王 軒 張 宇 李紅實

（河北工業(yè)大學 中國 天津 300401）

自1997年以后，普通高校實行并軌招生，學生自費就學、自主擇業(yè)，學校收取費用、提供服務，學校不再是單純的管理者，更多以民事主體的身份出現(xiàn)在學生面前。高校需要重新審視學校與學生之間的關系。高校在管理學生時，稍有不慎，就可能被推上被告席；而從學生角度來看，高等學校在對學生進行處罰時“自己是自己的法官”，立法上也沒有規(guī)定高等學校對涉及學生重大利益的處理決定可以進行司法審查[1]。

事實上，一個完整的學生權利保護體系，除了事后的救濟體系外，還應包括事前和事中救濟體系。如何在高校建立涉生矛盾糾紛預防機制，是廣大學生極為迫切的現(xiàn)實需要，是廣大高等教育工作者應當思考的問題。在這樣的大背景下，高等教育領域的學生聽證制度已是大勢所趨。

1 聽證及校園聽證制度概述

聽證，也稱聽取意見，是行政機關在做出影響行政相對人合法權益的決定前，由行政機關告知決定理由和聽證權利，行政相對人有表達意見、提供證據(jù)以及行政機關聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。我國《行政處罰法》、《行政許可法》中都有關于聽證的規(guī)定。聽證已成為當今世界各法制國家行政程序法中一項共同的、極其重要的制度，其發(fā)展順應了現(xiàn)代社會立法、執(zhí)法的民主化趨勢，也體現(xiàn)了管理方式的不斷進步。

大學生大多是完全民事行為能力人，但他們在高校中的多個場合，卻基本被等同于未成年人。值得慶幸的是，越來越多的高校開始重視學生聽證制度：2003年，中山大學舉行全國首次學生食堂的價格聽證會；2004年初，北京市教育考試院舉行全國首次關于處罰自考作弊者的聽證會；2007年，浙江工商大學設立全國高校第一個聽證大廳，2010年9月舉行了首場學生不利處分聽證會，即對學生的違紀處分聽證；2011年9月，廣州大學60名學生代表與飯?zhí)媒?jīng)理面對面開食堂飯菜價格聽證會，其實只是漲價事后解釋會，盡管完美，但對于廣州大學來說，畢竟是邁出了學生聽證的實在一步。迄今為止，國內(nèi)更多高校開始探索并嘗試學校聽證制度，但也有不少高校在內(nèi)部處罰和與學生發(fā)生糾紛時沒有基本的聽證程序，沒有學生公開申辯的機會。建立校園聽證制度，不僅有利于保護學生權益，實現(xiàn)以人為本的管理理念，而且有利于規(guī)范學校管理，提高學校決策的科學性和民主性。

2 大學生的權利及保護現(xiàn)狀

隨著我國高等教育資源配置的迅速市場化，人們開始為自己或自己的孩子投資教育。根據(jù)市場交換的對等原則，每個學習者或其家長都是消費者，有權選擇和獲得滿意的教育服務[2]。學校、教師與學生或家長之間形成了一種全新的權利與義務關系。

2.1 法律規(guī)定的權利

我國《教育法》第42條規(guī)定：“受教育者享有下列權利：1）參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料；2）按照國家有關規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金；3）在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書；4）對學校給予的處分不服向有關部分提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟；5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利?！绷硗猓覈陡叩冉逃ā返谖迨臈l規(guī)定：“家庭經(jīng)濟困難的學生，可以申請補助或者減免學費”；第五十七條規(guī)定：“高等學校的學生，可以在校內(nèi)組織學生團體”?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》第五條也對學生在校期間的權利做了規(guī)定，內(nèi)容與教育法的規(guī)定基本一致。

2.2 現(xiàn)實需要的權利

除上述之外，大學生的權利隨著在學校中所承擔的不同角色而有不同的劃分[3]。比如，學生應該享受公民的基本權利；應該享受《教育法》所規(guī)定的“受教育權利”；應該享受《消費者權益法》所規(guī)定的各項權利。而聽證制度所指向的學生權利主要是從學校內(nèi)部管理的角度出發(fā)的，至少包括以下幾個方面：

1）知情權。讓學生了解與他們所受教育和學習相關的情況，如學校的發(fā)展規(guī)劃和目標、辦學的基本定位、教育教學計劃、課程和專業(yè)設置、師資狀況、有關的管理制度等。

2）選擇權。學生具有自主選擇專業(yè)、課程、確定學業(yè)進程的權力。在教學計劃的框架內(nèi)，學生可以在課程、修業(yè)年限中具有一定的自主性，自行安排課程修讀計劃及學習進程。

3）監(jiān)督權。學校在教學安排、學生管理等事務中按照什么樣的管理制度進行運作，學生有權進行監(jiān)督，并提出自己的意見。如學校在各項評比活動、競賽活動中是否公平公正，學校是否按照國家政策法規(guī)收費，教師的教學情況是否良好，是否按照教學計劃開設課程等，學生都有權進行監(jiān)督。

4）申訴權。學生對涉及自身利益的處理意見及有關規(guī)定具有申訴的權利。如學生對違規(guī)違紀的處理存在異議，對學校某項政策持不同意見，應該有一個通道讓學生進行申訴。學校對所作出的決策要公布理由，與學生進行協(xié)商與對話。

5）參政權。學校對與學生有關的決策要事先征求學生意見，在涉及學生利益的權力運行中應有一定數(shù)量的學生代表，并且明確學生參與的具體程序。

3 具體操作設想

3.1 前期準備工作

1）充分調(diào)研。對聽證的相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件進行了解，對已經(jīng)實行聽證制度的高校進行調(diào)研，了解聽證制度適用在高校的情況，為聽證制度的實施打好基礎。

2）完善制度。制定關于聽證制度的規(guī)范性文件，從而使聽證的實行有據(jù)可依。規(guī)范性文件的制定要遵守與上位法一致的原則。

3）機構(gòu)設立。聽證委員會的設立、組成人員的確定、聽證委員會與高校管理層的關系等等這些問題都是理清縷順，否則在實施過程中，可能會影響結(jié)果的公正。

3.2 適用范圍

1）行政聽證：即學校在內(nèi)部管理方面涉及到全體學生利益的行政行為而公開舉行的聽證，聽證代表可以按比例選取教工代表、學生代表，在聽證中提出意見，進行質(zhì)疑和辯論，通過這個過程盡量避免擬修訂的規(guī)定或措施不能代表廣大師生的民意和利益，使學校的管理更趨于人性化、科學化。

2）發(fā)展聽證：即學?；A建設等重大舉措關系到學生利益的一系列環(huán)節(jié)的決策決定所舉行的聽證，聽證代表的選取通過事先公告、自愿報名、資格審查等環(huán)節(jié)確定代表人，廣泛聽取各方面的諫言，以保證該決策行為的公平和透明。

3）處罰聽證：即學校舉行內(nèi)部處罰管理方面的聽證時，聽證代表應該包括擬被處分的當事人及其監(jiān)護人或代理人、學生所在班級及院系學生代表、學生輔導員、負責處理該事件的教師代表等。如不涉及個人隱私，聽證應允許其他學生參與旁聽，將公開聽證與學生教育相結(jié)合。

3.3 具體程序設計

1）聽證會前的準備

聽證會前的準備應包括以下幾個方面：聽證事項的提出；學校行政部門的受理；聽證內(nèi)容的確立和開展；聽證方式的確定以及聽證的告知等等。一般來說，除涉及機密事項和個人隱私的事由外，聽證會應當采用公開形式。

2）聽證會的舉行

第一，選取主持人。一般情況下學校應成立專門的聽證委員會并建立聽證委員庫，由校領導、監(jiān)察處、學生處、教務處、研究生處、保衛(wèi)處及其他相關部門負責人組成，根據(jù)不同的聽證內(nèi)容、聽證事項選擇合適的主持人。

第二，聽證會的進行。聽證會開始前，聽證記錄員應首先查明聽證參加人員是否均到場，并向在場人員宣讀聽證紀律。而后聽證主持人正式宣布聽證開始，宣布案由，聽證會的事項順序等。

第三，委托代理。作為行政相對人的當事學生并不一定都能自如地運用法律維護自己的合法權益，因此，應當允許其獲得必要的法律幫助。在聽證中，當事人可以委托代理人參加聽證，以維護自己的合法權益。

第四，對抗質(zhì)辯。提出擬作出決定的經(jīng)辦人就有關事實和依據(jù)進行陳訴，而后當事方或利害關系人對此提出質(zhì)疑和申辯并可出示相關證據(jù)材料，邀請相關證人等等。對抗辯論的過程是整個聽證程序最關鍵的一個環(huán)節(jié)，直接影響著聽證效果好壞和質(zhì)量高低。

第五，聽證中止或終結(jié)。在聽證過程中發(fā)生可導致聽證中止或終結(jié)的情形時，聽證主持人應當決定聽證中止或終結(jié)，待中止情形消失后恢復聽證。對于違反聽證紀律的人，聽證主持人有權予以制止，如不聽勸阻，應責令其退出聽證場所。

4 結(jié)束語

由于學校的某些行政行為關系到學生的人身權和財產(chǎn)權、受教育權、獲取公正評價權等受法律保護的權利，通過聽證程序來規(guī)范學校的行政行為，可以確保學生權利有效合理得以實現(xiàn)，為大學生權利訴求提供一個可行而有效的保護。從法理分析，學校制定規(guī)章制度、采取重大舉措、實施具體管理行為等都應當納入學生管理聽證范圍；要審慎選擇好參與學生管理聽證的代表；設計好學生管理聽證的程序；明確并尊重學生管理聽證的效力。一個設計良好的學生管理聽證制度，既能保障學生合法權益，又能提高學校管理的法治化水平。

［1］楊群英.大學生權利與高校管理權沖突及其法律救濟制度[J].湖南農(nóng)業(yè)大學學報，2007(1)：80-82.

［2］劉愛東.高校教育懲戒權與大學生權利[J].法學理論，2003(5)：125-126.

［3］胡華秀.普通高校與學生法律關系透視：兼論學生權利救濟[J].高等工程教育研究，2006(4)：38-41.

［4］王晶.聽證制度的法理基礎、價值及其完善[J].北京大學法律信息網(wǎng)，2005(2).

［5］胡錦光.行政處罰聽證程序研究[M].法律出版社，2004.

［6］章劍生.現(xiàn)代行政法基本理論[M].法律出版社，2008.