牛 萍 謝國慶 吳明江 潘國芳

(嘉興市氣象局，浙江嘉興314050)

0 引言

胡錦濤同志在十七屆中紀(jì)委第五次全會上強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制，這是黨在新形勢下提出的反腐倡廉建設(shè)新舉措。防雷領(lǐng)域一直以來被認(rèn)為是：“重點崗位、高危行業(yè)”，同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，防雷減災(zāi)又關(guān)系到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全，其廉政風(fēng)險防控工作也應(yīng)順應(yīng)形勢發(fā)展和時代要求，必須更加注重預(yù)防，必須更加注重從源頭上加強(qiáng)對防雷各項業(yè)務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督與約束。

1 構(gòu)建防雷廉政風(fēng)險防控機(jī)制的意義

通過對防雷各項業(yè)務(wù)服務(wù)工作職責(zé)行使過程中，可能存在的廉政風(fēng)險實行全程防控，能提前發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)防和提前糾正違法違紀(jì)行為，未雨綢繆，將風(fēng)險扼殺在萌芽狀態(tài)，最低限度地減少廉政風(fēng)險，最大程度地降低對防雷事業(yè)所造成的危害和損失。因此，構(gòu)建防雷崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制，是新時期促進(jìn)防雷事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要。

2 廉政風(fēng)險防控機(jī)制的構(gòu)建

防雷崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制是將風(fēng)險管理方法和質(zhì)量管理理論運(yùn)用到反腐倡廉的實際工作中，針對思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、制度機(jī)制及外部環(huán)境等方面可能存在的廉政風(fēng)險，以全面、準(zhǔn)確識別風(fēng)險點，系統(tǒng)防范廉政風(fēng)險為主要內(nèi)容，通過構(gòu)建前期預(yù)警、中期防控、后期懲處的3道防線，科學(xué)界定廉政風(fēng)險等級，并在此基礎(chǔ)上分階段、分環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的防范措施和監(jiān)督、考核、修正辦法。

2．1 找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點

廉政風(fēng)險點的查找是開展防雷重點崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作的重點和難點。只有把風(fēng)險點找準(zhǔn)、找全了，才能制定出科學(xué)合理、針對性強(qiáng)的防范措施和監(jiān)督管理辦法。風(fēng)險點找不到、找不準(zhǔn)、找不全，則建立起來的防控機(jī)制就會缺乏針對性、喪失實效性。在查找廉政風(fēng)險的過程中，要抓好重要崗位在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險。查找廉政風(fēng)險是將權(quán)力公開化的行為，一般是采用自己找、互相查、群眾提、組織審等方法進(jìn)行。防雷崗位廉政風(fēng)險點主要有以下幾個方面。

(1)違反5項禁令等有關(guān)規(guī)定;

(2)在防雷跟蹤檢測和竣工檢測過程中，以吃、拿、卡、要為目的，過嚴(yán)或過松掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

(3)以吃、拿、卡、要為目的，在正常情況下不按物價標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)執(zhí)行;

(4)防雷科技服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量不到位所產(chǎn)生的防雷安全隱患，以及不執(zhí)行法規(guī)、規(guī)范造成責(zé)任性事故;

(5)服務(wù)項目、服務(wù)時效超出承諾期限等造成受服務(wù)單位投訴;

(6)政策理解解釋不正確，引起誤導(dǎo)，給社會和單位造成不良影響;

(7)違規(guī)審批許可相關(guān)事項以及審批時限的把握。

2．2 廉潔自律、履行一崗雙職

防雷設(shè)施檢測所各崗位檢測人員不僅是防雷工程項目各環(huán)節(jié)技術(shù)把關(guān)的實施者，也是這個環(huán)節(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接責(zé)任人和崗位廉政風(fēng)險防控的重要對象，既要給予充分信任，賦予他們在工作中充分的技術(shù)管理權(quán)限，同時也要對員工加強(qiáng)教育和管理。我們每月堅持例會學(xué)習(xí)不少于一次，反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)和廉潔自律兩個底線不能突破。同時，每年的年初都將與每位員工簽訂反腐倡廉目標(biāo)責(zé)任書和安全生產(chǎn)責(zé)任書，以此用個人的信譽(yù)來規(guī)范和約束自己的行為。

2．3 加強(qiáng)監(jiān)督、構(gòu)建制約機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)督、構(gòu)建制約機(jī)制主要是探索權(quán)力的分解和制衡。在實際工作中，由于雷擊風(fēng)險評估環(huán)節(jié)推進(jìn)年限短，短板較多，根據(jù)輕重環(huán)節(jié)我們重點抓好雷擊風(fēng)險評估計費(fèi)環(huán)節(jié)的權(quán)力分配與制約，尤其是在總投核定、面積分?jǐn)偡矫嬖O(shè)置計費(fèi)、復(fù)核、審核環(huán)節(jié)。其次，是在減免程序過程中既給窗口負(fù)責(zé)人正常行使管理的權(quán)力(政策性減免項目的審批權(quán))，同時又使管理職權(quán)得到有效監(jiān)督，針對協(xié)商性減免項目通過窗口受理，窗口負(fù)責(zé)人提出減免意見，中心主任最后核實的過程，實現(xiàn)有效的多環(huán)節(jié)制約，最后堅持費(fèi)用減免必須經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審批的剛性制度。

2．4 建章立制、制定科學(xué)的工作流程圖

一方面，對近年來工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，從雷擊風(fēng)險評估、常規(guī)檢測、新建項目跟蹤檢查、SPD測試等方面編制崗位職責(zé)，進(jìn)一步健全以崗位為點、以流程為線、以制度為面的風(fēng)險制約防控體系。另一方面，通過防雷業(yè)務(wù)平臺建設(shè)手段實施流程管理、及時監(jiān)督，根據(jù)“制度+科技”的要求，逐步建立崗位與崗位、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間及上下級之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與檢測業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，切實減少在工作中不合理的人為因素。

2．5 加強(qiáng)考核、建立評價體系

一方面是自身的考核評價體系，主要是在工作流程的基礎(chǔ)上以崗位為關(guān)鍵點直接追加上考核評價分值，以此公開、公正、公平的評價每一位員工，實現(xiàn)和諧管理。另一方面是社會對技術(shù)服務(wù)全過程的全面評價，整個評價分兩個步驟完成，首先是在領(lǐng)取竣工驗收意見書(檢測報告)時通過行政許可窗口委托服務(wù)對象對防雷服務(wù)機(jī)構(gòu)各服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行評定;其次是委托第三方逐一對用戶各服務(wù)項目進(jìn)行全面征求意見，聽聽真實的聲音，從根本上解決矛盾糾紛，化解社會矛盾。

2．6 積極利用技術(shù)手段，推進(jìn)“科技防控”建設(shè)

一是通過科技手段防控風(fēng)險和預(yù)防腐敗，提高防控的科技含量，將努力構(gòu)筑廉政風(fēng)險防火墻作為防控風(fēng)險的新理念。推進(jìn)建設(shè)嘉興市雷電防護(hù)綜合管理平臺的開發(fā)，該管理平臺主要是建立一套覆蓋嘉興五縣兩區(qū)的業(yè)務(wù)平臺，此平臺建設(shè)基于防雷技術(shù)機(jī)構(gòu)工作實際，并帶有前瞻性考慮，圍繞防雷裝置許可、評價、防雷裝置檢測預(yù)警調(diào)度、報告制作、雷擊風(fēng)險評估和雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定、防雷綜合管理等方面進(jìn)行開發(fā)，旨在提升行業(yè)的技術(shù)內(nèi)涵、服務(wù)水平、工作質(zhì)量和工作效率。二是依托“一站式”嘉興市雷電防護(hù)綜合管理平臺可以實現(xiàn)行政權(quán)力陽光運(yùn)行電子化、防雷項目報建實時監(jiān)控、職能部門與監(jiān)督部門互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)，最大限度減少人為因素，解決暗箱操作、自由裁量權(quán)過大，從根本上解決制度執(zhí)行的隨意性等現(xiàn)象發(fā)生等問題。把行政審批權(quán)力牢牢限定在高效運(yùn)行和廉潔運(yùn)行的軌道上。

2．7 開展風(fēng)險教育，筑牢思想防線

結(jié)合反腐倡廉“四項教育”制度，突出抓好防雷人員的思想道德教育、崗位廉政行為規(guī)范教育、廉政風(fēng)險防控教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)防雷職工牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

3 結(jié)語

扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，是創(chuàng)新工作方式，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有益探索。將“風(fēng)險管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉建設(shè)實踐，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性。是用發(fā)展的思路和改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的積極探索，充分體現(xiàn)了廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化推進(jìn)。通過防雷廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的實踐，近幾年嘉興市防雷中心多人次當(dāng)面退還禮金、禮券和香煙，也未發(fā)生嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為。當(dāng)然，只有不斷完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，才能在防雷這個高危領(lǐng)域做到“出淤泥而不染”。