楊慶富，辛成恩

（柳河縣林業(yè)局，吉林 柳河 135300）

柳河縣位于吉林省東南部，幅員面積3 348 km2，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、219個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬(wàn)人。“七山半水二分田，半分道路和莊園”的地理人文環(huán)境，是國(guó)家商品糧基地縣，中國(guó)山葡萄酒之鄉(xiāng)、火山巖稻米之鄉(xiāng)、書(shū)法之鄉(xiāng)、中國(guó)綠色名縣，吉林省重點(diǎn)生態(tài)示范縣。截至目前，全縣林木種苗面積發(fā)展到0.67萬(wàn)hm2，基地（苗圃）1 860個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)6 000余戶(hù)、2.4萬(wàn)多人；形成了以安口鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)、向陽(yáng)鎮(zhèn)、三源浦鎮(zhèn)為中心，輻射全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；產(chǎn)品以針葉、闊葉、綠化、珍稀種苗為主，共4大類(lèi)20多個(gè)品種，遠(yuǎn)銷(xiāo)東北、華北、西北等12個(gè)省（區(qū)）。

1 柳河縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主要做法

縣委、縣政府高度重視林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，政府扶持為保障，推進(jìn)林木種苗“布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、質(zhì)量品牌化、服務(wù)現(xiàn)代化”建設(shè)，主要采取五個(gè)方面的措施：

①科學(xué)編制規(guī)劃。將林木種苗產(chǎn)業(yè)作為特色和富民產(chǎn)業(yè)，納入“綠色興縣”戰(zhàn)略和“十一五”、“十二五”規(guī)劃，編制發(fā)展目標(biāo)，制定扶持政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了保障。

②強(qiáng)化要素保障。在苗木用地上，林業(yè)、農(nóng)牧等部門(mén)減化土地流轉(zhuǎn)審批程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、互換等方式，促進(jìn)土地向種苗大戶(hù)集中。兩年來(lái)，新增苗木流轉(zhuǎn)面積0.27萬(wàn)hm2，苗木面積超百畝的大戶(hù)突破100戶(hù)，超千畝大戶(hù)達(dá)到3戶(hù)。在技術(shù)服務(wù)上，每年都聘請(qǐng)育苗專(zhuān)家開(kāi)展培訓(xùn)，及時(shí)解決技術(shù)難題；建立了300多人的科技服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)立枯病、猝倒病、螻蛄等病蟲(chóng)害的防治工作；組織400多人次到浙江、安徽、山東、內(nèi)蒙、遼寧等地參觀學(xué)習(xí)種苗繁育、田間管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2011年8月15日，中國(guó)（吉林）第二屆林業(yè)苗木園藝展銷(xiāo)會(huì)，吸引全縣500多名育苗戶(hù)報(bào)名參展，參觀人數(shù)突破了3 000人次。在發(fā)展資金上，協(xié)調(diào)金融部門(mén)，加大信貸投放力度。2006年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放苗木貸款1.2億元；鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾自籌資金10多億元，投入發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)；整合財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)牧、水利等專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金2 000多萬(wàn)元，用于改善苗木的生產(chǎn)條件，有效解決了林木種苗發(fā)展資金問(wèn)題。近期，謀劃成立農(nóng)民苗木資金互助合作社，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

③狠抓基地建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)營(yíng)林木良種基地建設(shè)，積極培育優(yōu)質(zhì)林木良種壯苗，五道溝種子園被國(guó)家林業(yè)局確定為國(guó)家級(jí)林木良種繁育基地，生產(chǎn)的日本落葉松和紅松良種，廣泛用于苗木繁育。堅(jiān)持干部包保、大戶(hù)帶動(dòng)，積極發(fā)展民營(yíng)育苗基地，涌現(xiàn)出于忠和、戴振甲、宋金平等一批種苗收入超百萬(wàn)元、超千萬(wàn)元的大戶(hù)，建設(shè)出大沙灘村、侯家村、東崗子村等一批苗木專(zhuān)業(yè)村。林木種苗繁育基地進(jìn)入全省先進(jìn)行列，柳河縣被批準(zhǔn)為省級(jí)種苗繁育標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

④建立市場(chǎng)平臺(tái)。大力開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)，提升柳河縣苗木的知名度和影響力；建立了林木種苗信息網(wǎng)站，及時(shí)將國(guó)家、省、市的林業(yè)方針政策和發(fā)展信息傳遞給育苗戶(hù)，引導(dǎo)他們科學(xué)選擇品種，合理調(diào)整繁育結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2009年，根據(jù)國(guó)家推進(jìn)西北、華北地區(qū)生態(tài)建設(shè)的信息，引導(dǎo)育苗戶(hù)增加樟子松、油松種植面積600多hm2，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入7.2億元，平均純利潤(rùn)達(dá)105萬(wàn)元/hm2。今年，在省林業(yè)廳的大力支持下，柳河縣申報(bào)成功中國(guó)首家造林苗木交易市場(chǎng)，成為第三家國(guó)家級(jí)苗木交易市場(chǎng)。目前，投資3 000萬(wàn)元的市場(chǎng)交易中心綜合辦公樓已竣工，交易大廳投入使用，常年提供生產(chǎn)、銷(xiāo)售、交易、結(jié)算、配送“一站式”服務(wù)。

⑤提升產(chǎn)業(yè)組織化水平。在自發(fā)自愿的基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)育苗戶(hù)成立了全縣苗木產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，鎮(zhèn)、村也成立了6個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和21個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，苗木經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到380多人。每年通過(guò)合作社和經(jīng)紀(jì)人銷(xiāo)售種苗6億多株，占銷(xiāo)售總量的60%以上，較好地發(fā)揮了新經(jīng)濟(jì)組織“內(nèi)聯(lián)基地農(nóng)戶(hù)、外聯(lián)市場(chǎng)銷(xiāo)售”的作用。

1.2 取得的主要成效

①拓寬了農(nóng)民增收渠道。柳河縣年繁育種苗60多億株，產(chǎn)值30多億元，其中年產(chǎn)成苗10億多株，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入18億元；吸納就業(yè)6萬(wàn)多人，年增加群眾勞務(wù)收入12億元；帶動(dòng)全縣農(nóng)民人均增加收入1 200元。大沙灘村全村327戶(hù)、1 143人，戶(hù)戶(hù)發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，面積近533 hm2、產(chǎn)值達(dá)4.8億元，年銷(xiāo)售收入1.3億元，戶(hù)均可實(shí)現(xiàn)純收入19.3萬(wàn)元，人均純收入達(dá)5.2萬(wàn)元。

②保障了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。2010年，我縣開(kāi)展了以退耕還林為核心的林業(yè)生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，當(dāng)年停耕1.255萬(wàn)hm2，造林1.217萬(wàn)hm2，今年新植和補(bǔ)植造林6.599萬(wàn)hm2，圓滿(mǎn)完成“停、封、造、管”工作目標(biāo)。堅(jiān)持造林苗木優(yōu)先從本地選用的原則[1]，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供各類(lèi)種苗7 000多萬(wàn)株，推動(dòng)了苗木產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

③帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。富裕起來(lái)的育苗戶(hù)不僅在建房修路、環(huán)境建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面出資獻(xiàn)力，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，而且到縣城購(gòu)買(mǎi)商鋪?zhàn)≌?，推?dòng)了縣城房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村家用轎車(chē)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，僅安口鎮(zhèn)3個(gè)村就有家用轎車(chē)200多輛，其中百萬(wàn)元以上的高級(jí)轎車(chē)10余輛；全縣餐飲服務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，“一業(yè)帶多業(yè)”的連帶效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

2 柳河縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2011年8月15日，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，“吉林柳河國(guó)家級(jí)苗木交易市場(chǎng)”正式啟動(dòng)，成為繼安徽肥西、山東昌邑之后全國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)苗木交易市場(chǎng)，也是全國(guó)首家國(guó)家級(jí)造林苗木交易市場(chǎng)。目前，全縣已發(fā)展國(guó)有和個(gè)體種苗生產(chǎn)苗圃（基地）430個(gè)，總育苗面積0.67萬(wàn)hm2。全縣8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部發(fā)展了苗木繁育，從業(yè)人員達(dá)3 800多人，成立了2個(gè)苗木協(xié)會(huì)，6個(gè)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社。發(fā)展紅松、樟子松、云杉、柳樹(shù)、白樺、柞樹(shù)等20多個(gè)品種，造林綠化用移植苗、容器小苗、容器大苗一應(yīng)俱全，年產(chǎn)各類(lèi)林木成苗10億多株[2]，年創(chuàng)產(chǎn)值30多億元，農(nóng)民人均增收1 125元，成為富縣裕民、促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)的苗木遠(yuǎn)銷(xiāo)新疆、甘肅、四川、內(nèi)蒙、寧夏、山西、陜西、山東、河北、遼寧、黑龍江等12個(gè)省區(qū)，成為全國(guó)造林苗木集散地，獲得用苗客戶(hù)多年的一致好評(píng)。2010年，柳河縣林業(yè)局榮獲國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)“全國(guó)林木種苗管理先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。但是，全縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題。

2.1 苗木產(chǎn)業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足

苗木協(xié)會(huì)開(kāi)拓市場(chǎng)力度不夠，承辦造林苗木交易會(huì)、洽談會(huì)、訂貨會(huì)的幾率不多，種苗網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用率不高，造林苗木系列品牌的供求信息和品種信息遲緩，育苗戶(hù)投資風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。一是苗木市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)很大，國(guó)家和地方出臺(tái)的政策因素占主導(dǎo)作用。生態(tài)保護(hù)力度越大，造林規(guī)模就越大，苗木市場(chǎng)的前景就樂(lè)觀；二是政府引導(dǎo)、苗木協(xié)會(huì)主導(dǎo)作用沒(méi)有很好發(fā)揮，散戶(hù)沒(méi)有完全加入苗木協(xié)會(huì)，苗木價(jià)格定價(jià)不合理，導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

2.2 苗木市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠

由于苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大、利潤(rùn)高，摻雜使假、以次充好和培育劣質(zhì)種苗的違法行為時(shí)有發(fā)生[3]。一是苗木產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，苗木質(zhì)量等問(wèn)題主要靠林業(yè)部門(mén)監(jiān)管，工商、質(zhì)檢部門(mén)介入力度不夠，種子摻雜和培育劣質(zhì)種苗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是苗木協(xié)會(huì)發(fā)揮的作用不夠，存在大戶(hù)吞散戶(hù)的現(xiàn)象。

3 解決問(wèn)題的主要措施

3.1 調(diào)整苗木品種結(jié)構(gòu)，努力開(kāi)拓市場(chǎng)銷(xiāo)售能力

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和苗木協(xié)會(huì)應(yīng)大力開(kāi)拓省內(nèi)外種苗市場(chǎng)，并通過(guò)苗木交易會(huì)、洽談會(huì)、訂貨會(huì)的召開(kāi)，引導(dǎo)造林育苗戶(hù)向綠化樹(shù)種、珍稀樹(shù)種、耐旱耐鹽堿樹(shù)種及花卉培育等方向發(fā)展，拓展柳河造林苗木的生產(chǎn)和銷(xiāo)售空間，提升造林苗木產(chǎn)業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化種苗生產(chǎn)銷(xiāo)售行業(yè)管理

應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化種苗生產(chǎn)苗圃（基地），實(shí)行嚴(yán)格的林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。依據(jù)《種子法》相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)林木種苗繁育的質(zhì)量監(jiān)管，建立健全苗圃（基地）種苗質(zhì)量查評(píng)優(yōu)存劣汰機(jī)制。強(qiáng)化種苗生產(chǎn)銷(xiāo)售的行業(yè)管理，進(jìn)一步理順?lè)N苗生產(chǎn)銷(xiāo)售秩序，從嚴(yán)打擊摻雜使假、以次充好和培育劣質(zhì)種苗的違法違規(guī)行為[4]。強(qiáng)化依法治種理念，密切聯(lián)系有資質(zhì)的林木種子生產(chǎn)單位和經(jīng)營(yíng)單位，開(kāi)辟正規(guī)的林木種子引進(jìn)渠道，加強(qiáng)林木良種引進(jìn)與繁育工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民選用經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)部門(mén)審定的林木品種。

[1]徐光凡.抓好種苗工作確保我省的造林工程質(zhì)量[J].云南林業(yè),2003(02):10.

[2]劉衛(wèi)東,劉友全.林木種苗繁育新技術(shù)[M].北京：國(guó)防科技大學(xué)出版社,2006.

[3]林文革.福建省林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究[D]..北京:南京林業(yè)大學(xué),2008.

[4]李興鵬.云南林木種苗行業(yè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].云南林業(yè),2009(6):56.