文Ⅰ楊春富

貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展對(duì)策思考

文Ⅰ楊春富

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然主體，具有旺盛的生命力，蘊(yùn)藏著巨大的生產(chǎn)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是貴州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短腿，也是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和希望所在。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)貴州“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”具有重要意義。省第十一次黨代會(huì)發(fā)出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超的號(hào)召，為貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力；國(guó)發(fā)2號(hào)文件為貴州歷史性跨越提供了強(qiáng)大支撐。我們必須立足省情，以市場(chǎng)改革為取向，切實(shí)梳理和解決好政府層面和企業(yè)層面的相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

著力解決好政府層面的問(wèn)題

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革審批制度。切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入難的問(wèn)題，使民營(yíng)企業(yè)享有其它企業(yè)同等的投資機(jī)會(huì)。原則上，凡是國(guó)家已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)向民間資本開(kāi)放；凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有禁止進(jìn)入的包括基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)在內(nèi)的一切行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許民間資本進(jìn)入。應(yīng)加快行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，下放審批權(quán)限，對(duì)各種審批項(xiàng)目特別是非行政許可審批項(xiàng)目，該取消的堅(jiān)決取消。

完善政策措施，優(yōu)化行政服務(wù)。政府有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)采取措施，使民營(yíng)企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的政策環(huán)境，使各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素。切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)一步清理和減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為。加大財(cái)政支持力度，建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。對(duì)現(xiàn)行民營(yíng)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行整合，按照效率優(yōu)先、兼顧公平、平等競(jìng)爭(zhēng)、稅負(fù)從輕、便于征管、促進(jìn)發(fā)展的原則，建立起規(guī)范統(tǒng)一的民營(yíng)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并以正式法規(guī)的形式頒布，以增強(qiáng)稅收政策的系統(tǒng)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和透明度。

規(guī)范從政行為，進(jìn)一步完善服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等制度，建設(shè)完善政務(wù)服務(wù)中心，大力推行“一站式服務(wù)”和并聯(lián)審批，提高辦事效率。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極開(kāi)展企業(yè)管理培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)考察，提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者的素質(zhì)。建立公共人才資源平臺(tái)，為企業(yè)聚集儲(chǔ)備各類新型實(shí)用人才。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)方式，降低民營(yíng)企業(yè)納稅成本。

切實(shí)解決融資和用地難題。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融產(chǎn)品，降低信貸門檻，逐步提高民營(yíng)企業(yè)貸款的規(guī)模和比重。積極發(fā)展小額貸款公司，引進(jìn)一批為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的專業(yè)銀行，為民營(yíng)企業(yè)提供資金支持。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式融資。省級(jí)用于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金政策規(guī)定務(wù)必落到實(shí)處，重點(diǎn)用于支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新。要通盤統(tǒng)籌各類企業(yè)的用地問(wèn)題，切實(shí)解決好民營(yíng)企業(yè)用地難題，政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)應(yīng)吸納有一定投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平的民營(yíng)企業(yè)。

著力解決好企業(yè)自身層面的問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，需要實(shí)行開(kāi)放式的產(chǎn)權(quán)模式，多方吸納資本，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的活力和動(dòng)力，消除單純的封閉式個(gè)人產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)發(fā)展的制約。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的方向，主要是建立完善多樣化的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，組建有限責(zé)任公司、股份制公司等，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，以明晰產(chǎn)權(quán)，有效進(jìn)行資本擴(kuò)張，提高資本利用效率。

組織問(wèn)題。建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按公司法人治理結(jié)構(gòu)的原則和要求，建立現(xiàn)代公司組織機(jī)構(gòu)，并處理好機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，處理好所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系，處理好公司內(nèi)外各種利益相關(guān)者之間的利害關(guān)系。

人才與管理問(wèn)題。應(yīng)重視培養(yǎng)和吸納各類人才特別是科技開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理人才，提高企業(yè)各類人員的素質(zhì)，尤其是企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感、事業(yè)進(jìn)取心與誠(chéng)信度，使企業(yè)成為學(xué)習(xí)型組織，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。建立完善激勵(lì)與約束相結(jié)合的薪酬制度，建立內(nèi)部條件與外部環(huán)境相結(jié)合、戰(zhàn)略管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。（作者系省政府駐重慶辦事處主任 責(zé)任編輯/戴 聰）