■ 深圳市人民政府副市長(zhǎng)、廣東某陸軍預(yù)備役高炮團(tuán)第一政治委員 陳應(yīng)春

預(yù)備役部隊(duì)既是中國(guó)人民解放軍序列的組成部分，又是國(guó)防后備力量的重點(diǎn)隊(duì)伍，在國(guó)防和軍隊(duì)系統(tǒng)中占有重要位置。新形勢(shì)下，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，圍繞“應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)”，深入貫徹落實(shí)中央軍委胡錦濤主席主題主線重大戰(zhàn)略思想，積極推動(dòng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

一、堅(jiān)持黨管武裝

黨管武裝是黨指揮槍原則的體現(xiàn)。歷史上，黨管武裝是中國(guó)革命取得勝利的重大法寶。新中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，只有堅(jiān)持黨管武裝原則不動(dòng)搖，才能確保預(yù)備役部隊(duì)的人民軍隊(duì)性質(zhì)不改變和各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的有效落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透腐蝕，從兜售“普世價(jià)值觀”到鼓吹“軍隊(duì)非黨化、非政治化、國(guó)家化”，其根本目的就是要瓦解黨指揮槍這一根本原則，顛覆中國(guó)特色社會(huì)主義制度，遏制中國(guó)的崛起和中華民族復(fù)興。對(duì)此，我們必須保持高度警惕。地方黨委政府要從我黨我國(guó)我軍苦難輝煌的歷程中感悟黨管武裝的重要意義，從黨的理論哺育指引中汲取黨管武裝的政治素養(yǎng)，從軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備形勢(shì)任務(wù)中理解黨管武裝的深刻內(nèi)涵，在理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇的結(jié)合上深刻把握黨管武裝的精髓要義，不斷強(qiáng)化憂患意識(shí)、政權(quán)意識(shí)和陣地意識(shí)，自覺貫徹黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與軍事工作，真正把預(yù)備役部隊(duì)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一建設(shè)投入、統(tǒng)一監(jiān)督檢查，確保在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，預(yù)備役部隊(duì)工作向前推進(jìn)。預(yù)備役部隊(duì)第一政治委員要按照黨管武裝的要求充分發(fā)揮把關(guān)定向作用，切實(shí)管好部隊(duì)全面建設(shè)和作用發(fā)揮。預(yù)任軍官要按照黨管武裝的要求自覺履行職責(zé)，與現(xiàn)役軍官共同抓好部隊(duì)建設(shè)管理。要按照“支部建在連上”的要求，全面加強(qiáng)預(yù)建黨委支部建設(shè)，切實(shí)把黨委支部班子建強(qiáng)，把黨員隊(duì)伍建強(qiáng)，將黨管武裝落實(shí)到一線、延伸到末端。

二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生深刻變化，主權(quán)爭(zhēng)端日益升溫。國(guó)內(nèi)改革深化帶來(lái)的矛盾日漸凸顯，地震、洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)，非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅加劇。戰(zhàn)爭(zhēng)和非戰(zhàn)爭(zhēng)雙重安全威脅對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提出了新的更高的要求，預(yù)備役部隊(duì)要圍繞“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的新型職能任務(wù)，努力提高建設(shè)質(zhì)量，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、起作用。

一是要積極推動(dòng)官兵編配模式改革創(chuàng)新。預(yù)備役部隊(duì)是以現(xiàn)役官兵為骨干、預(yù)備役官兵為主體的動(dòng)員型部隊(duì)。選配官兵是預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。要適應(yīng)中國(guó)特色軍事變革的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，積極探索創(chuàng)新官兵編配新模式，不斷提高官兵基礎(chǔ)素質(zhì)。軍隊(duì)干部、軍務(wù)部門要把現(xiàn)役部隊(duì)與預(yù)備役部隊(duì)作為一個(gè)整體，科學(xué)統(tǒng)籌現(xiàn)役官兵配備，切實(shí)配強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)的骨干力量。特別是要針對(duì)預(yù)備役部隊(duì)寓軍于民、現(xiàn)役官兵人少任務(wù)重的實(shí)際，舍得把熱愛國(guó)防、年富力強(qiáng)、軍政素質(zhì)好的干部配備到預(yù)備役部隊(duì)，盡快改變目前預(yù)備役部隊(duì)現(xiàn)役干部年齡偏大、專業(yè)不對(duì)口等問題，通過質(zhì)量的提高來(lái)彌補(bǔ)數(shù)量之不足。預(yù)備役指揮與專業(yè)技術(shù)軍官，應(yīng)主要從戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役的要求著眼，盡量從戰(zhàn)時(shí)能夠離崗參軍參戰(zhàn)的地方干部和高新科技人才中選配。預(yù)備役士兵的編配要堅(jiān)持“哪里有高素質(zhì)人員就在哪里選編”的原則，盡可能多編退伍軍人、黨員團(tuán)員和地方與軍事專業(yè)對(duì)口人員，以及現(xiàn)役兵員征集、士官直接招收中政審體檢合格但因“數(shù)額有限”等原因未被批準(zhǔn)入伍的青年。預(yù)備役專業(yè)技術(shù)兵儲(chǔ)備區(qū)，地方與部隊(duì)工作性質(zhì)相近、專業(yè)技術(shù)對(duì)口、裝備器材相通的大型企業(yè)事業(yè)單位和行業(yè)系統(tǒng)，要實(shí)行集中編組為主，以便平時(shí)加強(qiáng)管理和用時(shí)快速動(dòng)員。其他兵員可實(shí)行跨區(qū)抽編，以確保質(zhì)量。

二是要積極推動(dòng)政治工作改革創(chuàng)新。堅(jiān)持政治工作“首位”，針對(duì)長(zhǎng)期和平環(huán)境容易導(dǎo)致官兵戰(zhàn)備意識(shí)淡化的實(shí)際，加大宣傳教育力度，深入開展形勢(shì)戰(zhàn)備教育和職能使命教育，幫助官兵充分認(rèn)清當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治格局和嚴(yán)峻的軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)，充分認(rèn)清預(yù)備役部隊(duì)在“應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)”中的重要地位作用，樹牢“居安思危、準(zhǔn)備打仗”的憂患意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)備役官兵參加教育訓(xùn)練的責(zé)任感、使命感和光榮感。著眼發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)政治工作直接作戰(zhàn)功能，加強(qiáng)戰(zhàn)斗精神培育，開展心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、法律戰(zhàn)研究訓(xùn)練，造就官兵良好的心理素質(zhì)、頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗意志和優(yōu)良的戰(zhàn)斗作風(fēng)。著眼提高教育實(shí)效優(yōu)化教育機(jī)制，努力構(gòu)建駐地黨政機(jī)關(guān)、高等院校、社科研究機(jī)構(gòu)、編兵單位和預(yù)備役部隊(duì)“五位一體”的共教共育網(wǎng)絡(luò)。在落實(shí)教育計(jì)劃的同時(shí)，組織干部骨干參加軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部的大項(xiàng)教育；協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、大中專院校和企業(yè)事業(yè)單位，把預(yù)備役人員教育納入黨政干部在職輪訓(xùn)、學(xué)校國(guó)防教育、行業(yè)道德教育和企業(yè)品牌文化建設(shè)范疇，不斷拓展教育覆蓋面；充分發(fā)揮駐地大眾媒體和信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，在駐地政務(wù)網(wǎng)開辟“預(yù)備役網(wǎng)頁(yè)”，在電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體開設(shè)“預(yù)備役專欄”，在編兵單位設(shè)立“預(yù)備役之家”，定期組織官兵利用這些“陣地”開展活動(dòng)，增強(qiáng)教育滲透力。

三是要積極推動(dòng)軍事訓(xùn)練改革創(chuàng)新。堅(jiān)持軍事訓(xùn)練的中心地位，加強(qiáng)對(duì)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)基本理論問題、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備重大問題和應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件應(yīng)急處置問題的理論研究，不斷豐富完善軍事訓(xùn)練指導(dǎo)思想。著眼應(yīng)對(duì)多種安全威脅，積極推動(dòng)應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備形態(tài)下軍事訓(xùn)練向常態(tài)化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備形態(tài)下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，從單純提高遂行作戰(zhàn)任務(wù)能力向提高遂行多樣化軍事任務(wù)能力轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)軍事訓(xùn)練的針對(duì)性實(shí)效性。著眼推動(dòng)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)軍事信息系統(tǒng)、作戰(zhàn)指揮與應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)和信息化支撐環(huán)境建設(shè)，加大軍事訓(xùn)練信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在軍事訓(xùn)練上的應(yīng)用。圍繞確保軍事訓(xùn)練落實(shí)，在科學(xué)安排訓(xùn)練內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可借鑒大學(xué)學(xué)分制的方法實(shí)行訓(xùn)練“積分制”，規(guī)定每名預(yù)備役官兵每年必須完成的訓(xùn)練課時(shí)及需要獲得的積分，并采取“周末輪訓(xùn)”的辦法，由預(yù)備役官兵根據(jù)在地方的工作安排，在一定時(shí)間內(nèi)自行選擇周末到預(yù)備役部隊(duì)參訓(xùn)。同時(shí)，要完善軍地聯(lián)動(dòng)聯(lián)管機(jī)制，建立預(yù)備役官兵訓(xùn)練檔案，將預(yù)備役官兵參加軍事訓(xùn)練的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、到訓(xùn)率和獎(jiǎng)懲情況納入所在地方單位年度考評(píng)，促進(jìn)預(yù)備役官兵提高參訓(xùn)積極性主動(dòng)性。

四是要積極推動(dòng)裝備保障改革創(chuàng)新。武器裝備是部隊(duì)?wèi)?yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力構(gòu)成的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要著眼“建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)”和“急時(shí)應(yīng)急”，積極探索、盡快建立新的預(yù)備役部隊(duì)武器裝備配備模式。要改變現(xiàn)行將野戰(zhàn)部隊(duì)淘汰的舊裝備配備預(yù)備役部隊(duì)的做法，把預(yù)備役部隊(duì)武器裝備配備納入全軍武器裝備配備體系，按照形成基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力的要求和先參戰(zhàn)先配裝的思路，統(tǒng)一謀劃現(xiàn)役部隊(duì)與預(yù)備役部隊(duì)裝備更新?lián)Q代，同時(shí)為現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)配備新型武器裝備，主要戰(zhàn)略方向的預(yù)備役部隊(duì)可先于非重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的現(xiàn)役部隊(duì)配備新型武器裝備，盡快實(shí)現(xiàn)全軍部隊(duì)武器裝備科學(xué)匹配。要依托地方國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備等專業(yè)部門，加強(qiáng)軍民通用裝備器材的潛力調(diào)查，落實(shí)預(yù)編工作，做好征租準(zhǔn)備。要圍繞駐地非戰(zhàn)爭(zhēng)非傳統(tǒng)安全威脅形勢(shì)，按照“省軍區(qū)系統(tǒng)建隊(duì)伍、地方政府配裝備”的原則，把預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急裝備器材保障納入地方應(yīng)急裝備體系，由地方政府根據(jù)任務(wù)統(tǒng)一購(gòu)置配備，以滿足應(yīng)急訓(xùn)練和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的需要。此外，要充分借助地方科技人才、技術(shù)資源，革新改造現(xiàn)有武器裝備，增強(qiáng)裝備保障能力。