邵超峰，鞠美庭

（南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300071）

生態(tài)港口又稱綠色港口，是既能滿足環(huán)境要求又能獲得良好經(jīng)濟利益的可持續(xù)發(fā)展港口[1-2]，它的核心目標(biāo)是建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境和高效的港口經(jīng)濟，建設(shè)高度生態(tài)文明的港口，實現(xiàn)港口及其腹地社會-經(jīng)濟-環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體和諧和可持續(xù)發(fā)展，建立以港口為龍頭的現(xiàn)代交通、物流、臨港工業(yè)和綜合服務(wù)體系[3]。因此，生態(tài)港口是從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護水產(chǎn)資源和港口生態(tài)環(huán)境的有效途徑，是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的有效載體。建設(shè)生態(tài)港口是將“港區(qū)-人-自然”和諧相處的生態(tài)環(huán)境理念，滲透到港區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)的各項行為之中，通過調(diào)整港區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高港口作業(yè)技術(shù)水平，合理規(guī)劃港口產(chǎn)業(yè)布局，最大限度地提高港口經(jīng)濟活動的資源利用效率，降低污染物排放強度，提高經(jīng)濟效率，最終實現(xiàn)港口的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 國外生態(tài)港口建設(shè)現(xiàn)狀分析

隨著當(dāng)今世界對環(huán)境保護重要性認(rèn)識的不斷加深，各國政府以及港口當(dāng)局也日益意識到港口發(fā)展與環(huán)境保護的不可分離性，尤其是美國、日本等發(fā)達國家的大港口紛紛提出要建設(shè)生態(tài)港口，并在港口規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理過程中加強了對環(huán)境影響的預(yù)防和保護工作[4-5]。

1.1 美國加州長灘港

美國加州長灘港是“綠色港口”的倡導(dǎo)者之一，在綠色港口建設(shè)方面取得的成就為世界矚目，是全球綠色港口建設(shè)的楷模[6-7]。作為美國西海岸重要的貿(mào)易口岸之一，長灘港對地區(qū)經(jīng)濟的影響非常深遠，目前每年通過長灘港的進出口貿(mào)易總值達1 000億美元。但隨著吞吐量的逐年上升，污染也日益加重，如何解決二者之間的矛盾，促進港口的良性發(fā)展，就成為迫在眉睫的問題。2005年1月，長灘港首次推出“綠色港口政策”，制訂了包括維護水質(zhì)、清潔空氣、保護土壤海洋野生動植物及棲息地、減輕交通壓力、可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)參與等七方面近40個項目的環(huán)保方案，目前長灘港水質(zhì)已達到10年來的最佳水平。

綠色港口政策是減少港口運營過程中對環(huán)境負面影響的綜合方法，作為建立環(huán)境友好型港口的指導(dǎo)方針，它主要包括5個導(dǎo)向原則：保護群落免受港口運營導(dǎo)致的不利環(huán)境的影響；分清港口在環(huán)境保護工作中是處于領(lǐng)導(dǎo)地位還是從屬地位；促進港口的可持續(xù)發(fā)展；采用最有利的技術(shù)以避免或減少環(huán)境影響；推進社區(qū)參與和社區(qū)教育。

長灘港的綠色港口政策包括6個基本元素，每一個都有獨立的總體目標(biāo)：野生動植物——保護，保持和恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)及海洋生物棲息地；空氣——減少港口的有害氣體排放；水——改善長灘港的水質(zhì)；土壤/沉積物——去除、處理或?qū)嵤┮允蛊淠苤匦吕?；社區(qū)參與——就港口運營和環(huán)保規(guī)劃與社區(qū)互動，并進行社區(qū)教育；可持續(xù)性——將可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹到港口設(shè)計、建設(shè)、運營和管理的各個方面。

1.2 美國紐約—新澤西港

位于美國東部的紐約—新澤西港持續(xù)投入大量資金用于港口擴建和部分設(shè)施的改造并大量采取環(huán)保措施，以適應(yīng)美國聯(lián)邦政府強制推行的綠色港口政策和緩解來自居民和環(huán)保主義者的壓力[8]。目前這些措施已經(jīng)取得良好的效果。港口主要從港區(qū)運營、船舶監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等三方面入手，為建設(shè)“綠色港口”作出不懈努力。早在2004年，紐約—新澤西港就開始在公用泊位和船舶給養(yǎng)區(qū)域執(zhí)行EMS（港口環(huán)境管理體系），后來逐漸擴展到航道疏浚以及碼頭操作等各個方面。同時，港口經(jīng)營方利用污水處理系統(tǒng)處理港口的污水，并且大力推行可再生設(shè)備的使用，注重更新碼頭的裝卸設(shè)備，淘汰大批嚴(yán)重污染環(huán)境的設(shè)備，盡量使其現(xiàn)代化電氣化，減少有害氣體的排放。此外，港口積極加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過拓建高速鐵路和改善港口物流系統(tǒng)的方式來緩解因交通壓力而產(chǎn)生的環(huán)境問題。

1.3 澳大利亞港口

澳大利亞政府非常重視環(huán)境保護工作，聯(lián)邦政府下設(shè)的環(huán)境保護管理局，負責(zé)制定各種環(huán)境保護條例和法令[9]。澳大利亞海岸線長3.7萬km，有一定規(guī)模的沿海港口達70多個。海港建設(shè)、發(fā)展和運作均涉及海洋環(huán)境保護諸多問題，如海洋污染、水生物生存、沿海水域、陸域環(huán)境等。他們不允許在建設(shè)港口和港口生產(chǎn)運作中發(fā)生破壞環(huán)境、污染環(huán)境的情況。

環(huán)境保護管理局按照聯(lián)合國海洋法和倫敦法（防止海洋污染法）制定具體法令和條例，成為港口開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營以及航運發(fā)展所必須遵守的法令。在港口建設(shè)中，要配備收集船舶垃圾設(shè)備、回收船舶廢水及防止石油污染設(shè)備，以盡量減少對水、對陸地、對大氣的污染源。一般不允許向海洋傾倒廢物。凡需傾倒物質(zhì)入海的，必須向環(huán)保部門申請，征得許可，領(lǐng)取許可證到指定地點傾倒。到1994年，聯(lián)邦政府環(huán)保局發(fā)放了205個許可證，多為海洋疏浚拋泥所用。

澳大利亞在港口開發(fā)建設(shè)中，十分重視港口規(guī)劃與港口所在城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，也十分重視環(huán)保部門的“一票否決權(quán)”。他們的港口規(guī)劃必須包括環(huán)境規(guī)劃，規(guī)劃執(zhí)行過程也是港口不斷發(fā)展的過程。為了滿足環(huán)保要求，對較大港口和經(jīng)常傾倒物質(zhì)的港口均制定有長遠環(huán)保規(guī)劃，一般都是由港務(wù)局和環(huán)保部門共同研究制定。因此，各州和港務(wù)局在港口規(guī)劃建設(shè)和港口一切活動中均非常重視調(diào)查，認(rèn)真論證港口開發(fā)建設(shè)對環(huán)境的影響，并相應(yīng)制定切實可行的措施。

1.4 日本港口

日本近年來對生態(tài)平衡、創(chuàng)造舒適環(huán)境方面給予了高度重視，并開始致力于符合聯(lián)合國環(huán)境最高級會議原則的環(huán)境，即持續(xù)發(fā)展的世界環(huán)境為最終目標(biāo)有關(guān)環(huán)境項目及確保生物多樣性的環(huán)境項目[10]。1995年日本運輸省制定的《全球一體化時代的港口》的長期港口政策中，明確提出生態(tài)港口的概念，其基本的政策取向是使港口開發(fā)與沿海環(huán)境和諧，建立環(huán)境宜人、高質(zhì)量的濱海區(qū)，豐富人民生活。日本在圍海造陸進行港口建設(shè)的同時對海域環(huán)境進行建設(shè)，包括規(guī)劃時對海上公園、沿岸景觀、野鳥棲息地、綠地等親水空間進行統(tǒng)一規(guī)劃。如廣島港五日市的港灣建設(shè)規(guī)劃就充分體現(xiàn)了對環(huán)境保護的重視程度，該港灣建設(shè)圍海回填總面積約154萬m2，新陸地在規(guī)劃布局時不僅規(guī)劃了擴大港口流通中心的建設(shè)用地，同時規(guī)劃了港灣環(huán)境建設(shè)包括城市開發(fā)、公園綠化等用地，其分配比例是碼頭及港灣關(guān)聯(lián)用地占25%；城市開發(fā)包括住宅、教育設(shè)施、城市設(shè)施、垃圾處理、中小型企業(yè)等用地占38%；交通機能用地占9%；公園綠地包括一般公園、港灣綠地、野鳥園等占28%。而且在開發(fā)過程中，由于相鄰的八蟠川河口部的淺灘是廣島縣內(nèi)屈指可數(shù)的水鳥生棲地，而五日市的回填工程占用了大部分淺灘，為了保護水鳥在此繼續(xù)生存，又在回填區(qū)的東側(cè)新建了與原淺灘相同的人工沙灘24萬m2，使鳥類仍有棲息之地，并成為豐富市民生活的場所?？梢娙毡靖劭谠诒Ｗo港區(qū)生態(tài)平衡、建設(shè)綠色港口方面確實處于領(lǐng)先地位。

1.5 英國港口

在交通環(huán)境部下屬的海洋污染控制中心的監(jiān)督下，英國各港口對環(huán)境保護工作非常重視[11]。如圣費利克斯港口建立自己的環(huán)保隊伍和船舶、碼頭廢棄物接收處理設(shè)施，港區(qū)內(nèi)由港方進行環(huán)保執(zhí)法。利物浦港設(shè)有環(huán)境污染監(jiān)測控制中心，負責(zé)港口環(huán)境監(jiān)測、管理及海上應(yīng)急計劃。倫敦港的環(huán)境保護、港區(qū)商業(yè)用途和娛樂用途的協(xié)調(diào)、兩岸管理及河口自然保護區(qū)和船舶污水、垃圾接收處置由倫敦港務(wù)管理局統(tǒng)一負責(zé)。各碼頭每年要向港務(wù)管理局提供環(huán)保及應(yīng)急計劃，各港口每5 a向環(huán)境署和海洋污染控制中心提供環(huán)保及應(yīng)急計劃，提出具體目標(biāo)、措施和實施辦法，各級有明確的責(zé)任和監(jiān)督措施。港口積極采用先進實用的環(huán)保防治技術(shù)，對各類污染進行防治。采用“干、濕”兩大基本除塵方法對港口作業(yè)粉塵進行防治。如利物浦港，煤碼頭采用的是勞斯萊斯公司的電腦自動控制灑水系統(tǒng)，傳送帶密封，接轉(zhuǎn)落差部位設(shè)干式除塵裝置或噴水裝置，堆場設(shè)噴水裝置，車輛出港需經(jīng)洗車裝置沖洗。電廠燃煤經(jīng)沖洗后由專用小型自卸火車進行運輸。在大氣污染防治上，主要將民用燃煤改為燃氣和電熱，將燃煤取暖改為電暖。在廢水處理技術(shù)上，港區(qū)建有雨水、生產(chǎn)生活污水集水系統(tǒng)，各種廢水經(jīng)處理場處理后，或循環(huán)使用（主要灑水用），或達標(biāo)排放。在海洋、河流溢油應(yīng)急處理技術(shù)方面，遙感技術(shù)已得到實際應(yīng)用。此外，港口還十分重視環(huán)保管理理論的研究和公眾環(huán)保意識的提高。

2 國外生態(tài)港口實踐經(jīng)驗分析

通過對以上案例的比較和研究，可以發(fā)現(xiàn)國外生態(tài)港口的實踐主要有以下幾個特點。

2.1 在港口規(guī)劃中融入環(huán)境保護理念

任何一個港口建設(shè)都是從規(guī)劃開始的，在港口規(guī)劃的制定過程中考慮低碳環(huán)境因素，可以保持港口建設(shè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)性，更合理地使用水域、岸線、土地等資源，使港口滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和適應(yīng)環(huán)境保護兩方面的要求。

2.2 重視環(huán)境規(guī)劃

港口的規(guī)劃不單純考慮經(jīng)濟因素，而是綜合考慮經(jīng)濟、社會與環(huán)境因素，使港口的發(fā)展適應(yīng)環(huán)境條件，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。港口環(huán)境規(guī)劃有利于港口環(huán)境污染防治措施的落實，提高污染防治效率。

2.3 重視環(huán)境管理

港口的環(huán)境管理，特別是在運營期間的管理，是港口可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，環(huán)境管理成效的大小，直接關(guān)系到港口可持續(xù)發(fā)展實施的前景。通過港口環(huán)境保護方面的法律法規(guī)的建設(shè)，尤其是有關(guān)港口經(jīng)營、發(fā)展中的環(huán)境保護配套法規(guī)的落實，建立完善的港口環(huán)境保護立法體系，加強對港口環(huán)境保護方面的執(zhí)法力度；通過港口規(guī)劃建設(shè)全過程的環(huán)保監(jiān)督管理、環(huán)保激勵機制鼓勵企業(yè)主動參與港口的環(huán)境保護建設(shè)。

2.4 重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過配備器材、完善網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)導(dǎo)航系統(tǒng)以及完善應(yīng)急監(jiān)測裝備體系等，實現(xiàn)陸源排污實時監(jiān)控和預(yù)報預(yù)警、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)的實時監(jiān)控；通過環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)港口污染物的達標(biāo)排放，推進港口污染治理、生態(tài)修復(fù)及建設(shè)工作，改善港區(qū)環(huán)境質(zhì)量。同時，注重應(yīng)急防范能力建設(shè)、制定完善的港口環(huán)境風(fēng)險防范管理對策與應(yīng)急計劃。

3 我國生態(tài)港口建設(shè)現(xiàn)狀

伴隨著我國環(huán)境保護工作的進一步深化，我國港口的環(huán)境保護工作也得到進一步加強。目前，上海港、天津港、秦皇島港、深圳港、營口港等港口相繼提出建設(shè)綠色生態(tài)港口的口號。

3.1 上海港

上海港近年來十分重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在港口經(jīng)濟發(fā)展的同時重視環(huán)境保護，堅持貫徹落實國家環(huán)境保護的各項方針政策和法律法規(guī)，堅持環(huán)?？萍纪度?，強化環(huán)境管理，保護港區(qū)水陸域環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，以港興城，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

從2004年開始，上海港口管理局根據(jù)上海市市政府建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)和措施，及時地把如何實踐上海地區(qū)“生態(tài)港”建設(shè)列為重要研究課題。在課題中初步提出了建設(shè)“生態(tài)港”的定義、標(biāo)準(zhǔn)、條件、目標(biāo)和措施。在《上海港揚塵污染防治管理實施計劃》頒布實施的基礎(chǔ)上，上海港于2005年初在我國率先開展生態(tài)港口建設(shè)規(guī)劃方面的研究，并積極探索“上海港環(huán)境保護管理辦法”。上海洋山深水港區(qū)一期工程施工時，作為國家環(huán)?？偩衷趪鴥?nèi)第一批環(huán)境監(jiān)理試點項目，改變以往環(huán)境保護工作的末端控制為過程控制。同時，洋山港在施工建設(shè)過程中，通過及時清理廢物，有效保護了港區(qū)水域環(huán)境，促使洋山港的海域能夠持續(xù)滿足海水水質(zhì)四類標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.2 天津港

天津港環(huán)境保護工作始于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時的主要工作是港區(qū)的初期綠化、“三廢”治理以及鍋爐、茶爐等燃燒設(shè)備的消煙除塵，進行環(huán)境監(jiān)測，以及進行一些港口初期的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進入20世紀(jì)90年代，隨著國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高以及天津港貨物吞吐量不斷增長，特別是逐步擴大了煤炭下海的規(guī)模，使天津港環(huán)保工作呈現(xiàn)出任務(wù)重、難度高的特點。2009年，天津港在我國率先實施生態(tài)港口建設(shè)規(guī)劃，實行“裝卸生產(chǎn)清潔化、污水處理達標(biāo)化、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化、道路周邊林帶化、功能設(shè)施景觀化、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化”，大大推動了港口的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

1） 實施“藍天工程”，不斷改善港區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。為了控制港區(qū)大氣污染，重點開展了以下工作：食堂大灶改燃；采暖鍋爐雙重治理；港區(qū)煤塵專項治理；完善港區(qū)生產(chǎn)及生活固體垃圾的處理設(shè)施；加快港區(qū)綠化建設(shè)步伐，營造國際港口的生態(tài)環(huán)境。通過上述環(huán)保舉措，有效地改善了港區(qū)的整體環(huán)境。2003年以來，天津港新港地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量好于二級良好水平的天數(shù)已超過85%。

2）實施“碧水工程”，保護港區(qū)水域不受污染。近10年來，為了執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和國際海事組織公約，貫徹天津市政府關(guān)于實施“碧水工程”的精神，天津港對港區(qū)生活、生產(chǎn)污水以及船舶含油污水進行了有效的治理，加大了港區(qū)污水治理力度。

3） 實施港口規(guī)劃布局調(diào)整。為了持續(xù)改善港區(qū)環(huán)境質(zhì)量，采取了消除與限制并舉的治理措施，優(yōu)化港口布局，將港口分成北疆港區(qū)和南疆港區(qū)，形成“南北疆并舉，黑白分家、南散北集、兩翼騰飛的戰(zhàn)略格局”，推進貨場噴淋設(shè)施建設(shè)、大規(guī)模的港區(qū)綠化建設(shè)，實施了“北煤南移”戰(zhàn)略，使港區(qū)環(huán)境發(fā)生了顯著變化。在此基礎(chǔ)上，天津港以建設(shè)世界一流大港為目標(biāo)，在發(fā)展中不斷改善環(huán)境，港口建設(shè)已從過去注重生產(chǎn)性項目建設(shè)向生產(chǎn)性項目與環(huán)境改善性項目并重的方向轉(zhuǎn)變。

3.3 大連港

大連港在2008年初著手制訂綠化建設(shè)工作規(guī)劃，提出用3a時間將大連港打造成現(xiàn)代化綠色環(huán)保港口的目標(biāo)。

1） 建立健全海域海岸污染防治應(yīng)急預(yù)案。大連市針對港口營運期污水、垃圾治理建立健全了海域海岸污染防治應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格控制港區(qū)污水、垃圾排放量；對建設(shè)期遭受污染的主要漁業(yè)資源實施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治方案，最大限度降低污染物濃度和毒性；建立健全防范程序，做好溢油污染、危險貨物泄漏事故應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)及防治對策等。大連港務(wù)局所屬的很多公司都已按要求配備了完備的污染處理設(shè)施。

2） 推廣新工藝、新技術(shù)。大連港在工程環(huán)境管理中除嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序和環(huán)保法規(guī)進行管理外，還大力推廣新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，重視用科技對方案進行優(yōu)化。例如在礦石碼頭工程施工中，應(yīng)用中水回用工藝將噴灑除塵的水收集后送入污水處理廠處理，合格后再重新回到噴灑流程中重復(fù)使用，這樣既避免了污水進入海域造成污染又為噴灑提供了水源，節(jié)省了寶貴的淡水資源。

3） 新項目建設(shè)工程與環(huán)境保護兼顧。大連建設(shè)東北亞國際重要航運中心時，在擴大港口建設(shè)規(guī)模、提高港口建設(shè)速度的同時，注重保護好工程周邊的海域環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，使工程建設(shè)與環(huán)境保護相互兼顧、相互統(tǒng)一，步入良性發(fā)展的軌道。在多項海岸工程中，實施了環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)督監(jiān)測工作，開始逐步探索嘗試建立海岸工程建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度。

3.4 秦皇島港

秦皇島港的環(huán)境保護工作是隨著中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的。20世紀(jì)70年代初到80年代初為起步階段，重點是對“三廢”進行污染控制，減少或降低污染物排放量；20世紀(jì)80年代初至90年代初為港口環(huán)保創(chuàng)業(yè)階段，重點是做好港口建設(shè)的“三同時”管理，把污染防治納入到基本建設(shè)環(huán)境管理中，從尾端的治理轉(zhuǎn)向中端和首端的防治，有效地控制了污染物排放，同時在這階段還加大了管理力度，“管理辦法”、“考核辦法”相繼出臺，企業(yè)環(huán)境保護水平得到較大提高；20世紀(jì)90年代初至今為鞏固提高階段，這一階段國家環(huán)保法規(guī)不斷完善，企業(yè)經(jīng)營也相繼發(fā)生變化，秦皇島港環(huán)境保護工作堅持從強化管理入手，陸續(xù)制定出臺了一系列適合港口實際的環(huán)境管理制度，逐步形成了規(guī)范的環(huán)境管理制度體系，建成了一套比較齊全的環(huán)保設(shè)施體系，環(huán)境監(jiān)測水平進一步提高，形成了一支較完善的環(huán)保組織體系。秦皇島港重點開展了目標(biāo)責(zé)任制，環(huán)境目標(biāo)管理、實施動態(tài)環(huán)境考核，崗位培訓(xùn)，實施總量控制，規(guī)范污染物排放口，以及強化環(huán)保設(shè)施管理等，提高了港口環(huán)保工作的地位，控制了環(huán)境污染。

在污染防治工作中，堅持以科技為先導(dǎo)，不斷引進新技術(shù)、新手段，補充改造污染防治設(shè)施，建立了較為系統(tǒng)完善的污染綜合防治體系。為進一步加強港區(qū)的環(huán)境治理和保護，秦皇島港計劃將從2007年起到2015年，投資10億元加大對港區(qū)的環(huán)境治理和保護，重點治理和控制煤粉塵污染，進一步搞好港口的綠化，把秦皇島港建成綠色樞紐、生態(tài)良港。

3.5 深圳鹽田國際

自1994年開港以來，鹽田國際一直都在推行可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保策略，努力建設(shè)節(jié)能減排、減少環(huán)境污染的生態(tài)港口，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)環(huán)保法規(guī)，建立了嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測制度，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）貫徹環(huán)境保護理念。不斷提升港口作業(yè)技術(shù)水平，努力降低能源消耗、循環(huán)使用材料物資，有效減少污染和廢物；在制訂業(yè)務(wù)計劃、碼頭設(shè)計規(guī)劃及基礎(chǔ)建設(shè)時，充分考慮環(huán)保因素；鼓勵重視環(huán)保的供應(yīng)商和承包商，使他們也對環(huán)境保護做出積極貢獻；鼓勵員工參與環(huán)?；顒?；在進行對鹽田環(huán)境有影響的發(fā)展項目、交通工程及其它工作時，優(yōu)先處理好環(huán)保問題；主動收集、分析并向相關(guān)單位及人士公布環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，確保符合環(huán)保要求。

2） 進行技術(shù)改造，節(jié)約能源消耗。針對港口作業(yè)多為耗電、耗油設(shè)備的現(xiàn)狀，制定了多項節(jié)能措施：改善設(shè)備用電功率，減少故障，延長柴油發(fā)電機的設(shè)備壽命；對龍門吊進行“油轉(zhuǎn)電”改造，使原來由柴油發(fā)動的生產(chǎn)機械改為電力發(fā)動；修改線路、調(diào)整控制，對岸吊進行改造，以節(jié)約用電；引入安全、環(huán)保的新能源，在港口作業(yè)環(huán)境中鼓勵企業(yè)采用太陽能等低碳能源。

3）開展“海鐵聯(lián)運”，倡導(dǎo)綠色運輸。鹽田國際擁有一條專用疏港鐵路——平鹽鐵路，利用這一專用疏港鐵路可以延伸港口服務(wù)，既帶動中西部發(fā)展，又以節(jié)能環(huán)保的綠色集疏運方式，為生態(tài)港口建設(shè)做出貢獻。

4） 清潔生產(chǎn)作業(yè)，回收廢棄物資。鹽田國際將保護港區(qū)海域、減少靠港船舶對環(huán)境的影響列入生產(chǎn)過程進行控制。港口運營中，嚴(yán)格處理污水、船舶垃圾、回收港口作業(yè)中產(chǎn)生的固體廢棄物。為了加強對水質(zhì)的檢驗，鹽田國際每年邀請獨立第三方對港區(qū)水質(zhì)進行檢驗，并與環(huán)境監(jiān)測單位合作，共同在港區(qū)周圍設(shè)立環(huán)境監(jiān)測點，以隨時記錄大氣、水、聲環(huán)境發(fā)生的變化等。

5） 開展國際交流與合作。深圳港通過老碼頭進行節(jié)能技術(shù)改造，新碼頭引進全套環(huán)保設(shè)備，積極與國際先進港口開展環(huán)保合作（深圳鹽田國際集裝箱碼頭與美國加州長灘港簽訂《關(guān)于環(huán)境保護倡議協(xié)議的備忘錄》），爭創(chuàng)“環(huán)境友好生態(tài)港”。

4 我國生態(tài)港口建設(shè)面臨的主要問題

2004年1月1日實施的《中華人民共和國港口法》因提供了良好的投資環(huán)境掀起了我國港口建設(shè)的一個新高潮，解決港口建設(shè)發(fā)展過程中的環(huán)境問題迫在眉睫。當(dāng)前，我國港口整體上處于第二代港口向第三代港口轉(zhuǎn)型的過程中，落后國際先進港口二十多年。長期以來，由于港口在規(guī)劃建設(shè)時缺少對環(huán)境保護問題的考慮，港口經(jīng)營者的管理理念中缺少環(huán)境保護意識，港口的生產(chǎn)裝卸過程缺乏污染處理設(shè)施等諸多因素，導(dǎo)致我國港口環(huán)境遺留問題比較嚴(yán)重。當(dāng)前港口的生態(tài)環(huán)境建設(shè)大都停留在港區(qū)綠化、污染源的治理等低端層次上，對港口經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇、節(jié)能減排措施的實施以及港口環(huán)境管理體系的創(chuàng)新等諸多環(huán)節(jié)還存在很多誤區(qū)，港口的環(huán)境保護政策缺少相應(yīng)的實施/管理條例，生態(tài)港口規(guī)劃與設(shè)計方面的研究工作非常欠缺，沒有形成系統(tǒng)的生態(tài)港口評價指標(biāo)體系與建設(shè)規(guī)范。同時，部分港口的快速發(fā)展超過了區(qū)域資源環(huán)境的支撐能力，導(dǎo)致過度占用岸線與土地資源。因此，我國生態(tài)港口建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在以下方面：

1） 規(guī)模過大，資源、環(huán)境難以承載。港口的發(fā)展規(guī)模主要是指吞吐規(guī)模和占地規(guī)模，前者包括通過能力、貨物吞吐量、集裝箱吞吐量，以及港區(qū)、泊位、航道、錨地數(shù)量等，后者則包括港區(qū)占地面積、占用海域面積，占用岸線和航線長度等。根據(jù)部分港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書統(tǒng)計結(jié)果，2004—2010年珠海港、大連港和廈門港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量的增幅均超過全國平均水平，其中珠海港的發(fā)展規(guī)劃超過《全國沿海港口布局規(guī)劃》中該港發(fā)展規(guī)模近80%；珠海港、大連港、南京港和廈門港集裝箱吞吐量增長了9.0倍、3.1倍、2.6倍、1.3倍[12]。

2）環(huán)境保護規(guī)劃不完善，且相對滯后[13]。當(dāng)前，我國港口岸線規(guī)劃、港口總體布局規(guī)劃及其配套設(shè)施規(guī)劃都很完善，但環(huán)境保護規(guī)劃則明顯不足，相對滯后。環(huán)保規(guī)劃一般僅對施工期和運營期的環(huán)境影響提出管理和防治措施，而且針對性不強，還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、懲處及補救措施。其次，缺乏生態(tài)補償機制和恢復(fù)措施。再次，缺乏有針對性的、完整的風(fēng)險防范和應(yīng)急反應(yīng)體系規(guī)劃。目前，我國石油需求量與日俱增，水上石油運輸將占主導(dǎo)地位，一旦出現(xiàn)大的溢油、化學(xué)品泄漏和危險品爆炸等事故，將造成巨大的經(jīng)濟損失和嚴(yán)重的環(huán)境破壞。

3） 海鐵聯(lián)運水平比較低。目前，我國大陸港口集裝箱疏運主要依靠公路，其次是水路，鐵路運輸僅占很小的份額，與發(fā)達國家有很大的差距。以上海港為例，2009年完成集裝箱吞吐量2 500萬TEU，但鐵路運輸也只有10萬TEU左右，許多港口還未有實質(zhì)性的起步。制約水路與鐵路集裝箱聯(lián)運的主要原因是，水運與鐵運的運載設(shè)備及集裝箱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，鐵路缺乏相應(yīng)的場站和裝卸設(shè)備以及貨物代理經(jīng)營權(quán)和網(wǎng)絡(luò)，鐵路與集裝箱港區(qū)沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)運對接，鐵路運輸?shù)捏w制機制不夠開放，市場化程度有待提高等等。海鐵聯(lián)運難，這將嚴(yán)重影響港口和鐵路作用的發(fā)揮，制約內(nèi)陸腹地經(jīng)濟發(fā)展，加劇公路運輸壓力，也不利于降低貨物運輸成本和保護大氣環(huán)境以及運輸安全。

4） 爭建國際航運中心或樞紐港以及干線港。在我國大陸，隨著開放型經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要，從北到南許多港口都在奮力建設(shè)國際航運中心或集裝箱樞紐港以及干線港。如在環(huán)渤海灣地區(qū)，20個左右城市遙相呼應(yīng)，60多個港口星羅棋布，大連、天津、青島港的發(fā)展目標(biāo)都是東北亞國際航運中心。目前，大連港吞吐量達到2.5億t/a、集裝箱吞吐量750萬TEU/a，天津港吞吐量達到3.5億t/a、集裝箱吞吐量1 000萬TEU/a，青島港吞吐量達到2.6億t/a、集裝箱吞吐量1 100萬TEU/a，三足鼎立的競爭局面已經(jīng)形成。此外，一些沿海地區(qū)，不管條件如何，都提出建大港口的要求，實施以港興市戰(zhàn)略。這導(dǎo)致各地港口為了實現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)，靠降低運輸服務(wù)成本來吸引客戶，帶來無序競爭和港口企業(yè)正常利益的流失，不利于提高港口企業(yè)的競爭力，成為資源節(jié)約型港口建設(shè)的重要阻力。

5 生態(tài)港口建設(shè)對策

倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，建設(shè)生態(tài)港口是順應(yīng)時代發(fā)展的需要，是我國港口可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。通過樹立環(huán)保理念、實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)境友好資源節(jié)約型的發(fā)展模式，整合現(xiàn)有的港口資源，進行科學(xué)布局、合理利用，把港口發(fā)展和資源利用、環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，做到人與港口、環(huán)境和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國港口建成碧海藍天、文明環(huán)保的現(xiàn)代化港口。綠色生態(tài)港口建設(shè)考慮港口的活動及發(fā)展對環(huán)境帶來的后果，是從宏觀上保持港口建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，保持港口建設(shè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)性，使港口在運營過程能減少對區(qū)域環(huán)境的污染，使港口建設(shè)滿足區(qū)域資源環(huán)境承載力的要求。

5.1 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型港

從港口規(guī)劃、布局到建設(shè)、生產(chǎn)，全面落實環(huán)境保護措施，實施全過程的環(huán)境監(jiān)督管理，實現(xiàn)港口的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)港口經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益共同提高。要把港口建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型港口，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去重新審思港口規(guī)劃布局與功能分區(qū)，優(yōu)化港口的資源配置，避免各港口的無序競爭；改變“重效益、輕環(huán)保，重眼前、輕長遠”的粗放型發(fā)展觀念，建立“效率、效益、環(huán)保、節(jié)約”同步抓，同步嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核的機制，通過開展綠色物流、提升工作效率、革新裝卸工藝等措施，有力推進港口節(jié)能減排方案的落實，使港口行業(yè)的單位產(chǎn)值能耗至少達到國家控制標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)；積極發(fā)展環(huán)境友好型裝卸工藝，推進港口企業(yè)清潔生產(chǎn)審計工作的力度；完善港口環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放的同時，建立廢棄物循環(huán)利用體系，大力推進港口循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，通過完善有關(guān)港口和港口企業(yè)環(huán)境保護和節(jié)能減排方面的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、實施條例等，實現(xiàn)生態(tài)節(jié)約型、環(huán)境友好型港口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、法規(guī)齊全、執(zhí)法監(jiān)督管理體系規(guī)范有效。

5.2 開展生態(tài)港口規(guī)劃研究

規(guī)劃是港口建設(shè)與發(fā)展的行動指南，開展生態(tài)港口規(guī)劃的研究工作是對建設(shè)生態(tài)港口的最有力支持。在港區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評價、港區(qū)海洋環(huán)境容量研究、港口建設(shè)發(fā)展環(huán)境影響分析、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估以及國外生態(tài)港口建設(shè)模式與經(jīng)驗分析等基礎(chǔ)研究上，嚴(yán)格遵循港口不同功能類型和地域環(huán)境來制定相應(yīng)的工作要求和重點，對已建和規(guī)劃建設(shè)的港口，按照建設(shè)期和運營期的不同，制定相應(yīng)的生態(tài)建設(shè)要求、策略與改善港口生態(tài)功能的規(guī)劃和原則。

5.3 建立生態(tài)港口評價指標(biāo)體系

隨著港口的大發(fā)展，一些地方紛紛提出建設(shè)“生態(tài)港口”、“綠色港口”、“環(huán)保港口”等綠色概念港口，但是這些港口，也存在良莠不齊乃至名不符實的現(xiàn)象。目前對生態(tài)港口的定義還沒有統(tǒng)一的說法，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相應(yīng)的評價工具。為推行生態(tài)港口工作，需要有評價工具來衡量港口的性能水平，并形成有標(biāo)準(zhǔn)可依的指標(biāo)體系。目前，我國已經(jīng)先后發(fā)布了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列考核區(qū)域生態(tài)建設(shè)成果的指標(biāo)，結(jié)合港口自身生產(chǎn)和運營的特點，建立生態(tài)港口評價指標(biāo)體系來指導(dǎo)和評估生態(tài)港口建設(shè)的成效。

5.4 充分發(fā)揮港口區(qū)域經(jīng)濟特色

積極發(fā)展以臨港產(chǎn)業(yè)為城市產(chǎn)業(yè)主體的發(fā)展新模式，將以往的“城以港興”和“港以城榮”，發(fā)展成為“港即是城”和“城即是港”的模式，使港口與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)無縫接軌。加強市場對接，積極主動地融入腹地市場，拓寬港口經(jīng)濟輻射領(lǐng)域，將港口服務(wù)延伸到腹地，構(gòu)筑暢通的現(xiàn)代物流運輸通道。加強與港口上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的合作，積極開展港企、港航、港鐵、港港間的合資合作，構(gòu)建良好的物流平臺，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈條。

5.5 促進港口向規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化方向發(fā)展

堅持港口規(guī)模化、集約化發(fā)展，建立區(qū)域港口合作機制。從港口內(nèi)部的整合逐步拓展到與港口相關(guān)聯(lián)的外部整合，實現(xiàn)港口間協(xié)同競爭、錯位發(fā)展；通過集約化經(jīng)營減少資源消耗和環(huán)境污染，減少中轉(zhuǎn)運輸環(huán)節(jié)從而提高港口整體效率和經(jīng)濟效益。根據(jù)《全國沿海港口布局規(guī)劃》，我國沿海港口劃分為環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群體，通過群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用，建立行政管理、產(chǎn)權(quán)紐帶、聯(lián)盟經(jīng)營等多種渠道下的“組合港”，推動港口間的合作。

加快信息化建設(shè)，大力拓展港口保稅、物流分撥、貿(mào)易、金融保險、對外投資、信息服務(wù)等綜合功能，改善口岸環(huán)境，提升港口促進腹地經(jīng)濟發(fā)展的能力，建立高效的口岸監(jiān)管系統(tǒng)，推進自由貿(mào)易港發(fā)展，進一步提高港口效率。同時，在港口的技術(shù)結(jié)構(gòu)上，堅持管理技術(shù)信息化、控制技術(shù)智能化、位移技術(shù)高效化和環(huán)保技術(shù)綠色化的發(fā)展模式，以現(xiàn)代的數(shù)碼、定位信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，推進數(shù)字化港口建設(shè)進程。

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