盧曉敏

（山東大學(xué)（威海），山東 威海 264200）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的黃金時(shí)期，30年來(lái)，每年保持將近10%的年增長(zhǎng)率對(duì)世界各國(guó)而言都是一個(gè)增長(zhǎng)奇跡。得益于經(jīng)濟(jì)總量的積累，國(guó)民收入水平飛速提升，國(guó)民生活水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷改善，社會(huì)文明程度得以提高，與之對(duì)應(yīng)的國(guó)民政治參與意識(shí)也取得了質(zhì)的進(jìn)步。

與此同時(shí)，中國(guó)的收入分配差距也在被逐步拉大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)的基尼系數(shù)估計(jì)在0.45～0.5之間，高于 0.4的世界警戒標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我國(guó)政府也正采取不同的方式緩解貧富分化并減輕收入分配差距的影響。十七大報(bào)告指出：要“擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)?！边@充分說(shuō)明在保障民生的前提下，促進(jìn)收入分配相對(duì)公平，是現(xiàn)階段的重要課題。當(dāng)然，促進(jìn)收入分配公平的手段有很多，在此，我們主要討論財(cái)政政策對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。財(cái)政政策作為社會(huì)資源配置和政府宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)于切實(shí)解決收入分配問(wèn)題，縮小收入差距，無(wú)疑具有不可或缺的重要作用。

財(cái)政政策，就是指一國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，通過(guò)一定方式調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和政府收支平衡的措施。財(cái)政政策的實(shí)施主體只能是各級(jí)政府，而其中中央政府的作用尤為突出。財(cái)政政策效果體現(xiàn)在政府收入、支出、預(yù)算平衡和外債、國(guó)債等財(cái)政工作的各個(gè)方面，相互配合，缺一不可。

改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)全球日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨新的挑戰(zhàn)。財(cái)政政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，在不同歷史時(shí)期針對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，同樣進(jìn)行著體制上的變革。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)逐步放棄了直接行政調(diào)控，轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)手段為主的調(diào)控體系。

促進(jìn)收入相對(duì)合理分配是現(xiàn)階段財(cái)政政策的主要目標(biāo)，這體現(xiàn)著促進(jìn)社會(huì)公平的精神，傳遞著實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策導(dǎo)向。在分配方面，是一個(gè)公平與效率相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的問(wèn)題，使盡可能多的人享受到社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的生活質(zhì)量提高的好處。因此，通過(guò)征收個(gè)人所得稅等具體手段來(lái)縮小收入分配差距，完善社會(huì)保障、社會(huì)優(yōu)撫和醫(yī)療衛(wèi)生體系及住房保障、養(yǎng)老保障體系是緩解人們的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)收入合理分配，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的有效措施。

眾所周知，財(cái)政政策調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平，縮小收入分配差距是通過(guò)一定工具起作用的，說(shuō)到財(cái)政政策工具，主要指財(cái)政主體所選擇的用以達(dá)到政策目標(biāo)的各種財(cái)政手段，也就是財(cái)政的各個(gè)范疇。包括：稅收、公共支出（包括財(cái)政補(bǔ)貼）、政府投資、國(guó)債等。相信大家對(duì)稅收、政府投資、國(guó)債等工具都不陌生，它們已經(jīng)滲透到生活的方方面面：工薪階層每月上繳固定的個(gè)人所得稅，公民在投資理財(cái)過(guò)程中購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和政府投資的理財(cái)產(chǎn)品項(xiàng)目都有財(cái)政調(diào)節(jié)的影子；而公共支出相對(duì)來(lái)講離個(gè)人稍有距離，因?yàn)楣仓С鍪菑纳鐣?huì)整體出發(fā)的，滿(mǎn)足公共需要，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的手段。而我國(guó)近年來(lái)對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域的大力支持亦體現(xiàn)了在公共財(cái)政的框架下，財(cái)政對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)和對(duì)社會(huì)公平的推動(dòng)。而我國(guó)作為一個(gè)擁有眾多人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，這種現(xiàn)狀在短期內(nèi)難有明顯的改善。因此，對(duì)這一群體用財(cái)政手段構(gòu)建最低生活保障制度就存在著迫切的需要，而這也是通過(guò)公共支出來(lái)完成的。

財(cái)政政策調(diào)節(jié)收入分配對(duì)個(gè)人和企業(yè)的直接影響主要體現(xiàn)在貨幣上，體現(xiàn)在改變貨幣收入者實(shí)得貨幣收入或貨幣收入者實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力的變化上。對(duì)于前者，財(cái)政調(diào)節(jié)主要通過(guò)對(duì)居民個(gè)人征稅，使其稅后收入減少，或通過(guò)某種形式補(bǔ)貼如出口退稅等使企業(yè)或個(gè)人實(shí)得收入增加；對(duì)于后者，財(cái)政調(diào)節(jié)主要通過(guò)貨幣的升值或貶值進(jìn)行。而居民個(gè)人收入的變化會(huì)直接影響其儲(chǔ)蓄與消費(fèi)行為，因?yàn)槭杖胱兓瘯?huì)使閑暇時(shí)間和工作時(shí)間的相對(duì)價(jià)格發(fā)生變化，從而產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng)，影響勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，并在一定程度上使勞動(dòng)者在工作與閑暇之間重新做出選擇，這也在對(duì)社會(huì)產(chǎn)出進(jìn)行著調(diào)節(jié)。例如，對(duì)個(gè)人征收消費(fèi)稅會(huì)直接影響個(gè)人消費(fèi)支出，而開(kāi)征利息稅則會(huì)影響很多居民的儲(chǔ)蓄行為，迫使公民對(duì)自己的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄進(jìn)行重新規(guī)劃和安排；當(dāng)個(gè)人所得稅超額累進(jìn)稅率到一定程度，使工作時(shí)間相對(duì)價(jià)格低于閑暇時(shí)間相對(duì)價(jià)格時(shí)，會(huì)使大多數(shù)工薪階層在工作與閑暇中重新做選擇，產(chǎn)生減少工作時(shí)間而增加閑暇時(shí)間的替代效應(yīng)。

從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的前提下對(duì)收入分配不公現(xiàn)狀進(jìn)行改善，是我國(guó)政府一直以來(lái)努力的方向。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，經(jīng)常以經(jīng)濟(jì)手段起作用的財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)收入分配的天然有利條件。財(cái)政手段多種多樣，產(chǎn)生的效果和政策調(diào)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同：政府既可通過(guò)稅收手段控制貨幣分配，直接對(duì)GDP起作用，參與到初次分配過(guò)程中；也可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付手段即對(duì)高收入者征收重稅從其手中籌集多余財(cái)富，通過(guò)社會(huì)保障與社會(huì)救助等渠道對(duì)低收入者進(jìn)行再分配。就目前中國(guó)國(guó)情而言，充分利用稅收手段，從分配層面出發(fā)是解決收入差距擴(kuò)大的有效途徑。

我國(guó)收入分配不均這一問(wèn)題是由多種復(fù)雜因素共同導(dǎo)致的，財(cái)政政策并不能單純只作為初次分配手段起作用，而是應(yīng)該偏向再分配方面，財(cái)政手段對(duì)初次分配形成的收入差距可以進(jìn)行一定程度的彌補(bǔ)。這實(shí)際反映了我國(guó)收入分配體制問(wèn)題，體制建設(shè)的完善，離不開(kāi)對(duì)初次分配格局的調(diào)整。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，就當(dāng)前而言，運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)整將收入差距控制在合理范圍之內(nèi)最切實(shí)際。總之，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，財(cái)政政策在緩解國(guó)民收入分配差距的基礎(chǔ)上，還需要就未來(lái)中國(guó)整體收入分配格局的重構(gòu)提供相應(yīng)的政策導(dǎo)向與支持，這將成為引領(lǐng)今后中國(guó)收入分配相關(guān)財(cái)政政策的新思路。

然而，要實(shí)現(xiàn)收入分配公平，必須重視財(cái)政體系的加強(qiáng)建設(shè)。從規(guī)范政府行為，對(duì)政府結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革調(diào)整等方面同時(shí)著眼。

胡錦濤總書(shū)記曾指出：“改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建符合國(guó)情、科學(xué)合理的社會(huì)收入分配體系，關(guān)系到廣大人民的根本利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局，是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事?！边@充分體現(xiàn)了收入分配公平，構(gòu)建和諧社會(huì)在社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史意義和重要作用，同時(shí)亦強(qiáng)調(diào)了解決收入分配不均的必要性，因此，在財(cái)政調(diào)節(jié)過(guò)程中制定周密的計(jì)劃，循序漸進(jìn)而又持續(xù)高效的推動(dòng)收入分配公平，是需要群策群力的課題。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我們不難發(fā)現(xiàn)，改革收入分配差距擴(kuò)大化已逐步取得了成效，從具體數(shù)據(jù)出發(fā)可以看到，政府在財(cái)政方面投入力度越來(lái)越大?！笆晃濉睍r(shí)期，全國(guó)公共財(cái)政總收入30.35萬(wàn)億，年均增長(zhǎng)21.3%。全國(guó)公共財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)方面的支出分別達(dá)到4.45萬(wàn)億元、1.49萬(wàn)億元、3.33萬(wàn)億元，比“十五”時(shí)期分別增長(zhǎng)了1.6倍、2.6倍、1.3倍。2010年全國(guó)公共財(cái)政收入達(dá)到8.3萬(wàn)億元?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年－2020年）》提出“到2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的的4%”的目標(biāo)。

綜上所述，我們不難看出國(guó)家對(duì)調(diào)整收入分配差距方面的力度和決心，我們也必須看到這些手段正在逐步取得預(yù)期的效果，因此我們有理由相信，中國(guó)的收入分配差距現(xiàn)狀會(huì)在不久的將來(lái)得到實(shí)質(zhì)的改善。