次問題尚未解決。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求、水資源條件的新變化、人民群眾的新期待，堅(jiān)持城市水利與農(nóng)村水利相統(tǒng)一、東中西部水利發(fā)展相統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展，要進(jìn)一步創(chuàng)新水利發(fā)展模式，推動水利走上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。“十二五”時期，應(yīng)在以下幾個方面加快推進(jìn)水利改革：

（1）完善水資源管理體制

進(jìn)一步明晰七大流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門的事權(quán)，探索建立有關(guān)部門、地方政府和利益相關(guān)者廣泛參與的流域水資源管理協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水源地建設(shè)、供水、用水、排水、廢污水處理及回用，推進(jìn)城市供排水網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸。

（2）深化農(nóng)村水利改革

進(jìn)一步明確小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)主體，落實(shí)管理責(zé)任。積極拓寬農(nóng)田水利投資渠道，完善民辦公助、以獎代補(bǔ)、金融支持等政策措施，用好“一事一議”政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，提高基層水利服務(wù)能力。發(fā)展農(nóng)村用水合作組織，加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，逐步完善國有水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)水價改革

水價改革的目的是按照國家資源性產(chǎn)品價格改革的要求，對不同水源和不同類型用水實(shí)行差別水價，建立既充分體現(xiàn)我國水資源緊缺狀況和符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又兼顧社會可承受度和社會公平，有利于節(jié)約用水、合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價形成機(jī)制。要建立反映資源稀缺程度的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍。實(shí)行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，加快完善計(jì)量設(shè)施，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。

（4）完善水利投融資機(jī)制

把水利建設(shè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，各級財(cái)政對水利的投入要與財(cái)政經(jīng)常性收入同步增長。大幅度增加中央和省級財(cái)政對小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村河道綜合整治、小型水源工程、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、水土保持和防汛抗旱等財(cái)政水利專項(xiàng)投資規(guī)模。完善和充實(shí)水利建設(shè)基金，延續(xù)已有來源渠道政策，探索拓寬水利建設(shè)基金來源渠道。用好國家重大水利工程建設(shè)基金，重點(diǎn)支持南水北調(diào)工程建設(shè)、三峽水庫遺留問題處理和中西部地區(qū)水利建設(shè)。推動出臺水利利用國家政策性銀行的長期優(yōu)惠貸款政策和利用商業(yè)性銀行貸款的財(cái)政貼息政策，擴(kuò)大水利項(xiàng)目財(cái)政貼息的范圍。

（5）建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

積極推動建立水生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對重要水源涵養(yǎng)區(qū)、大江大河源區(qū)、重大跨流域調(diào)水工程水源地及水土流失嚴(yán)重地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理力度。把國家蓄滯洪區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂牐哟髮π顪閰^(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加強(qiáng)對水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收，合理調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償金制度，用于補(bǔ)償其產(chǎn)生的不利影響。

（6）深化水利工程管理體制改革

深化國有水利工程管理體制改革，鞏固改革成果，全面完成國有水利工程管理體制改革。建立健全保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)的長效機(jī)制，建立中央和省級財(cái)政對貧困地區(qū)水利工程“兩費(fèi)”補(bǔ)助機(jī)制，足額落實(shí)公益性工程“兩費(fèi)”，落實(shí)水管單位職工社保政策；加強(qiáng)水管單位內(nèi)部管理機(jī)制改革，提高管理能力與水平。大力推進(jìn)集體所有的小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2.強(qiáng)化水利行業(yè)管理

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國當(dāng)前和今后一個時期重要戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及不同地區(qū)和廣大人民群眾，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)新形勢、新特點(diǎn)的要求，必須切實(shí)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷提高水資源利用效益和效率，強(qiáng)化水資源配置與調(diào)控手段，充分發(fā)揮水資源在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境上的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，以用水方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r期，需要在以下幾個方面加強(qiáng)和創(chuàng)新水利行業(yè)管理：

（1）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，要圍繞建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等三條紅線的總體目標(biāo)，“十二五”期間重點(diǎn)做好總量控制紅線劃定，建立覆蓋流域和行政區(qū)域的用水總量控制紅線指標(biāo)體系。

制定缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、水事矛盾突出地區(qū)主要江河流域水量分配方案，推動國家水權(quán)制度建設(shè)，逐步建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。指導(dǎo)各流域機(jī)構(gòu)和行政區(qū)編制（修訂）重要江河、湖泊、水庫年度水量分配和調(diào)度方案，加強(qiáng)年度水量分配和調(diào)度計(jì)劃的審批管理。

加強(qiáng)地下水保護(hù)，劃定地下水功能區(qū)，核定各地區(qū)的開采量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制地下水超采，抓緊制訂南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，探索建立地下水應(yīng)急戰(zhàn)略儲備制度。

（2）加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)應(yīng)急管理

加強(qiáng)防汛抗旱組織體系建設(shè)，將防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。完善防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制和防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)制度。編制完成七大江河干流重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)和重要防洪城市的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和重點(diǎn)山洪災(zāi)害防護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)圖，啟動干旱風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，實(shí)施水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。建立洪水影響評價制度，探索洪水保險(xiǎn)與旱災(zāi)保險(xiǎn)制度。建立和完善蓄滯洪區(qū)管理體制和機(jī)制。

（3）加強(qiáng)河湖管理

大力推進(jìn)主要江河湖泊及其水利工程管理范圍與保護(hù)范圍界線的劃定工作，推進(jìn)江河湖泊及其水利工程確權(quán)劃界工作。推動實(shí)施河道分級管理，明確河道管理事權(quán)。完善水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批制度，加強(qiáng)涉河涉湖建設(shè)項(xiàng)目管理。

（4）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理

完善水土保持監(jiān)督管理和監(jiān)測管理制度，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督檢查和違法案件查處，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時”制度。完善水土保持補(bǔ)償制度，加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收、使用和管理。落實(shí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)各級政府水土保持目標(biāo)責(zé)任。健全公眾參與決策制度，完善水土流失防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

（5）強(qiáng)化水利行業(yè)安全監(jiān)督管理

落實(shí)水利行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立水利安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問責(zé)制度。落實(shí)水利工程安全設(shè)施“三同時”制度，開展水利工程安全評價試點(diǎn)工作，積極培育水利安全生產(chǎn)評價、檢測等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和隱患整改治理工作力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，開展水利安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。進(jìn)一步健全稽查工作組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)。

3.大力推進(jìn)水利法制建設(shè)

加強(qiáng)政府社會管理要求大力推進(jìn)水利法制建設(shè)、全面加強(qiáng)水利依法行政能力建設(shè)。目前，水利法制尚不健全，在民生水利、節(jié)水等領(lǐng)域缺乏必要的法律法規(guī)，河道管理?xiàng)l例等規(guī)范性文件需要進(jìn)一步修訂完善?！笆濉睍r期，需要在以下幾個方面加強(qiáng)水利法制建設(shè)：

（1）健全水法規(guī)體系

修訂河道管理?xiàng)l例。出臺“節(jié)約用水條例”“洪水影響評價管理?xiàng)l例”“河道采砂管理?xiàng)l例”“南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例”“珠江水量調(diào)度條例”等法規(guī)。推進(jìn)流域管理、農(nóng)村水利、蓄滯洪區(qū)管理、農(nóng)村水電、飲用水水源地管理等立法前期工作。加強(qiáng)地方水法規(guī)體系建設(shè)。

（2）建立完善水利社會管理的部門規(guī)章體系

建立健全城市防洪法規(guī)體系，制定出臺洪水影響評價分級管理、涉及防洪項(xiàng)目驗(yàn)收管理和監(jiān)測評估管理、水利基本建設(shè)資金管理辦法等相關(guān)配套部門規(guī)章。

（3）強(qiáng)化水行政執(zhí)法

積極探索流域與區(qū)域水利與其他部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。建立健全水行政執(zhí)法主體資格制度，完善和嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立重大水事違法案件查處過程、行政處罰決定和執(zhí)行結(jié)果的公開制度。

4.大力提高水利服務(wù)能力

提高基層水利服務(wù)能力、推進(jìn)水利信息化是走出中國特色水利現(xiàn)代化道路的重要支撐。目前，我國水利管理手段較為落后、方式較為粗放，水文水資源監(jiān)測能力不強(qiáng)，與可持續(xù)發(fā)展水利和民生水利的要求相比，水利服務(wù)和科技創(chuàng)新能力亟待提高。今后要大力提高水利服務(wù)能力，健全水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對水資源節(jié)約保護(hù)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的突出作用?！笆濉睍r期，需要著重加強(qiáng)以下幾個方面的水利服務(wù)能力建設(shè)：

（1）建立基層水利發(fā)展新機(jī)制

加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，開展基層水利人才教育培訓(xùn)，大力改善人才結(jié)構(gòu)，提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大投入力度，不斷加強(qiáng)基層單位管理設(shè)施建設(shè)，逐步提高技術(shù)裝備水平，大力改善基層水利工作條件。加強(qiáng)基層防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織、供水、水土保持等服務(wù)體系建設(shè)。

（2）大力實(shí)施和推進(jìn)水利人才戰(zhàn)略

以黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)工程、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人梯隊(duì)建設(shè)工程、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等重點(diǎn)人才工程為抓手，以高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類水利人才隊(duì)伍整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力建設(shè)

進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新機(jī)制，建立布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、科技推廣與技術(shù)服務(wù)和科技管理體系。加大公益性科技成果推廣轉(zhuǎn)化的資金扶持力度，建立和完善科技成果推廣轉(zhuǎn)化的良性機(jī)制。

五、《規(guī)劃》實(shí)施的保障

地方政府組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查對《規(guī)劃》實(shí)施具有非常重要的意義，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)需要強(qiáng)有力的保障予以支撐。為確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)和規(guī)劃任務(wù)全面完成，需要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，加大水利投入，完善政府行政管理職能，提高水利社會管理和公共服務(wù)能力。

1.建立責(zé)任機(jī)制，逐級落實(shí)責(zé)任

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定本地區(qū)的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃和實(shí)施方案，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃。各級人民政府要將水利改革與管理“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)納入政府考核指標(biāo)體系，層層落實(shí)責(zé)任?？h級以上地方人民政府對本地區(qū)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，要把水資源管理工作納入政府重要議事日程，逐級落實(shí)責(zé)任。水利部會同有關(guān)部門對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要約束性指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核。

2.履行政府職能，認(rèn)真組織實(shí)施

加強(qiáng)水利改革與發(fā)展各個環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，逐級落實(shí)。加強(qiáng)對已批復(fù)各項(xiàng)水利規(guī)劃的實(shí)施力度，加強(qiáng)對各項(xiàng)水利管理政策的執(zhí)行力度。明確各級地方政府的職責(zé)，推進(jìn)公眾參與制定規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)，建立有效的社會管理和實(shí)施機(jī)制。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高運(yùn)行效率

完善水利監(jiān)督與績效考核機(jī)制，將規(guī)劃任務(wù)完成情況和建設(shè)效果作為增加中央投資和相關(guān)政策支持以及工作績效考核的重要依據(jù)。各級水利部門要采取切實(shí)可行的措施落實(shí)水利“十二五”改革與管理規(guī)劃任務(wù)，明確部門分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立績效考核和激勵約束機(jī)制。水行政主管部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的督促檢查。

4.加大投入力度，確保投資需求

積極研究制定政策，加快水利前期工作，加大水利項(xiàng)目儲備，爭取中央水利建設(shè)資金投入。優(yōu)化水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)防洪骨干工程、重要水資源調(diào)配工程以及惠及民生的各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目儲備。建立嚴(yán)格的前期工作設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)入制度和審查審批終身負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化地方財(cái)政水利投入職責(zé)，明確各級政府水利投入與財(cái)政支出的合理比例，加大飲水安全、農(nóng)村水利、節(jié)水工程、中小河流治理等方面的地方財(cái)政投入力度。