楊有芳

寧夏同心縣水務(wù)局，寧夏同心 751300

同心縣地處寧夏中部干旱帶的核心區(qū),這里的自然條件惡劣，自然資源貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱,干旱、凍害、風(fēng)沙等危害時(shí)常發(fā)生。一遇干旱，便顆粒無(wú)收，當(dāng)?shù)厝罕娙詻]有完全擺脫靠天吃飯的被動(dòng)境地。多年來，我縣在上級(jí)業(yè)務(wù)部門及各級(jí)政府的大力支持下，統(tǒng)一規(guī)劃，有序展開，啟動(dòng)了中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程，加快了中南部地區(qū)重點(diǎn)流域水土流失治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、高效節(jié)水等民生水利工程建設(shè)，有效地緩解了我縣干旱帶農(nóng)村人口的飲水安全問題，使大山里的老百姓也喝上了爽口的自來水，極大地改善了群眾生活條件，對(duì)抗擊旱災(zāi)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要作用。

1 中部干旱帶存在的突出問題

1.1 水資源短缺，持續(xù)干旱加劇了供需矛盾

我縣處于寧夏中部干旱帶的核心地區(qū)，干旱缺水是中部干旱帶的主要表現(xiàn)。過去是五年一大旱、三年一小旱，現(xiàn)在已成為十年九旱、十年十旱，天不下雨是一個(gè)定律。建國(guó)以來，我縣干旱年數(shù)達(dá)48 年，干旱幾率達(dá)72% ，旱是必然的，不旱是偶然的。特別是上世紀(jì)九十年代以來，重大旱災(zāi)頻繁發(fā)生、間隔時(shí)間縮短、危害加重，出現(xiàn)了有氣象記錄以來的降水最枯年份。如此少的降水，無(wú)法滿足需水要求，從而造成部分基礎(chǔ)設(shè)施受損、水環(huán)境繼續(xù)惡化。

1.2 水土流失嚴(yán)重，使干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其脆弱

首先，惡劣的自然條件伴隨著嚴(yán)重的水土流失，使這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其脆弱。具體表現(xiàn)有：一是破壞土地資源，使耕地面積不斷減少。水土流失造成溝頭延伸，溝底下切，溝坡滑塌，使一些溝掌、溝坡、溝沿較好耕地遭到?jīng)_刷流失，并使不少土地喪失利用價(jià)值。加之有些地方因水蝕和重力侵蝕作用，經(jīng)常發(fā)生滑坡崩塌，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失；二是土地質(zhì)量下降，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。干旱是我縣山區(qū)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，水土流失又進(jìn)一步加劇了干旱，造成當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期貧困，陷入了越墾越窮，越窮越墾的惡性循環(huán)之中；三是人為水土流失還極大的破壞了水土保持生態(tài)環(huán)境治理成果，造成國(guó)家大量治理資金的重復(fù)使用和浪費(fèi)，影響了各行各業(yè)治理水土流失的積極性，形成了一方治理，多方破壞；點(diǎn)上治理，面上破壞；水保行業(yè)治理，其他行業(yè)破壞的不利局面。

1.3 水利工程體系不完善，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳硇慕】?/h3>

我縣人畜飲水工作取得了一定的成就，但是，還存在不少的問題。干旱山區(qū)農(nóng)村群眾的飲水困難尤為突出，這種典型的資源性缺水和工程性缺水，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，影響著我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。主要表現(xiàn)為氟超標(biāo)，苦咸水，水質(zhì)嚴(yán)重污染，用水方便程度不達(dá)標(biāo)，水源保證率不達(dá)標(biāo)。長(zhǎng)期飲用不達(dá)標(biāo)水，容易發(fā)生和傳染各種疾病，如氟骨癥、腸胃病、氟斑牙。同時(shí)，由于工業(yè)廢水和生活污水的不達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)藥，化肥用量的不斷增加，相當(dāng)多的飲用水源又受到污染，特別是地表水和淺層地下水污染嚴(yán)重，飲用水中微生物嚴(yán)重超標(biāo)，極易引起水質(zhì)傳染病爆發(fā)。根據(jù)我縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告顯示，我縣農(nóng)村目前仍有十萬(wàn)余人飲用有水質(zhì)問題的水，由于資金、意識(shí)等因素，很多水源水質(zhì)污染得不到根本解決，嚴(yán)重影響人民群眾的身心健康。

2 解決中部干旱帶突出問題的措施

2.1 合理利用水資源, 完善水資源管理制度

多年來，我縣結(jié)合全縣水環(huán)境實(shí)際情況，在水資源利用上做了大量工作，一是地表水方面，主要是水庫(kù)與骨干壩的建設(shè)，在發(fā)揮工程水保效益的同時(shí)，可改善局部地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀。二是地下水方面，羅山地下水水源作為我縣原東部引水工程的水源地，近年來，在解決我縣東部旱作區(qū)廣大群眾人畜飲水困難方面發(fā)揮了積極的作用。三是揚(yáng)黃客水利用方面，近年來，我們以揚(yáng)黃水為水源，在人飲及高效節(jié)水灌溉等揚(yáng)水工程建設(shè)中，依托建設(shè)凈化水廠來解決東部地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活用水。同時(shí)積極開展“三條紅線”指標(biāo)體系，穩(wěn)步推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。

2.2 全面加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，有效防治水土流失。

首先，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)通過“開源、節(jié)流、保護(hù)”的治水思路，實(shí)現(xiàn)河暢其流、水復(fù)其動(dòng)。其次，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，積極開展飲用水水源地安全保障示范工程，做好突發(fā)性水污染事件的上報(bào)和應(yīng)對(duì)工作。第三，推動(dòng)水資源管理基礎(chǔ)工作的開展。嚴(yán)格取水許可證發(fā)放，開展取水工程驗(yàn)收管理，強(qiáng)化取水計(jì)量設(shè)施安裝，規(guī)范取用水統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)厲查處違法取水行為，加強(qiáng)取水、用水、退水等水資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管以及水資源費(fèi)征收、管理。第四，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，從規(guī)劃源頭嚴(yán)把水資源開發(fā)利用關(guān)。

2.3 加強(qiáng)水利工程的管理和維護(hù)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

堅(jiān)持以水保生存，以水為主軸線調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依托已建成和擬建的水利工程新建延伸水源工程，通過調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，擴(kuò)大供水范圍，通過水利設(shè)施將自來水供給居住在地域偏遠(yuǎn)分散、生態(tài)失衡、干旱缺水地區(qū)的貧困人口，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)和節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，從根本上解決中部干旱帶貧困問題。水利工程三分建，七分管，管理是關(guān)鍵。為此，在抓好水利工程建設(shè)的同時(shí)，我局相繼制定出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法。目前，各項(xiàng)水利工程都已落實(shí)了專門管理機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)各種水利設(shè)施的日常管理和維護(hù)。

3 解決中部干旱帶水利發(fā)展的目標(biāo)

3.1 加大水源工程建設(shè)力度

加快骨干工程建設(shè)，努力提高水資源的承載能力，以滿足我縣中部干旱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和生態(tài)用水需要。充分利用過境的揚(yáng)黃水的分布特點(diǎn)，合理布局，有計(jì)劃建設(shè)若干骨干工程和雨水集蓄利用建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，使工程恢復(fù)原有的設(shè)計(jì)防洪能力。

3.2 重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村安全用水專項(xiàng)工程

實(shí)施農(nóng)村安全用水專項(xiàng)工程，解決和改善干旱帶農(nóng)民的安全飲水問題。屆時(shí)，將形成東、中、西三大供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)安全飲水工程全覆蓋。

3.3 發(fā)展高效節(jié)水補(bǔ)灌工程

為了解決位于干旱帶上的人畜飲水和發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)馬鈴薯、棗署間作、棗瓜間作等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，利用已建成的高效節(jié)水工程為水源，規(guī)劃建設(shè)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高效節(jié)水補(bǔ)灌工程，發(fā)展高效節(jié)水補(bǔ)灌面積。

4 結(jié)論

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水利的發(fā)展直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們要按照節(jié)約優(yōu)先、立足挖潛，合理使用、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改革體制、創(chuàng)新機(jī)制的原則，充分發(fā)揮水利對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，加快實(shí)施以保護(hù)水生態(tài)為中心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化對(duì)水資源開發(fā)利用的管理，千方百計(jì)用重點(diǎn)水利骨干工程支撐起同心治水、治土和民生水利的主框架，舉全縣之力，唱響中部干旱帶高效節(jié)水主旋律，來支撐我縣中部干旱帶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]同心縣“十二五”規(guī)劃.