陳艷平

（文安縣建設(shè)局，河北 文安 065800）

最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)推行以來(lái)，一直受到業(yè)界的熱切關(guān)注，由此展開的褒貶爭(zhēng)議也從未停止過(guò)。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，最低價(jià)中標(biāo)法是造成重大安全事故的根本原因之一，是罪魁禍?zhǔn)?，?yīng)從立法的高度予以禁止和取締；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，造成重大事故的原因有很多，但關(guān)鍵還是要從管理上找原因，那么，最低價(jià)中標(biāo)法究竟何去何從？筆者結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，進(jìn)行了深入的研究和剖析，認(rèn)為上述兩種觀點(diǎn)均有合理的地方，但又有失偏頗。因?yàn)樽畹蛢r(jià)中標(biāo)法無(wú)論是輕率地去，還是不切實(shí)際的留，都將對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。為此，筆者提出，最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)的推廣和應(yīng)用，必須與我國(guó)現(xiàn)階段的客觀實(shí)際相結(jié)合，并通過(guò)立法的形式，進(jìn)行有步驟、有選擇的審慎適用和推廣最低價(jià)中標(biāo)法。

1 最低價(jià)中標(biāo)法與目前市場(chǎng)現(xiàn)狀

最低價(jià)中標(biāo)法是國(guó)際上普遍流行的一種評(píng)標(biāo)方法，是在美國(guó)、日本等大多數(shù)西方國(guó)家的長(zhǎng)期工程實(shí)踐中形成并逐漸完善起來(lái)的。它在節(jié)省投資、公開公平，操作簡(jiǎn)便以及促進(jìn)施工企業(yè)優(yōu)化管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)等方面，顯現(xiàn)了突出的優(yōu)勢(shì)，引起越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)重視并被逐漸運(yùn)用到本地的工程評(píng)標(biāo)實(shí)踐中。最低價(jià)中標(biāo)法得以成功運(yùn)用的關(guān)鍵是對(duì)它的內(nèi)涵和外延進(jìn)行正確的理解和剖析。

（1）最低價(jià)中標(biāo)法并不能簡(jiǎn)單地理解或等同于中標(biāo)價(jià)最低。《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》明確規(guī)定，最低價(jià)中標(biāo)法必須滿足3個(gè)條件：中標(biāo)價(jià)格是經(jīng)評(píng)審后的價(jià)格；中標(biāo)價(jià)格不得低于成本價(jià)；在滿足實(shí)質(zhì)性要求的情況下，中標(biāo)價(jià)最低。以上 3個(gè)條件是缺一不可的。

（2）最低價(jià)中標(biāo)法并不是孤立的發(fā)揮作用，而是必須與一系列完善的保證措施相配套，才能最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。據(jù)有關(guān)資料記載，最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)外應(yīng)用初期，也曾暴露出許多問(wèn)題，如低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠、低價(jià)低質(zhì)，或因價(jià)格太低無(wú)法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”等。后來(lái)經(jīng)過(guò)不斷尋找解決問(wèn)題的方法，逐步形成了一整套配合最低價(jià)中標(biāo)法的保證措施，使得最低價(jià)中標(biāo)法歷經(jīng)百年而不衰。

（3）最低價(jià)中標(biāo)法能否充分發(fā)揮作用，還與各國(guó)的建筑市場(chǎng)的客觀環(huán)境有關(guān)。如法律法規(guī)是否健全、政府部門的管理監(jiān)督是否到位、市場(chǎng)秩序是否有序、市場(chǎng)主體的誠(chéng)信度等，都直接影響到最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用與推廣。

隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)逐步與國(guó)際接軌，最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)推行以來(lái)，產(chǎn)生了一系列不容忽視的問(wèn)題：①最低價(jià)中標(biāo)法演變成簡(jiǎn)單的、原始的、絕對(duì)的最低價(jià)中標(biāo)；②惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致“劣勝優(yōu)汰”，工程質(zhì)量無(wú)法保證，從而使建筑市場(chǎng)潛伏著巨大危機(jī)；③施工，設(shè)計(jì)高價(jià)索賠，完全背離了最低價(jià)中標(biāo)法的初衷；④買標(biāo)賣標(biāo)支撐起一個(gè)積極繁榮的虛假景象。那么，為什么國(guó)際上普遍適用的成功經(jīng)驗(yàn)引入我國(guó)就“水土不服”了呢？究其原因，筆者認(rèn)為，還是源于我國(guó)現(xiàn)階段客觀的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成、配套的保證措施尚不完善。

2 審慎、有序、有選擇推進(jìn)最低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)成為立法取向

那么，最低價(jià)中標(biāo)法究竟該如何在我國(guó)進(jìn)行應(yīng)用和推廣呢？筆者通過(guò)大量研究和案例剖析，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，提出了自己的一些看法。首先，最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)際上的普遍應(yīng)用和成功實(shí)踐，煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力，預(yù)示著房地產(chǎn)建筑市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，因此，最低價(jià)中標(biāo)法不易輕言廢止。其次，鑒于我國(guó)目前的客觀實(shí)際，全面推行最低價(jià)中標(biāo)法亦不可取。為此，筆者提出有步驟、有選擇地審慎適用和推廣最低價(jià)中標(biāo)法。

（1）最低價(jià)中標(biāo)法的排除適用范圍應(yīng)從法律上作出明確規(guī)定。毋庸置疑，在我國(guó)現(xiàn)階段，最低價(jià)中標(biāo)法既不宜全面推行，亦不宜完全廢止。那么，最低價(jià)中標(biāo)法的適用范圍應(yīng)該由法律作出明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)以及人流密集的公眾設(shè)施建設(shè)，由于其投資巨大、直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故損失巨大、后果嚴(yán)重，因此，建議應(yīng)從法律上一律禁止最低價(jià)中標(biāo)法的適用。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括：醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、敬老院、教堂等。人流密集的公眾設(shè)施建設(shè)，主要包括大型商場(chǎng)、大賣場(chǎng)、電影院、辦公大廈、標(biāo)志性建筑等。隨著我國(guó)市場(chǎng)的逐步完善，以及最低價(jià)中標(biāo)法的成功經(jīng)驗(yàn)不斷積累，法律將進(jìn)一步調(diào)整和擴(kuò)大最低價(jià)中標(biāo)法的適用范圍。

（2）最低價(jià)中標(biāo)法的保證措施，應(yīng)從法律上盡快予以健全和完善。適用最低價(jià)中標(biāo)法，必須從法律上進(jìn)一步健全和完善相應(yīng)的保障措施，以減少甚至杜絕最低價(jià)中標(biāo)法適用不當(dāng)所產(chǎn)生的嚴(yán)重負(fù)面影響。主要包括工程擔(dān)保措施、履約擔(dān)保措施及付款擔(dān)保措施等。

3 逐步加強(qiáng)建筑業(yè)的監(jiān)督和管理，為最低價(jià)中標(biāo)法的適用創(chuàng)造條件

（1）應(yīng)明確界定成本價(jià)的過(guò)程，并對(duì)成本價(jià)的計(jì)算依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。最低價(jià)中標(biāo)法要求對(duì)是否低于成本價(jià)作出明確判斷，并作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。但在我國(guó)評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，對(duì)如何界定成本價(jià)、成本價(jià)的計(jì)算依據(jù)及政府部門的監(jiān)管、審核責(zé)任等，均無(wú)明確規(guī)定。因此，建議立法機(jī)關(guān)對(duì)成本價(jià)的構(gòu)成以及成本價(jià)的計(jì)算依據(jù)進(jìn)行明確規(guī)范，否則是否低于成本價(jià)的判斷就只能是一句空話。

（2）明確規(guī)范評(píng)審內(nèi)容及評(píng)審法律責(zé)任，將投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審真正落實(shí)到實(shí)踐中。

最低價(jià)中標(biāo)法要求對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審、如何評(píng)審、如何對(duì)最低價(jià)報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的分析、明確違規(guī)或違法評(píng)審的法律責(zé)任等，目前尚缺乏具有操作性的法律規(guī)定。因此，建議對(duì)評(píng)審程序、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審人員及其法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，否則評(píng)審只能成為一種形式，而不具有任何實(shí)際意義。

（3）加強(qiáng)政府主管部門的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)形成穩(wěn)定、有序、誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序。假招標(biāo)、走形式、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象的大量存在，應(yīng)該說(shuō)，政府相關(guān)主管部門難辭其咎。因此，建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展，政府主管部門應(yīng)充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督和管理職責(zé)，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)，形成穩(wěn)定、有序、誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序，建立并完善企業(yè)誠(chéng)信檔案，對(duì)違反市場(chǎng)秩序、破壞有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體進(jìn)行公證、公開、公平的嚴(yán)厲處罰，真正承擔(dān)起維護(hù)市場(chǎng)秩序的法定職責(zé)。只有這樣，最低價(jià)中標(biāo)法才可能真正突顯其顯著的優(yōu)勢(shì)，成為評(píng)標(biāo)方法中不可或缺的選擇。