李繼軍

（河南秋樂種業(yè)科技股份有限公司，河南 鄭州 450002）

1 我國(guó)種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自2000年《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）頒布實(shí)施以來(lái)，中國(guó)種業(yè)發(fā)展取得了初步的成效。種業(yè)市場(chǎng)形成了主體多元格局，內(nèi)資種業(yè)公司8700多家、零售商18萬(wàn)家，外資公司（獨(dú)資、合資、中外合資、中外合作等）50多家。大型種業(yè)公司從2001年的12家發(fā)展到目前100多家，前十強(qiáng)種子企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)23%。

1.1 《種子法》實(shí)施以來(lái)民族種業(yè)企業(yè)取得的主要成績(jī)

十多年來(lái)，我國(guó)民族種業(yè)企業(yè)取得了迅猛的發(fā)展。企業(yè)的創(chuàng)新能力有了增強(qiáng)，中國(guó)種業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值從2000年的250億元增加到500億元，良種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的貢獻(xiàn)率上升到40%左右。我國(guó)種業(yè)企業(yè)取得的成績(jī)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1.1 種子質(zhì)量有效提高 企業(yè)從種子制種基地和制種生產(chǎn)過(guò)程控制抓起，通過(guò)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，建立質(zhì)量追溯制度，建立全程的種植質(zhì)量責(zé)任體系，我國(guó)種子質(zhì)量普遍得到提高。

1.1.2 種業(yè)科研投入逐年加大 種子企業(yè)都非常重視企業(yè)創(chuàng)新能力的培育，采取加大投入，搭建高技術(shù)平臺(tái)、建立合作研究機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高水平人才等途徑，通過(guò)創(chuàng)新擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種份額，在推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新方面做了大量工作，有些發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合作共贏的機(jī)制，組建種業(yè)研究院，成為加大種業(yè)創(chuàng)新的重要形式。

1.1.3 以技術(shù)推廣為核心的售后服務(wù)得到加強(qiáng) 種子企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到售后服務(wù)的重要性，加強(qiáng)售后服務(wù)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，注重提供種子的全程技術(shù)服務(wù)，包括提供播種機(jī)械、肥料、農(nóng)藥等，取得了一些成效。

1.1.4 企業(yè)法律意識(shí)逐漸蘇醒 打擊擾亂種子市場(chǎng)秩序的侵權(quán)行為，不僅涉及到維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保糧食生產(chǎn)安全，也是保護(hù)合法企業(yè)利益的重要舉措。在政府有關(guān)監(jiān)管部門打假扶優(yōu)的同時(shí)，很多種子企業(yè)組建打假隊(duì)伍，運(yùn)用法律武器，保護(hù)自己的合法利益。

1.1.5 企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力有所提高 種子企業(yè)普遍建立內(nèi)控管理體系，重視精良加工，或建立分散的制種基地，企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、客戶信用風(fēng)險(xiǎn)、存貨及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)都有一定程度的降低。

1.1.6 品牌企業(yè)明顯增多 我國(guó)種子市場(chǎng)的品牌效應(yīng)日趨明顯，越來(lái)越多的種子企業(yè)注重種子加工質(zhì)量，很多企業(yè)走精品道路，打造精品企業(yè)，樹立精品形象，并通過(guò)全程的技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品形象宣傳，民族品牌穩(wěn)定增多，同時(shí)，也涌現(xiàn)了許多區(qū)域性品牌。

1.1.7 “育繁推”一體化從概念到落實(shí) 至2012年7月底，全國(guó)有部頒證種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)120家，其中，農(nóng)業(yè)部按照新的“農(nóng)作物兩證管理辦法”進(jìn)行第一批“育繁推”一體化企業(yè)審核。

1.1.8 令人矚目的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 建立一個(gè)基于利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)做大做強(qiáng)中國(guó)種業(yè)非常重要。經(jīng)過(guò)近些年的探索，比較成功的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要有“公司＋農(nóng)場(chǎng)＋農(nóng)戶”模式、“聯(lián)繁聯(lián)銷”新模式和“公司＋制種專業(yè)戶”模式等。

1.1.9 營(yíng)銷創(chuàng)新靠加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 種子企業(yè)重視營(yíng)銷創(chuàng)新工作，吸取其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，組建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，近年來(lái)，在營(yíng)銷渠道下沉、提高服務(wù)能力等方面取得了相應(yīng)的進(jìn)步。

1.2 存在的問題

我國(guó)種子行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)畢竟只有12年的歷史，還存在管理體制不完善、管理隊(duì)伍力量不強(qiáng)、部分企業(yè)自律較差、誠(chéng)信體系尚未建立等問題，“盜竊式育種、押寶式生產(chǎn)、掠奪式經(jīng)營(yíng)”現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠、假冒偽劣屢禁不止，農(nóng)民用種缺乏安全感。民族種業(yè)企業(yè)雖然發(fā)展速度快，但以下問題必須正視：

1.2.1 企業(yè)多、小、弱 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)、銷售的企業(yè)近8000家，但我國(guó)雜交水稻種子的年用種量不足2.5億kg，雜交玉米種子的年用種量不足10億kg，按批發(fā)價(jià)格計(jì)算總銷售額約為140億元，平均每個(gè)企業(yè)兩雜種子的銷售量約為15.6萬(wàn)kg，銷售額約為175萬(wàn)元。如此銷售量和銷售額的企業(yè)根本無(wú)法生存。具有資質(zhì)的種子生產(chǎn)企業(yè)多，科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低水平重復(fù)、市場(chǎng)混亂，影響了有創(chuàng)新能力的大中型企業(yè)在科研投入上的積極性。種子市場(chǎng)上存在大量企業(yè)靠侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、或者以未審定品種替代審定品種進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，他們以購(gòu)買或自己研發(fā)的審定品種編號(hào)作為合法外衣，包裝其他種子進(jìn)行銷售，或者直接制作假包裝進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這些都已經(jīng)嚴(yán)重制約具有自主研發(fā)能力的大中型企業(yè)的科研投入積極性和企業(yè)的發(fā)展壯大。

1.2.2 抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足 主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。種子生產(chǎn)直接受到氣候等自然因素的影響，產(chǎn)量和質(zhì)量都難以像工業(yè)生產(chǎn)那樣能有效控制。二是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多而不大，競(jìng)爭(zhēng)激烈，難于管理；同質(zhì)化品種多，行業(yè)利潤(rùn)偏低，產(chǎn)業(yè)鏈上游風(fēng)險(xiǎn)極大。三是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。種子出現(xiàn)質(zhì)量事故一般按減產(chǎn)損失理賠，其損失一般是售出種子價(jià)格的幾十倍。四是政治風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不僅是因種子質(zhì)量問題、甚至連氣候、水、肥、栽培技術(shù)等因素造成的減產(chǎn)，往往也被農(nóng)民或當(dāng)?shù)馗刹空`認(rèn)為種子質(zhì)量問題要求索賠。

1.2.3 研發(fā)能力不足 我國(guó)絕大部分的種子企業(yè)沒有品種研發(fā)能力，許多中小企業(yè)所經(jīng)營(yíng)品種完全依靠購(gòu)買新品種，80%以上農(nóng)作物新品種來(lái)自于科研院所，作為承擔(dān)良種供應(yīng)、良法推廣市場(chǎng)主體的種子企業(yè)，普遍不具備自主研發(fā)能力，導(dǎo)致對(duì)品種和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，不利于良種良法的規(guī)?；茝V，育種科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)的提升帶動(dòng)力發(fā)揮不足。

全國(guó)有400多家公共農(nóng)業(yè)科研院所，五萬(wàn)多人從事種子研發(fā)，國(guó)家對(duì)新品種研發(fā)投入較少且分散。多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入僅占銷售額的2%～3%，個(gè)別企業(yè)達(dá)到了8%～10%。研發(fā)效果差主要體現(xiàn)在自主創(chuàng)新不夠，具體表現(xiàn)為：跟蹤性研究多，原創(chuàng)性研究少；收集的資源多，創(chuàng)造的材料少；構(gòu)建的基因多，商業(yè)化的少；模仿的品種多，具突破性的少。這與研發(fā)投入低有關(guān)，與我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)科研體制有關(guān)，科研“市場(chǎng)化”的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，企業(yè)創(chuàng)新主體地位無(wú)法確立。近幾年來(lái)，種業(yè)比較熱的一個(gè)字眼，叫“類”，類鄭單958、類先玉335大行其道，雖然眼前利益可見，但進(jìn)一步扼殺了種業(yè)的創(chuàng)新活力，遺害無(wú)窮。

1.2.4 引進(jìn)人才困難 種子產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化程度比較高；但種業(yè)引進(jìn)合適的高精人才比較困難，目前的人才市場(chǎng)中，挑選到合適的專業(yè)技術(shù)人才較少，選擇范圍有限?，F(xiàn)有的機(jī)制不利于高端人才向企業(yè)流動(dòng)。

1.2.5 發(fā)展戰(zhàn)略缺乏研究 中國(guó)種業(yè)很大的一個(gè)問題就是缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃和戰(zhàn)略思想。中國(guó)種業(yè)要做大做強(qiáng)、形成與跨國(guó)種子公司抗衡的能力，就必須堅(jiān)持和遵循一定的原則，有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)，建立和完善種業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以此保障種業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于缺乏中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的研究，現(xiàn)有的戰(zhàn)略目標(biāo)不明晰，陷入“無(wú)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)”，往往只注重短期利益。如，品種投放市場(chǎng)缺乏前瞻性，哪個(gè)品種投放哪個(gè)市場(chǎng)，品種的壽命要多長(zhǎng)，經(jīng)常因?yàn)槎唐谛袨槎纬勺约旱钠贩N被自己的品種打敗、而后續(xù)品種跟不上、或跟上來(lái)的品種還不如前者。再如，隨意向市場(chǎng)投放企業(yè)的非主流產(chǎn)品，本來(lái)投放到特定客戶的大包裝、散裝種子，卻過(guò)多過(guò)快廣泛流入市場(chǎng)，極不利于自身品牌的維護(hù)。

1.2.6 制種基地生產(chǎn)秩序混亂 很多種子企業(yè)都反映，制種基地生產(chǎn)秩序混亂是當(dāng)前種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最為嚴(yán)重的問題。許多企業(yè)落實(shí)基地時(shí)采取的方式五花八門，如拉攏賄賂鄉(xiāng)村干部、故意抬高價(jià)格、對(duì)農(nóng)民亂許愿、隨意放寬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不劃或少劃隔離區(qū)等各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。隔離區(qū)劃分困難，部分農(nóng)戶漫天要價(jià)，補(bǔ)償費(fèi)逐年攀升。無(wú)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人采取種種不正當(dāng)手段從事無(wú)證生產(chǎn)；有的企業(yè)在種子收購(gòu)季節(jié)，特別是在市場(chǎng)行情較為看好的情況下，以抬高種子收購(gòu)價(jià)格為手段，以高價(jià)利誘群眾，從而套購(gòu)、搶購(gòu)他人合同約定的生產(chǎn)基地的種子。

1.2.7 品種審定工作滯后 部分企業(yè)反映，我國(guó)的品種審定工作非常重要，但現(xiàn)實(shí)中有審定工作滯后的現(xiàn)象?，F(xiàn)行種子體制將科研育種與企業(yè)經(jīng)營(yíng)完全分開，公司在品種選育中處于從屬地位。公司科研立項(xiàng)難，獲得國(guó)家支持難，品種審定難，特別是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家支持的科研院所基本上實(shí)行的是近親家族式育種及審定模式，造成了相互封閉、效率低下、審定靠攻關(guān)的不良現(xiàn)象。

1.2.8 品種管理不規(guī)范 現(xiàn)階段市場(chǎng)上一流品種的“假冒偽劣”以及“假冒而不偽劣”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。最明顯的有“鄭單958”、“先玉335”等一線品種。

2 種業(yè)發(fā)展步入新階段，種業(yè)企業(yè)面臨巨大機(jī)遇

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱8號(hào)文件）出臺(tái)已一年有余，一年多來(lái)，我國(guó)種業(yè)的發(fā)展思路更加清晰，變化有目共睹。以8號(hào)文件的頒布為分水嶺，行業(yè)發(fā)展的體制困境已被突破，我國(guó)種業(yè)進(jìn)入全新的發(fā)展時(shí)期。雖然新的體制形成仍需一個(gè)較長(zhǎng)的博弈過(guò)程，行業(yè)機(jī)制和企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制也會(huì)不斷調(diào)整，并與新體制的建設(shè)過(guò)程相互作用和影響，但總的發(fā)展方向是有利于我國(guó)民族種業(yè)企業(yè)的發(fā)展，我國(guó)種業(yè)正在步入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。種業(yè)企業(yè)在這一新時(shí)期面臨著巨大的機(jī)遇，同時(shí)也承擔(dān)著更為艱巨的任務(wù)。

2.1 8號(hào)文件和中央1號(hào)文件使種業(yè)的發(fā)展空間更為廣闊

2011年4月，8號(hào)文件的出臺(tái)是我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展歷史上的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新階段。8號(hào)文件明確指出：農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。是新時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，8號(hào)文件提出了今后種業(yè)發(fā)展的思路和發(fā)展目標(biāo)。8號(hào)文件首次明確了農(nóng)作物種業(yè)的地位，首次明確了種業(yè)科研的分工，首次明確了企業(yè)的主體地位。2012年初，隨著新世紀(jì)以來(lái)第9個(gè)中央1號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》發(fā)布，提出要加快農(nóng)業(yè)動(dòng)植物新品種、優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)技術(shù)和成果的轉(zhuǎn)化推廣，不斷提高單位面積糧食產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，確保糧食等農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。對(duì)種業(yè)提出了更高的要求，種業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力更加強(qiáng)勁，保障更加有力，發(fā)展的空間更加廣闊。

2.2 政策層面的支持力度逐步增強(qiáng)

8號(hào)文件的配套政策在部分省區(qū)得到落實(shí)，如稅收優(yōu)惠、人才流動(dòng)機(jī)制等，種業(yè)發(fā)展的動(dòng)力更為強(qiáng)勁。

2.3 項(xiàng)目和資金支持力度更大

國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、科技部對(duì)種業(yè)方面的項(xiàng)目更多，資金更大，部分省區(qū)配套的項(xiàng)目資金落實(shí)迅速。

2.4 兼并重組速度加快，規(guī)模加大

不僅行業(yè)內(nèi)兼并重組更快，相關(guān)行業(yè)大企業(yè)也出現(xiàn)對(duì)種業(yè)企業(yè)進(jìn)行整合的趨勢(shì)，行業(yè)外資金進(jìn)入種業(yè)速度加快。

2.5 科企合作成為潮流

雖然合作的深度仍嫌不足，但合作的趨勢(shì)逐漸明朗，尤其是科研單位，合作的態(tài)度更為積極，商業(yè)化育種初見端倪。

2.6 走向國(guó)際化將是民族種業(yè)進(jìn)一步壯大的途徑

國(guó)際化可以使企業(yè)擴(kuò)大銷售，獲取更大資源，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

總之，優(yōu)勢(shì)企業(yè)將在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展自己，同時(shí)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中嶄露頭角；大量的劣勢(shì)企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型、被兼并重組或被淘汰。可以預(yù)見的是，在未來(lái)的5～10年中，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈，其特點(diǎn)將表現(xiàn)為：行業(yè)集聚度迅速提高；優(yōu)勢(shì)資源集中速度加快，企業(yè)向經(jīng)營(yíng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)化方向發(fā)展，種企的創(chuàng)新能力不斷提高，并向先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)化育種發(fā)展；種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作向國(guó)際化方向發(fā)展；種子管理法制化，法律法規(guī)的內(nèi)容更系統(tǒng)，操作性更強(qiáng)，并重視品牌的保護(hù)、資源的保護(hù)與搜集；行業(yè)階層更為明顯，其中，以“育繁推一體化”企業(yè)為核心的優(yōu)勢(shì)企業(yè)將組成我國(guó)種業(yè)企業(yè)的第一平臺(tái)。

3 面臨的挑戰(zhàn)

雖然種業(yè)企業(yè)面臨巨大機(jī)遇，但我國(guó)是種子大國(guó)，卻不是種子強(qiáng)國(guó)，種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)脆弱，種業(yè)企業(yè)要抓住機(jī)遇，就必須要應(yīng)對(duì)來(lái)自于外部和內(nèi)部的挑戰(zhàn)。

3.1 跨國(guó)種業(yè)對(duì)民族種業(yè)安全構(gòu)成巨大威脅

跨國(guó)種子企業(yè)對(duì)我國(guó)龐大的市場(chǎng)容量十分重視。例如：在玉米種子上占有世界最大市場(chǎng)份額的先鋒公司是最早在我國(guó)進(jìn)行新品種試驗(yàn)的跨國(guó)種子企業(yè)，自1979年就在我國(guó)試驗(yàn)自己的品種。1979－2002年的23年間，先鋒公司耗資數(shù)千萬(wàn)美元，將自己的品種在我國(guó)進(jìn)行了多點(diǎn)多年鑒定，并于1998年在遼寧省成立了鐵嶺先鋒種子公司，從事玉米育種工作。但直到我國(guó)實(shí)施新品種保護(hù)后，先鋒公司才開始尋找國(guó)內(nèi)合作伙伴，最終成立了登海先鋒種業(yè)公司、敦煌先鋒種業(yè)公司，分別在種子本土化研發(fā)和本土化制種兩個(gè)核心領(lǐng)域打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2007年以來(lái)，先鋒公司奮起發(fā)力，歷經(jīng)三年，先玉335雖然是我國(guó)目前單價(jià)最高的玉米種子，但其市場(chǎng)份額已占到11%，一躍成為我國(guó)玉米第二大品種。

目前生物技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用正成為種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。孟山都、先正達(dá)等跨國(guó)種子公司在這些領(lǐng)域占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。孟山都2009年117億美元的全球營(yíng)收中，65%～70%來(lái)自轉(zhuǎn)基因種子和轉(zhuǎn)基因技術(shù)的專利授權(quán)。自從27年前專注于生物技術(shù)研發(fā)，到目前為止，孟山都在生物技術(shù)方面共擁有600多項(xiàng)專利，遙遙領(lǐng)先國(guó)內(nèi)種業(yè)公司。生物技術(shù)是一把“雙刃劍”，既可以給我們帶來(lái)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，也增大了技術(shù)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制權(quán)。如果我們?cè)谶@些方面缺少前瞻性意識(shí)，極有可能在農(nóng)業(yè)發(fā)展上受制于人。

阿根廷種業(yè)現(xiàn)狀可以為我們提供一個(gè)借鑒。阿根廷實(shí)行品種登記和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，1973阿根廷頒布《阿根廷種子和植物遺傳品種法》，比我國(guó)早了27年，但對(duì)于民族種業(yè)并沒有進(jìn)行較大力度的扶持，在國(guó)際種業(yè)集團(tuán)的攻關(guān)下，阿根廷自1996年首次批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)化種植以來(lái)，其轉(zhuǎn)基因作物的種植面積由1996年的3.7萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到2009年的2130萬(wàn)hm2，主要作物是大豆、玉米和棉花，僅次于巴西（2140萬(wàn)hm2），成為世界上第三大轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)。

經(jīng)過(guò)16年來(lái)跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)的侵蝕，阿根廷已經(jīng)沒有了獨(dú)立的研發(fā)系統(tǒng)，自主研發(fā)能力基本喪失。省級(jí)農(nóng)科院都已成為了先鋒、孟山都等跨國(guó)種業(yè)巨頭的科研、檢測(cè)分支機(jī)構(gòu)，種業(yè)研發(fā)的投入主體也是這些跨國(guó)公司。只有國(guó)家農(nóng)科院有一定的小麥品種研發(fā)，約占全國(guó)總量的15%，玉米、大豆等和另外85%的小麥品種都來(lái)自于國(guó)外大公司。該國(guó)也沒有獨(dú)立的育繁推一體化的企業(yè)，企業(yè)也都是國(guó)外大公司的代繁或代理公司。阿根廷的種業(yè)發(fā)展道路發(fā)人深省?？鐕?guó)種業(yè)巨頭通過(guò)兼并、代為加工等方式，將專利技術(shù)應(yīng)用于當(dāng)?shù)氐淖魑锲贩N，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)阿根廷種業(yè)市場(chǎng)的壟斷控制。

以阿根廷最大的種子公司為例，成立于1996年的Satus Ager S.A.公司位于阿根廷西北部，距離首都布宜諾斯艾利斯約200㎞，現(xiàn)有員工200多人，年?duì)I業(yè)額7000～9000萬(wàn)美元，是目前阿根廷數(shù)一數(shù)二的種子公司。公司主要業(yè)務(wù)是為外國(guó)公司代生產(chǎn)玉米、大豆、高粱等作物種子，并受委托出口外國(guó)，也提供國(guó)內(nèi)服務(wù)。該公司是多家國(guó)際機(jī)構(gòu)的會(huì)員，所生產(chǎn)的種子全都通過(guò)本國(guó)或相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。公司現(xiàn)在業(yè)務(wù)向多元化發(fā)展，如跟烏拉圭合作開展畜牧業(yè)方面的業(yè)務(wù)，向歐洲出口反季節(jié)向日葵種子等。

阿根廷全國(guó)玉米面積約400萬(wàn)hm2，種子生產(chǎn)面積5萬(wàn)hm2。該公司每年種子生產(chǎn)面積2～2.5萬(wàn)hm2，主要是玉米種子（1.3萬(wàn)hm2）和大豆種子（0.9萬(wàn)hm2），另外還有小麥、高粱、向日葵及牧草種子生產(chǎn)。

公司所產(chǎn)玉米種子全是客戶委托生產(chǎn)的，親本種子由委托公司提供，目前主要客戶有孟山都、先鋒、利馬格蘭等公司。該公司擁有兩個(gè)種子加工廠，一個(gè)主要用于大豆種子加工，另一個(gè)是玉米種子。由于該公司是委托生產(chǎn)的服務(wù)型公司，所生產(chǎn)的種子大部分由委托公司銷售，或受其委托出口銷售，銷售價(jià)格都是在合同里事先約定的。玉米種子90%是轉(zhuǎn)基因種子，幾乎全部銷往美國(guó)、加拿大等國(guó)。

3.2 政策落實(shí)障礙

8號(hào)文件和中央1號(hào)文件雖然頒布了一段時(shí)間，但相關(guān)部門和部分省份動(dòng)作緩慢，相關(guān)配套政策仍未

出臺(tái)。即使已出臺(tái)的政策，由于相關(guān)部門配合乏力，

政策也難以落實(shí)到位。

3.3 人才缺失

吉林、安徽、甘肅、遼寧、黑龍江、江蘇等省先后出臺(tái)了對(duì)于8號(hào)文件的配套措施，尤其是關(guān)于科研人才向企業(yè)流動(dòng)方面，提出要建立科研人員有效流動(dòng)機(jī)制。支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)科技資源合理流動(dòng)。但還有一些省份沒有明確相關(guān)政策，比如，作為農(nóng)業(yè)大省和育種大省的河南省僅提出“采取多種措施，鼓勵(lì)支持種子企業(yè)從事良種選育和科研攻關(guān)”（豫政辦[2011]127號(hào)），但采取什么措施、如何支持，并未明確。相對(duì)于其他省份來(lái)說(shuō)，河南省的種子科研力量更集中于科研院所，企業(yè)的自主研發(fā)能力更弱，研發(fā)人才更為缺少。種業(yè)企業(yè)缺乏的不僅是育種高端人才，在管理等方面，由于企業(yè)規(guī)模的限制，高端人才也極為缺乏，如何吸引人才、培養(yǎng)人才，是種業(yè)企業(yè)面對(duì)的共同課題。

3.4 管理滯后

種業(yè)市場(chǎng)化的時(shí)間畢竟太短，這既是優(yōu)勢(shì)，也是劣勢(shì)。優(yōu)勢(shì)在于可以借鑒、可以學(xué)習(xí)，劣勢(shì)在于缺乏積累，行業(yè)規(guī)模和企業(yè)規(guī)模小，相應(yīng)的，企業(yè)管理水平低下，雖然學(xué)來(lái)了一些先進(jìn)的管理理念，但“畫虎畫皮難畫骨”，對(duì)于戰(zhàn)略規(guī)劃、管理架構(gòu)等方面缺乏深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)于細(xì)節(jié)、流程等方面，缺乏足夠積累。管理依然滯后，這是限制企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)因，也是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的源頭之一。

4 應(yīng)對(duì)措施

貫徹8號(hào)文件精神，盡快提升我國(guó)種業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)種業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

4.1 堅(jiān)定不移地貫徹8號(hào)文件，完善并積極執(zhí)行相關(guān)配套政策

政策的落實(shí)，必將促進(jìn)我們種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。企業(yè)應(yīng)加緊發(fā)展、迅速積累，相信不久以后一批重視核心技術(shù)創(chuàng)新、遵循市場(chǎng)規(guī)律的種業(yè)企業(yè)會(huì)迅速成長(zhǎng)起來(lái)。

4.2 堅(jiān)持種子企業(yè)的主體地位，提高中國(guó)種業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加快整合種業(yè)育繁推等力量，學(xué)習(xí)借鑒和運(yùn)用國(guó)外種業(yè)發(fā)展最新成果，積極儲(chǔ)備戰(zhàn)略資源，提升企業(yè)形象和市場(chǎng)占有率，培育優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)和創(chuàng)造中國(guó)知名品牌，提高中國(guó)種業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。商業(yè)化育種逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)，以企業(yè)為主來(lái)開展商業(yè)化運(yùn)作，是世界發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，也是跨國(guó)種子集團(tuán)的一些成功的模式。企業(yè)要充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。

4.3 開展國(guó)際合作與交流

目前我國(guó)企業(yè)“走出去”多為自發(fā)狀態(tài)，企業(yè)在國(guó)外的發(fā)展急需要政府的關(guān)注、支持和配合。首先，是在政策上給予支持，比如種子的出入關(guān)、材料的跨國(guó)應(yīng)用、出口配額和關(guān)稅的調(diào)節(jié)等等，而且這種有利政策最好是雙邊的。其次，要善于發(fā)揮政府作用，為企業(yè)在國(guó)外的發(fā)展提供信息、搭建平臺(tái)、鋪墊基石。建議免征種子出口涉及的企業(yè)所得稅、出口關(guān)稅、出境商檢費(fèi)等稅費(fèi)，增加骨干種子出口配額，加強(qiáng)邊貿(mào)管理，保護(hù)正規(guī)出口企業(yè)，阻止邊貿(mào)與非正規(guī)渠道出口。企業(yè)應(yīng)加大開拓種子海外市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，尤其是對(duì)具有龐大市場(chǎng)如巴西、印度、阿根廷、俄羅斯、非洲、澳洲以至歐盟、北美等國(guó)家和地區(qū)的種子進(jìn)出口貿(mào)易，要及時(shí)掌握最新國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，以滿足不同國(guó)家和地區(qū)的用種需求。在開拓國(guó)際市場(chǎng)方面，要更新觀念，改變營(yíng)銷策略，組織力量選擇適合的區(qū)域市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)品的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，更好地促進(jìn)我國(guó)種子進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。對(duì)外合作重點(diǎn)要放在提高科研能力上，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的科研管理、育種技術(shù)，加強(qiáng)育種材料的交流。同時(shí)我國(guó)種子企業(yè)應(yīng)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，印度的 United Phosphorus Ltd.已收購(gòu)國(guó)際著名種子企業(yè)Advanta，這為我們提供了有益的借鑒。

4.4 加大政策、資金、項(xiàng)目等對(duì)育繁推一體化企業(yè)的支持

國(guó)家在企業(yè)注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術(shù)水平等方面大幅提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，因此，對(duì)具有育種能力、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的育繁推一體化種子企業(yè)應(yīng)予以重點(diǎn)支持，加大力度，扶優(yōu)扶強(qiáng)，使之形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng)其創(chuàng)新能力；同時(shí)放活中小企業(yè)發(fā)展，使其在種子產(chǎn)業(yè)中的某一環(huán)節(jié)做強(qiáng)，由市場(chǎng)因素促成幾個(gè)企業(yè)合作形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮集群效應(yīng)。

4.5 規(guī)劃設(shè)計(jì)試行“品種審定綠色通道”

為有實(shí)力的育繁推一體化種子企業(yè)建立“品種審定綠色通道”是8號(hào)文件的重要配套措施，應(yīng)加快實(shí)施速度，及早規(guī)劃，設(shè)計(jì)出合理的實(shí)施辦法，更有利于具有潛力的新品種盡早進(jìn)入市場(chǎng)、發(fā)揮效益、提高新品種的利用率。同進(jìn)，應(yīng)規(guī)范轉(zhuǎn)基因品種審定、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。

4.6 修改《種子法》及配套文件

《種子法》是2000年12月1日施行的，隨著種業(yè)市場(chǎng)的快速變化，有些條款已經(jīng)明顯不能適應(yīng)當(dāng)今種業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展了，對(duì)《種子法》應(yīng)及時(shí)予以修訂。新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》已對(duì)種子經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)方面提高了準(zhǔn)入門檻，并對(duì)從業(yè)者資質(zhì)進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，這是對(duì)《種子法》的有力補(bǔ)充。新的《種子法》應(yīng)增加相關(guān)條款，如明確基層執(zhí)法主體單位等。

相關(guān)的法規(guī)和文件，也應(yīng)及時(shí)修訂，如國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部2004年3月26日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)糧食作物種子價(jià)格管理的緊急通知》，要求各地農(nóng)業(yè)行政主管部門與物價(jià)主管部門積極配合，加強(qiáng)對(duì)糧食作物種子價(jià)格的監(jiān)測(cè)，實(shí)行限定批零環(huán)節(jié)差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定零售環(huán)節(jié)最高限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等。實(shí)行種子限價(jià)管理對(duì)于穩(wěn)定種子市場(chǎng)價(jià)格大有裨益，但也存在著一定程度的負(fù)面效應(yīng)：一是抑制品種創(chuàng)新；二是降低種子質(zhì)量；三是影響產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；四是束縛種子市場(chǎng)的全面放開，應(yīng)及時(shí)予以修訂。

4.7 加入U(xiǎn)POV－1991文本，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

種業(yè)是中國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨國(guó)際威脅的重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的大量投入必須首先服務(wù)于國(guó)家。對(duì)國(guó)內(nèi)科研院所和國(guó)外種業(yè)公司的合作要納入國(guó)家安全管理范圍進(jìn)行審查管理?！吨参镄缕贩N保護(hù)條例》應(yīng)上升為人大立法，盡快制定《植物新品種保護(hù)法》。我國(guó)加入的UPOV－1978文本，應(yīng)加入U(xiǎn)POV－1991文本，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

4.8 引導(dǎo)國(guó)有大型企業(yè)進(jìn)入種業(yè)

種業(yè)企業(yè)目前規(guī)模仍然偏小，應(yīng)引導(dǎo)國(guó)有大型企業(yè)進(jìn)入種業(yè)，開展兼并重組，以其雄厚的資金優(yōu)勢(shì)，對(duì)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，這也是種業(yè)提高集聚度的有力途徑之一。

4.9 培養(yǎng)人才

要大力培養(yǎng)管理、技術(shù)、銷售等與貿(mào)易有關(guān)的各層面人才，將他們委以重任，讓他們?cè)趯?shí)際工作中得到提高，在鍛煉中成長(zhǎng)，同時(shí)注意引進(jìn)國(guó)外人才，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)種子市場(chǎng)不斷注入新鮮血液，更好地促進(jìn)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[1] 馬萬(wàn)杰.強(qiáng)化科企合作 實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展——在第一屆全國(guó)種業(yè)科企合作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的發(fā)言[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2011（01）：5－6.

[2] 李干瓊，董曉霞，王啟現(xiàn).加拿大種業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2011（01）：37－40.

[3] 李繼軍.河南省種業(yè)商會(huì)工作計(jì)劃（2011－2012）[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2011（07）：37.