□撰文/劉 捷

麗水是浙江省最大的林區(qū)市，所轄遂昌、慶元、龍泉、景寧、青田、蓮都6個縣（市、區(qū)），重點公益林面積超百萬畝。近年來，該市按照浙西南綠色生態(tài)屏障的定位，把生態(tài)公益林作為生態(tài)建設(shè)的主抓手，通過封育、補植、低改和限伐等措施，提高森林質(zhì)量，強化生態(tài)功能。全市活立木總蓄積量達(dá)5899.8萬立方米，森林覆蓋率達(dá)80.79%，森林生態(tài)效益價值達(dá)2229.1億元，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)8年居全省第一。

強化責(zé)任落實。一是健全組織。市、縣兩級成立了由黨政一把手為組長的森林區(qū)劃界定和生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立公益林日常管理機構(gòu)。2009年，設(shè)立麗水市公益林管理總站，其下轄的9個縣（市、區(qū)）也先后成立了公益林管理中心，重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立公益林監(jiān)管站?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）公益林管護(hù)站123個、公益林專職管理人員152名、監(jiān)管員365名、護(hù)林員3976名。二是完善制度。市林業(yè)局積極落實《浙江省公益林管理辦法》，在組織制度、管護(hù)措施、補償資金發(fā)放等方面，制定了實施意見、管理辦法和考核辦法等規(guī)章制度，推進(jìn)規(guī)范化管理。三是加強考核。市政府將公益林區(qū)劃界定、優(yōu)質(zhì)林分建設(shè)、生態(tài)市（縣）建設(shè)的內(nèi)容納入縣（市、區(qū)）黨政綜合考核體系，并作為重要指標(biāo)加以推進(jìn)落實。2011年，麗水市政府成為浙江省公益林建設(shè)先進(jìn)單位。

強化財政投入。一是確保財政配套。各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按公益林補償標(biāo)準(zhǔn)10%的比例，做到地方配套資金及時足額到位，歷年累計配套資金達(dá)8350萬元。二是加大項目投入。加大對重點、節(jié)點地段的公益林建設(shè)。5年來，全市共完成“三沿”景觀林建設(shè)10萬畝，生態(tài)敏感和脆弱區(qū)域生態(tài)治理2萬畝，實施闊葉林發(fā)展工程15.7萬畝。市本級財政每年投入1000萬元，實施“千萬綠化工程”，提升市區(qū)周邊重點公益林質(zhì)量。三是實行統(tǒng)一保險。全市地方財政每年投入保費1000萬元左右，將包括1163萬畝公益林在內(nèi)的全部有林地均列入火災(zāi)保險，實行“統(tǒng)一保險、統(tǒng)一理賠”。

強化建設(shè)管理。一是嚴(yán)格區(qū)劃界定。市林業(yè)局按生態(tài)區(qū)位條件優(yōu)先原則開展公益林區(qū)劃界定，先后3次對生態(tài)公益林區(qū)劃界定進(jìn)行調(diào)整完善。二是加強提質(zhì)改造。市林業(yè)局以大規(guī)模封山育林為主體，結(jié)合景觀林建設(shè)、補植造林、森林撫育和低產(chǎn)林改造等措施，提高生態(tài)公益林林分質(zhì)量。截至2011年底，全市累計建成公益林優(yōu)質(zhì)林分790.7萬畝。三是規(guī)范資金發(fā)放。嚴(yán)格按照“專戶管理、專賬核算”要求，設(shè)立公益林基金管理專戶，做好資金發(fā)放清冊登記和公示工作，林業(yè)、財政聯(lián)合發(fā)文撥付，使補償資金及時發(fā)放到林權(quán)所有者或經(jīng)營者手中。全市累計獲得中央、省森林生態(tài)效益補償資金6.92億元，受益村集體4566個、林農(nóng)16.9萬戶，生態(tài)補償惠農(nóng)強村。

強化安全防范。一是加強森林消防。通過人防、物防、技防等措施，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級森林防火體系，建成半專業(yè)森林消防隊伍276支、義務(wù)撲火隊1487支，建成10個森林災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程，建設(shè)生物防火林帶1649.5公里，森林火災(zāi)受害率歷年均控制在1‰以內(nèi)。二是加強有害生物防控。建立健全林業(yè)有害生物防控體系，組織實施并基本完成《浙南重點林區(qū)松材線蟲病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》項目，對公益林實行林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置的全過程跟蹤和支持。三是加強森林資源管護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額和林地定額管理等制度，對生態(tài)公益林實行控制性采伐，通過衛(wèi)生伐、景觀伐等生態(tài)采伐模式提高林分質(zhì)量，特別是嚴(yán)格控制沿江、沿路、沿景的林木采伐。

強化改革促建。一是深化林改促建。以林權(quán)抵押貸款為重點，不斷深化集體林改。創(chuàng)新推廣“林權(quán)IC卡”貸款模式，盤活生態(tài)公益林資產(chǎn)，破解公益林貸款難題，全市累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款46.6億元。林農(nóng)可以不再砍樹，而是通過林貸融資，獲得發(fā)展資金，使森林資源得到有效保護(hù)。二是推進(jìn)國有林場改革促建。目前，市林業(yè)局共完成20個國有林場的改革，全部定性為公益性事業(yè)單位，同時增掛“國有生態(tài)公益林保護(hù)站（所）”牌子，國有林場75%（72萬畝）的森林劃為生態(tài)公益林管理，由木材采伐為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)建設(shè)為主。三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)促建。通過大力推進(jìn)林業(yè)“三大百萬基地”建設(shè)、林業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、林業(yè)合作組織建設(shè)等措施，促進(jìn)筍竹、木材、油茶、森林旅游、森林食品等優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年全市實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值276.3億元，人均林業(yè)純收入3126元，林業(yè)人均純收入占農(nóng)村人均純收入的40%。公益林建設(shè)有效促進(jìn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收，為“秀山麗水養(yǎng)生福地”建設(shè)提供了支撐。