王朱良

（臨汾市轉(zhuǎn)型綜改辦，山西 臨汾 041000）

自國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”以來(lái)，臨汾市在推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立生態(tài)文明理念，深刻把握轉(zhuǎn)型綜改和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在聯(lián)系，在工作思路上抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在污染治理上推出強(qiáng)力措施，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)和污染減排工作力度，為轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障和優(yōu)良的環(huán)境服務(wù)。

1 實(shí)施全面推進(jìn)戰(zhàn)略，為轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境

面對(duì)臨汾環(huán)境治理的嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市政府采取了整體部署、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)法等措施，圍繞解決多方面環(huán)境問(wèn)題，實(shí)施了全面推進(jìn)戰(zhàn)略。全市各級(jí)各部門(mén)各司其職，分工配合，嚴(yán)格要求，全面完成了各項(xiàng)環(huán)保治理和污染減排任務(wù)，為轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境基礎(chǔ)。特別是2011年12月，臨汾市通過(guò)了“山西省省級(jí)環(huán)保模范城市”驗(yàn)收，徹底摘掉了環(huán)境污染城市的“黑帽子”。從此，跨入了全省環(huán)保模范城市行列，實(shí)現(xiàn)了從“世界污染之都”向環(huán)保模范城市的歷史跨越，標(biāo)志著臨汾市在轉(zhuǎn)型跨越新發(fā)展的道路上邁出了重要的一步。

1.1 采取強(qiáng)力關(guān)停治理措施，為轉(zhuǎn)型綜改提供環(huán)境支撐

“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”是臨汾市轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要引領(lǐng)和抓手，是轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目，該區(qū)域北起霍州，南至侯馬，南北長(zhǎng)約106 km，東西以汾河為軸線各外延10 km，寬約22 km，總面積約2 200 km2。為切實(shí)改善臨汾環(huán)境質(zhì)量，為“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)提供環(huán)境支撐，市委、市政府采取了強(qiáng)有力的關(guān)停治理措施。市委、市政府陸續(xù)出臺(tái)了《全面推進(jìn)藍(lán)天碧水工程的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排工作實(shí)施方案的通知》等，內(nèi)容涵蓋了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理等。對(duì)屬于淘汰的落后企業(yè)，堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施，對(duì)企業(yè)進(jìn)行停水、停電、停煤、停運(yùn)、停貸等，加快淘汰關(guān)閉的步伐；對(duì)限期達(dá)標(biāo)治理的重污染企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行煙氣脫硫治理、廢水治理和煙塵治理；對(duì)焦化、冶煉、電力、化工等行業(yè)企業(yè)，推行清潔生產(chǎn)審核，對(duì)煤炭開(kāi)采行業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。經(jīng)過(guò)共同努力，全市鋼鐵企業(yè)、焦化企業(yè)、電力企業(yè)、建材企業(yè)都制定了詳細(xì)的治理內(nèi)容、控制標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，順利完成了升級(jí)改造治理任務(wù)和停產(chǎn)治理任務(wù)，各項(xiàng)污染減排任務(wù)指標(biāo)全部完成，為轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)“百里汾河經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)提供了強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。

1.2 加大綜合整治力度，為轉(zhuǎn)型綜改夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)

環(huán)境保護(hù)是關(guān)乎全市人民福祉的民生工程，是民生改善的基礎(chǔ)。2012年以來(lái)，我市全面啟動(dòng)了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市前期工作，出臺(tái)了《臨汾市創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市實(shí)施辦法》，制定了《關(guān)于深入開(kāi)展“環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。深入開(kāi)展飲用水源地整治和水污染防治：對(duì)于建設(shè)在飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有污染企業(yè)全部予以關(guān)閉，對(duì)于設(shè)立在飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的垃圾、油類及其他有毒有害物品堆放場(chǎng)所全部予以取締；加大對(duì)汾河、沁河全市重點(diǎn)流域的治理；對(duì)全市污水處理廠加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。加快城市集中供熱、供氣、污水處理和生活垃圾無(wú)害化處理廠等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；汾河公園、古城公園等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施和群眾休閑娛樂(lè)場(chǎng)所投入使用；城中村改造扎實(shí)推進(jìn)；各縣市區(qū)城市道路建設(shè)和街巷硬化工程扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)建筑工地和入城車輛管理。對(duì)市區(qū)建筑工地全部封閉施工、場(chǎng)內(nèi)灑水抑塵，對(duì)超載、超限、車容不整車輛嚴(yán)禁入城，對(duì)入城貨車實(shí)行廂式化改造，密閉運(yùn)輸。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染：有效開(kāi)展尾氣檢測(cè)；對(duì)出租車進(jìn)行雙燃料改造。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。目前，我市蒲縣、洪洞、堯都、安澤4個(gè)第一批連片整治示范區(qū)已經(jīng)全面開(kāi)工，而且進(jìn)展順利；大寧、吉縣、隰縣、襄汾、侯馬5個(gè)第二批連片整治示范區(qū)，中央、省配套資金全部到位，前期工作順利開(kāi)展。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境綜合整治，為轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)打下了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

2 嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，為轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)項(xiàng)目把好環(huán)保關(guān)

臨汾市牢牢把握轉(zhuǎn)型綜改和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在聯(lián)系，將環(huán)境保護(hù)工作融入轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大局之中，自覺(jué)將助推轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展貫穿于環(huán)保工作的全過(guò)程，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的倒逼杠桿作用，從決策的源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)

對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不采取先進(jìn)技術(shù)工藝、不遵守建設(shè)規(guī)劃等規(guī)定的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，一律不準(zhǔn)建設(shè)；實(shí)行區(qū)域限批措施，對(duì)不能完成排污總量削減指標(biāo)的縣市區(qū)，該區(qū)域一律不批新建項(xiàng)目；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入的規(guī)定，嚴(yán)把國(guó)家宏觀調(diào)控的煤炭、焦炭、鋼鐵、電力、水泥等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)；非高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)禁在市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)。制定了《環(huán)保標(biāo)桿示范項(xiàng)目10條評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，為“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)施范圍內(nèi)的項(xiàng)目把好準(zhǔn)入關(guān)。

2.2 開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，把好項(xiàng)目入園關(guān)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的載體，是轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)的重要內(nèi)容，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、引領(lǐng)科技創(chuàng)新等方面起到了重要的作用。為了從源頭預(yù)防產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。通過(guò)嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目污染物總量指標(biāo)，堅(jiān)決控制工業(yè)污染物排放新增量，為新型項(xiàng)目落地騰出發(fā)展空間，促進(jìn)成長(zhǎng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目向園區(qū)集中。

3 推出優(yōu)惠政策，為轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，臨汾市積極探索資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制，認(rèn)真研究，先行先試，積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，為臨汾市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

3.1 開(kāi)辟了重點(diǎn)工程環(huán)評(píng)審批綠色通道，建立限時(shí)辦結(jié)制

對(duì)我市轉(zhuǎn)型綜改重大對(duì)外招商引資項(xiàng)目，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，符合環(huán)保法律、法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)保審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，特事特辦。

3.2 出臺(tái)了相關(guān)環(huán)保優(yōu)惠政策

①針對(duì)轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目和“一市兩園”的優(yōu)惠政策：凡區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)或篇章（說(shuō)明）通過(guò)審批或?qū)彶榈?，可適當(dāng)簡(jiǎn)化其中所包含的省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目或“一市兩園”項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)植樹(shù)造林、河道整治、污染治理等生態(tài)修復(fù)類轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中突出污染防治重點(diǎn)，簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。②針對(duì)相關(guān)企業(yè)的環(huán)保優(yōu)惠政策：對(duì)企業(yè)利用先進(jìn)治理技術(shù)，控制污染物排放，經(jīng)省以上有關(guān)部門(mén)認(rèn)定達(dá)到國(guó)家同行業(yè)先進(jìn)水平的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，對(duì)列入國(guó)家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)或清潔生產(chǎn)試點(diǎn)的企業(yè)給予企業(yè)法定代表人2萬(wàn)～5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。