劉耀利 孟建民

（1.咸陽(yáng)師范學(xué)院 陜西 咸陽(yáng) 712000；2.陜西科學(xué)技術(shù)出版社 陜西 西安 710075）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位日益突出，教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，校產(chǎn)也隨之不斷增多，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。校長(zhǎng)作為教育法中規(guī)定的學(xué)校教學(xué)和其他行政管理工作的負(fù)責(zé)人，一方面要抓好教學(xué)工作，另一方面也必須抓好學(xué)校的經(jīng)濟(jì)工作。對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育資金使用及學(xué)校遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)中存在的問(wèn)題，在增強(qiáng)校長(zhǎng)自身廉政建設(shè)和任期責(zé)任感的同時(shí)，對(duì)促進(jìn)提高教育資金的使用效益有著十分重大的意義。

1 中小學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵

中小學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)或國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)委托的內(nèi)審機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)組織，依據(jù)黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策、法規(guī)制度及會(huì)計(jì)核算的各種資料，對(duì)校長(zhǎng)任職期間、任職期滿或因調(diào)動(dòng)、離退休、辭職、免職、撤職等原因離開現(xiàn)職崗位前在管理職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況所進(jìn)行的審查、分析和評(píng)價(jià)的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容是綜合性的，主要審計(jì)校長(zhǎng)在其職責(zé)范圍內(nèi)必須從事的經(jīng)濟(jì)行為或不得從事的經(jīng)濟(jì)行為，以及由此而產(chǎn)生的效果。財(cái)務(wù)管理方面主要圍繞任期內(nèi)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算情況、學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)收支的內(nèi)部控制情況、學(xué)校的債務(wù)及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的情況及校長(zhǎng)本人廉政情況等幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行展開。

2 中小學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響

按照財(cái)政部、國(guó)家教育委員會(huì)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定,中小學(xué)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督,提高資金使用效益,做到“有章可循、違章必究”,確保財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)行。目前，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)一管理，中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于內(nèi)部控制體系的建立

在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理相當(dāng)部分的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可以通過(guò)完善的制度進(jìn)行預(yù)測(cè)并加以識(shí)別的，因此構(gòu)建完善的學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，是降低和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。但是這種機(jī)制的組織必須由校長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。只有將這部分作為校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，才會(huì)得到充分的重視，并得到很好的執(zhí)行。這種機(jī)制由學(xué)校財(cái)務(wù)部門牽頭，教務(wù)處、學(xué)工部、團(tuán)委、工會(huì)等部門參加，定期向校長(zhǎng)辦公會(huì)報(bào)告；它的目標(biāo)，就是要吸納集體智慧，全員參與，相互配合和監(jiān)督，使得辦學(xué)效益達(dá)到最好，風(fēng)險(xiǎn)成本降到最低；它的管理過(guò)程，首先要識(shí)別各種可能的重大風(fēng)險(xiǎn)，其次要衡量潛在損失的可能性和程度，然后要開發(fā)并選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)案加以實(shí)施，最后還要對(duì)實(shí)施的情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋。

2.2 對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于全體教職員工風(fēng)險(xiǎn)觀念的形成

在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中，防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅要靠校長(zhǎng)，還要有積極進(jìn)取、高效精干的財(cái)務(wù)人員。學(xué)校的財(cái)務(wù)人員，不僅要講求職業(yè)道德，不做假賬，面對(duì)巨大的金錢誘惑能自律、自控，還要不斷充實(shí)自己，更新財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)知識(shí)，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)。如果校長(zhǎng)以身作則，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子更新財(cái)務(wù)觀念，與時(shí)俱進(jìn)，與全體教職員工一起科學(xué)決策，加之完備的財(cái)務(wù)法規(guī)、完善的預(yù)控體系，一定能夠規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使得學(xué)校穩(wěn)步大步向前邁進(jìn)。

2.3 對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可促進(jìn)財(cái)務(wù)收支有效執(zhí)行

一是對(duì)重點(diǎn)中學(xué)的捐資助學(xué)款進(jìn)行檢查。為了進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)，家長(zhǎng)往往會(huì)以現(xiàn)金方式向?qū)W校捐贈(zèng)，這部分捐資助學(xué)款成為小金庫(kù)的重要來(lái)源，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)捐資助學(xué)款的審計(jì)。二是對(duì)于周邊市場(chǎng)發(fā)達(dá)的中小學(xué)校，應(yīng)將房屋出租為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中可以采取抽查的方法，主要內(nèi)容包括會(huì)計(jì)報(bào)表賬簿、憑證、票據(jù)、房屋出租協(xié)議和聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議等。三是注意是否存在使用非法票據(jù)違規(guī)收費(fèi)。收費(fèi)收入應(yīng)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查學(xué)雜費(fèi)收入列支教師工資、福利等違規(guī)支出及代管款項(xiàng)中列支教師福利支出。特別將租金收入檢查與銀行開戶檢查結(jié)合，必要時(shí)應(yīng)將審計(jì)工作延伸至食堂賬及工會(huì)賬，檢查有無(wú)將租金收入轉(zhuǎn)移至這些賬目，或設(shè)立的賬外賬中用于違法支出。這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)收入和支出是否真實(shí)、合法；是否按物價(jià)部門、財(cái)政部門及教育主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)。

2.4 對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可使固定資產(chǎn)保值增值

固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中保持原來(lái)實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。課桌椅、圖書雖未過(guò)到單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間在一年以上,使用過(guò)程中保持原實(shí)物形態(tài),符合固定資產(chǎn)定義，應(yīng)記入固定資產(chǎn)。目前漏記課桌椅、圖書等固定資產(chǎn)的現(xiàn)象在中小學(xué)校較為普遍。固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)的另一誤區(qū)是將房屋裝修的所有支出資本化。房屋局部裝修屬于房屋日常維修，應(yīng)計(jì)入事業(yè)支出而不應(yīng)增加固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，整體裝修屬于固定資產(chǎn)改良支出，應(yīng)單獨(dú)設(shè)立"固定資產(chǎn)裝修"明細(xì)科目進(jìn)行核算。可見固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部控制制度未得到有效執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，可以觀察學(xué)校環(huán)境，房產(chǎn)、車輛、重要設(shè)備使用狀況等，通過(guò)觀察為審計(jì)提供新的線索。例如發(fā)現(xiàn)學(xué)校進(jìn)行裝修而賬簿中無(wú)此項(xiàng)支出記載，此時(shí)應(yīng)就深入檢查。也可以對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行書面或口頭詢問(wèn)以獲取審計(jì)證據(jù)。然后將詢問(wèn)結(jié)果與賬務(wù)檢查的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，查找差異，確定審計(jì)工作的重點(diǎn)?？梢娂訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)：是否存在未入賬的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的請(qǐng)購(gòu)、采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)用、保管等環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度是否有效執(zhí)行，報(bào)廢、調(diào)出、變賣等是否按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。

總之，通過(guò)以上幾方面的措施，可有效加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理。但中小學(xué)校長(zhǎng)如何對(duì)本校實(shí)施有效的財(cái)務(wù)管理，這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，包括組織領(lǐng)導(dǎo)管理、預(yù)算實(shí)施管理、收入和支出管理、學(xué)校資產(chǎn)管理等。對(duì)這些方面實(shí)施有效的管理更有利于促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增加中小學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的透明度。

［1］劉慧芹.校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范[J].現(xiàn)代商業(yè),2008(233).

［2］黃兆龍.談中小學(xué)如何實(shí)施財(cái)務(wù)管理[J].管理通鑒,2007.

［3］姜輝.“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管”背景下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策[J].中小學(xué)管理,2007,9.