武蘭忠

河北地理信息事業(yè)的一場硬仗
——45天為全省5010個“幫扶村”規(guī)劃編制提供地圖

武蘭忠

4月14日上午9點，河北省地理信息局的大會議室里，會議進行的緊張而熱烈。 如何才能在短短的45天內完成為全省5010個“幫扶村”規(guī)劃編制測制正射影像圖、大比例尺地形圖的工作任務？這次緊急會議就是為了安排部署這項工作而召開的動員會。

作業(yè)區(qū)域分散、地貌復雜、人員流動頻率高、多數“幫扶村”交通不便；所需測繪地理信息人員、測繪儀器、交通工具、材料消耗數量巨大，難以調度；加上時間緊，任務重，這些都是客觀存在的困難。

會議分析了困難，提出了解決方案，最終達成了一致意見，就是河北局局長高獻計的那句話：“這是一場河北地理信息事業(yè)的硬仗，我們要迎難而上，解決困難，千方百計優(yōu)先保證‘幫扶村’規(guī)劃測圖，全力以赴保質保量完成任務。 ”

接受任務

4月13日下午，河北省住建廳組織召開了由“河北省基層建設年活動領導小組辦公室”、河北省教育廳、河北省地理信息局以及全省設區(qū)市規(guī)劃局和有關規(guī)劃設計院參加的“全省加強基層建設年活動幫扶村村莊規(guī)劃編制和村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃推進會”。

會上，為了使河北省各設區(qū)市規(guī)劃局在6月底前完成5010個“幫扶村”的全部規(guī)劃編制工作，在參會各方的一致同意下，河北省地理信息局接受了這項艱巨的任務：4月底完成并提供全省5010個幫扶村1:2000正射影像圖，5月底前完成并提供全省2600個重點幫扶村1:1000地形圖。

2012年是河北省委省政府提出的“全省基層建設年”，為了保障活動的扎實推進，“河北省開展加強基層建設年活動領導小組”制定印發(fā)了《河北省開展加強基層建設年活動項目幫扶工作指導意見》，《意見》明確了省直有關部門、各設區(qū)市對“幫扶村”村莊規(guī)劃編制和村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃的責任，其中明確規(guī)定，河北省地理信息局負責提供測繪資料及地圖服務保障相關工作。實際上，在“全省基層建設年”活動中，河北省地理信息局全力投入，已經派出了由副局長續(xù)鐵樞帶隊的三人幫扶小組，他們已經駐扎在唐山遷安王官營村兩月有余。為了完成這項任務，副局長續(xù)鐵樞專程趕回研究落實。

可是，完成這項任務面臨的困難也是顯而易見的，客觀上來看，河北地域遼闊，且分布不集中，地貌復雜，時間緊，任務重，這就對作業(yè)人員提出了很高的要求，他們必須短時間內在全省18.88萬平方公里的地域內緊張奔波。河北省農村基礎設施建設薄弱，這也正是河北省委省政府進行“基層建設年”活動的主要原因所在。如何在多數“幫扶村”交通不便的情況下克服困難完成測繪任務？這是擺在所有參戰(zhàn)單位面前的難題。同時，在測繪人員、測繪儀器、交通工具的調度上，需要河北局領導統(tǒng)籌全局，合理部署，這樣才能最大可能的節(jié)省時間，事半功倍。

接到任務后，河北局國土測繪處積極行動，第一時間召開會議，協調安排局屬各院，落實人員、設備、儀器，制定詳細工作計劃。當天晚上，國土測繪處還組織人員編寫技術設計書，明確技術方案。同時對全省可用地圖進行摸底，河北省制圖院第一時間提供了全省150多個縣的縣圖，河北省測繪資料檔案館提供測圖所需的航片數據、CORS系統(tǒng)賬號等資料，這些為工作的全面開展提供了有力保證。

動員和部署

4月14日上午9點，河北省地信局召開了“為全省5010個幫扶村緊急測制幫扶村大比例尺地形圖工作動員會”。按照技術方案，負責此項工作的河北省第一測繪院、河北省第二測繪院、河北省第三測繪院、河北省制圖院主要負責人和生產處負責人參加了會議，河北省國土資源廳副廳長、省地理信息局長高獻計，副局長續(xù)鐵樞，副局長曹立，局總工程師李愛生參與了會議討論。

副局長曹立首先傳達了“全省加強基層建設年活動幫扶村村莊規(guī)劃和村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制工作推進會”會議精神，強調了該項任務的重要性和艱巨性。副局長續(xù)鐵樞以駐村工作以來的親身經歷分析了“幫扶村”測圖可能存在的問題，并提出了一些具體意見。局總工程師李愛生簡述了技術草案，擬定了各院工作任務，明確了此項工作的時間節(jié)點。國土測繪處副調研員潘然詳細分析了技術草案，針對作業(yè)方法、坐標系、高程精度、地物取舍等問題做出解釋，并組織與會高級工程師、經驗豐富的專業(yè)技術人員在4月15日下午下班前根據會議討論，完善完成該項目的技術設計書編寫。

隨后，為全省5010個幫扶村規(guī)劃編制提供地圖任務被分解到各個具體落實單位：河北省第一測繪院負責邢臺市533村、衡水市508村，共計1041個村；河北省第二測繪院負責邯鄲市549村、滄州市592村、秦皇島市234村，共計1375個村；河北省第三測繪院負責唐山市513村、承德市275村、張家口市425村，共計1213個村；河北省制圖院負責保定市643村、石家莊市451村、廊坊市288村，共計1382個村。

在聽取了任務分配及各單位技術討論后，為了鼓舞參戰(zhàn)單位迎難而上，局長高獻計做了動員講話，他說：“這項工作時間緊、任務重，要求高，關系到我局的信譽和形象。局屬各單位一定要提高認識、組織嚴密、嚴格要求、克服困難，按期保質保量完成任務，為全省幫扶村村莊規(guī)劃編制和村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃做出貢獻。”

他強調說：“這是一場河北地理信息事業(yè)的硬仗，一定要千方百計優(yōu)先保證幫扶村規(guī)劃測圖，全力以赴保質保量完成任務。雖然客觀上存在很多困難，但是我們要迎難而上，不僅局屬測繪地理信息技術人員全部投入，同時協調全省具有甲乙級測繪資質單位的技術人員參加，超常規(guī)作業(yè)、加班加點、內外業(yè)聯動，集全省測繪力量，確保幫扶村新規(guī)劃順利完成。 ”

迎難而上

接到任務后，各個任務支撐單位馬上調派人員、車輛、設備，趕赴實地，第一時間展開工作。

工作中，河北省第一測繪院投入骨干作業(yè)人員178人，分為50個作業(yè)小組，出發(fā)前對所有參與項目人員進行了技術設計書的學習、培訓工作。為保證質量，每個工程處都設有專檢人員，抓住第一個點，第一幅圖，院質檢處檢查人員跟蹤進行質量檢查工作。院生產處、總工辦人員也下測區(qū)進行督導和技術支持工作。

由于這次作業(yè)點異常分散，有的村和村之間相距數十公里，接送的車輛不夠，作業(yè)人員就騎著自行車，拖著行李，背著儀器，從一個村莊轉戰(zhàn)到另一個村莊，小村莊沒有旅館，就借住到老鄉(xiāng)家；村中沒有飯館，就以方便面充饑；沒有熱水喝，就到老鄉(xiāng)家接杯涼水。為按期完成任務，作業(yè)人員每天早6點就出發(fā)，晚上回到駐地往往已經是晚上8點多了。盡管很疲憊，但他們還要把白天的觀測成果進行編輯，內業(yè)完成后往往就已接近午夜。

測繪過程中，還不時遇到有的村干部不理解、不配合，甚至妨礙測量作業(yè)，作業(yè)人員必須千方百計地做好說服和解釋工作。

在緊張的工作中，作業(yè)人員度過了“五一勞動節(jié)”。5月1日當天，1041幅的DOM制作工作全部結束。

河北省第二測繪院接到任務后，召開緊急會議，制定實施方案，緊急調動人員及設備，對作業(yè)人員及完成時間進行了詳盡的安排部署。作業(yè)期間，加班加點，工作緊張有序。外業(yè)工程處人員更是放棄了節(jié)假日休息時間，緊張高效地忙碌在各幫扶村莊。測圖過程中，出現多次河北省住建廳提供的村名和實際村名不符情況，第二測繪院多次進行了溝通。

4月28日，二院按計劃完成了1378個幫扶村的1：2000正射影像圖的制作任務，并進行了成果匯交。

在“幫扶村規(guī)劃測圖”任務中，河北第三測繪院承擔了唐山市、承德市、張家口市1213個村的1:1萬DOM和1:1千DLG的生產任務，這三個市地形類別復雜，村莊分散，數據資料陳舊，是幫扶任務中最艱巨的。為確保這次任務的完成，第三測繪院在資金和設備上都加大了投入，投資幾十萬購置了新版本加密軟件、增添了內業(yè)、外業(yè)作業(yè)設備。

4月24日，河北省測繪資料檔案館提供的唐山市、承德市、張家口市三個地市的數據資料到位，遙感一部、遙感二部、信息工程部調集全部精干力量連續(xù)5個晝夜完成了三個地市1213個村莊的1:1萬影像圖生產，面積近3000平方公里，全部通過了質檢檢查驗收，4月29日如期提交了成果。

按照要求，5010個幫扶村的1:2000正射影像圖裁切制作，在4月30日全部完成，按時提交給河北省住建廳。

為全省2600個重點幫扶村制作1:1000地形圖的任務還在緊張的進行中。地形圖制作的首要工序是航測內業(yè)，各院現在正按照技術設計書的要求認真進行測圖。外業(yè)在內業(yè)測圖的基礎上進行調繪、測繪高程、修補測等工作，最后進行圖件編輯和整飾，生產數字線劃分幅圖成果。

5月2日，針對工作開展中的問題，局國土測繪處又組織各生產單位召開生產調度會，進一步完善了技術方案，解決了在實際工作中遇到的各種難題，在尋求協作單位過程中，避免了交叉，為工作進一步順利開展打好了基礎。

在這項工作中，四個測繪院共投入1500余人，全數字攝影測量系統(tǒng)200余套，GPS、全站儀300余臺（套），分赴11個設區(qū)市進行作業(yè)。截止目前，作業(yè)人員還在緊張的工作著，內業(yè)已經完成了1500多個村的采集工作，外業(yè)已經完成了400多個村的調繪補測。