農(nóng)業(yè)部新聞辦公室

我國是農(nóng)業(yè)用種大國，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全的根本?！笆蟆币詠?，種業(yè)市場化、法治化深入推進，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展步伐加快，成效十分顯著。

1 品種選育水平顯著提升

建成相對完整的種質(zhì)資源保護體系，長期保存種質(zhì)資源41萬份，每年分發(fā)1.5萬份以上，為科研育種提供豐富的基礎(chǔ)材料。啟動實施轉(zhuǎn)基因新品種培育、行業(yè)科技和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等專項，建設(shè)品種改良(分)中心122個，育種理論和技術(shù)研究取得新進展，超級稻、抗蟲棉、矮敗小麥和雜交油菜等品種選育達到國際領(lǐng)先或先進水平。十年來國家和省級審定品種1.4萬個，生產(chǎn)主推品種更新2～3次，鄭單958等一批優(yōu)良品種大面積推廣，良種在農(nóng)業(yè)科技貢獻率中的比重由十年前36%提高到43%，良種覆蓋率達96%。植物新品種保護事業(yè)長足發(fā)展，截至2012年6月累計受理新品種保護申請9586件、授權(quán)3865件，目前年度受理申請量位居世界第二。

2 良種供應(yīng)能力明顯提高

國家加大良種繁育基地建設(shè)力度，通過種子工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，在糧食主產(chǎn)區(qū)和西北、西南等制種優(yōu)勢區(qū)建設(shè)良種繁育基地700多個，商品種子生產(chǎn)能力由十年前50億kg提高到80億kg，商品種子供應(yīng)率由40%提高到65%以上，全部經(jīng)過精選加工、標牌銷售。種子市場供需平衡有余，雜交水稻和玉米種子質(zhì)量合格率均達95%以上，比十年前提高5%～6%。每年國家儲備救災(zāi)備荒種子5000萬kg，中央財政給予適當補助，湖南、廣東、浙江等省建立省級種子儲備制度，在抗災(zāi)減災(zāi)和用種調(diào)劑中發(fā)揮了重要作用。

3 種子企業(yè)實力不斷增強

種子市場主體呈現(xiàn)多元化，一批民營、股份制企業(yè)迅速發(fā)展。目前，全國持證企業(yè)6900多家，其中育繁推一體化企業(yè)由十年前20多家發(fā)展到91家，銷售額累計200多億元，9家企業(yè)成功上市。市場集中度逐步提高，前50家企業(yè)市場占有率由十年前的10%提高到30%以上。前10家企業(yè)銷售額累計90億元，育種投入明顯增加，占銷售收入比重達5%以上。企業(yè)育種創(chuàng)新能力逐步增強，2011年選育玉米、水稻品種在國審品種中的比重分別為60%和38%，比十年前提高37%和27%，新品種保護年度申請量已超過科研單位。我國種子市場價值650多億元，成為世界第二大種子市場。

4 種子市場監(jiān)管逐步強化

建設(shè)農(nóng)作物品種試驗站200個、種子質(zhì)量檢測(分)中心180個，初步健全國家級品種試驗網(wǎng)絡(luò)，種子質(zhì)量檢測能力由十年前38萬份增加到60萬份，承檢作物由“兩雜”擴展到主要農(nóng)作物及部分非主要農(nóng)作物。農(nóng)業(yè)部持續(xù)開展種子執(zhí)法年活動，組織市場檢查和企業(yè)督查，開展玉米和水稻品種真實性檢測，建立玉米品種DNA指紋圖譜庫，強化部省聯(lián)合督辦機制，嚴厲打擊制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為。各地不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，形成質(zhì)量追溯、入戶倒查、誠信檔案和經(jīng)營備案等模式，近兩年查處種子案件6800多件，依法清理不合格企業(yè)1200多家。

十年來，我國種業(yè)取得快速發(fā)展，主要得益于黨中央、國務(wù)院高度重視，從國家戰(zhàn)略層面對種業(yè)發(fā)展作出了一系列重大部署;得益于農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實中央決策部署，采取有力措施加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展;得益于種業(yè)界創(chuàng)新發(fā)展、共同努力，擔負起振興民族種業(yè)的重任。

第一，全面推進實施《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)。自《種子法》2000年施行以來，農(nóng)業(yè)部頒布實施配套規(guī)章20多個，涵蓋種質(zhì)資源、品種選育與審定、新品種保護、種子生產(chǎn)經(jīng)營和管理等領(lǐng)域，25個省(區(qū)、市)先后發(fā)布地方性法規(guī)，構(gòu)建以《種子法》為核心的法律法規(guī)體系，打破了市場條塊分割、區(qū)域封閉壟斷的局面，推動形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的種子市場。十年來，全國依法審定優(yōu)良品種1.4萬個，退出不適宜品種7200多個，強化了種子質(zhì)量控制和監(jiān)督管理，提升了生產(chǎn)用種質(zhì)量水平。種業(yè)界法治意識明顯增強，依法治種理念深入人心，育種人員積極性提升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益得到保障，農(nóng)民自主選用品種權(quán)益受到法律保護，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的種業(yè)體系逐步建立并呈快速發(fā)展態(tài)勢。

第二，深入推進種子管理體制改革。針對種子生產(chǎn)經(jīng)營與管理政企不分、事企不分的狀況，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門認真貫徹落實《關(guān)于推進種子管理體制改革強化市場監(jiān)管的意見》(國辦發(fā)[2006]40號)，深化種子管理體制改革，采取關(guān)閉注銷、改制重組、剝離經(jīng)營職能、移交國資部門等方式，2300多家國有種子企業(yè)全部實現(xiàn)政企脫鉤，種子管理體系得到加強，各級種子管理機構(gòu)依法履行種子行政許可、行政管理和行政處罰等職責，技術(shù)支撐體系進一步健全，市場監(jiān)管能力顯著提升，凈化了市場主體和環(huán)境，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

第三，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。隨著改革開放深入推進、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)[2011]8號)，將種業(yè)提升到國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的高度，明確了現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展目標和任務(wù)，確立了種子企業(yè)主體地位，在規(guī)劃指導(dǎo)、機制創(chuàng)新、加大投入、稅收減免、信貸支持、強化管理等方面出臺了一系列扶持政策，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重大應(yīng)用前景的突破性優(yōu)良品種，打造一批具有國際競爭力和育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)集團，加快提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、良種供應(yīng)保障能力和市場監(jiān)管能力。

目前，各有關(guān)部門認真落實國務(wù)院統(tǒng)一部署，及時出臺扶持政策，29個省(區(qū)、市)人民政府制訂出臺了實施意見及配套措施，形成合力推進種業(yè)發(fā)展的良好局面。新修訂《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》和《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》已經(jīng)發(fā)布實施，減免育繁推一體化企業(yè)所得稅和企業(yè)改制重組契稅政策得到落實，《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011－2020年)》編制完成，面向種子企業(yè)的生物育種能力及產(chǎn)業(yè)化專項正在實施，企業(yè)商業(yè)化育種列入種業(yè)科技重點專項，種業(yè)發(fā)展基金正在籌建，金融機構(gòu)面向種子企業(yè)加大信貸支持，種子生產(chǎn)保險政策調(diào)研正在開展，種業(yè)政策支撐體系初步形成，扶持力度不斷加大。種子企業(yè)信心顯著增強，加大投入力度，做大規(guī)模，做強實力，企業(yè)數(shù)量和結(jié)構(gòu)布局逐步優(yōu)化。中種集團、隆平高科、金色農(nóng)華、荃銀高科、山東登海、北京德農(nóng)等大型育繁推一體化企業(yè)在研發(fā)投入、兼并重組、基地建設(shè)、人才引進等方面加快步伐，形成了“百舸爭流、千龍競飛”的發(fā)展態(tài)勢。現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展有了良好開端，進入了前所未有的重要機遇期。