□ 本刊記者 劉文婷

公正補(bǔ)償“壓倒”行政強(qiáng)拆

□ 本刊記者 劉文婷

取消行政強(qiáng)拆

時(shí)間

2011年1月

入選理由

搬遷，事關(guān)國(guó)家建設(shè)發(fā)展大局，事關(guān)百姓切身利益。在行政強(qiáng)拆屢屢“拆”出人命之際，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)可謂順應(yīng)民意，讓國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)從此有了明確規(guī)范。這一改變，既彰顯了以人為本的立法精神，更是法規(guī)條例與時(shí)俱進(jìn)的鮮活證明。

事件回放

近幾年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展迅速，建設(shè)用地拆遷城市房屋、征收農(nóng)村土地房屋引起的矛盾逐漸加劇。維護(hù)公共利益，保障被征收房屋的所有權(quán)人的合法權(quán)益成為當(dāng)務(wù)之急。

2007年，舊有的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》因與物權(quán)法有關(guān)規(guī)定不符，面臨停止執(zhí)行。當(dāng)年12月14日，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門便起草了《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例（草案）》，并首次提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

2009年底，因抗拒拆遷而自焚的唐福珍事件被視為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2009年11月13日，成都市金牛區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)一處違章建筑進(jìn)行強(qiáng)拆。為阻止拆遷，有“勤勞致富帶頭人”榮譽(yù)稱號(hào)的唐福珍在樓頂天臺(tái)自焚身亡。事件引起廣泛關(guān)注，亦加速了“變法”的進(jìn)程。

而2010年接連發(fā)生的江蘇連云港老戰(zhàn)士父子自焚事件、昆明拆遷爆炸事件、北海銀灘強(qiáng)拆事件、江蘇常州打死被拆遷人、宜黃拆遷引發(fā)自焚、武漢拆違流血事件等等，更是不斷刺痛公眾神經(jīng)，嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象。

很快，經(jīng)過三年多的反復(fù)調(diào)研、40多次座談會(huì)、兩次向社會(huì)公開征求意見，2011年1月21日，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。條例規(guī)定政府是房屋征收與拆遷的主體，并從三個(gè)方面保證“我的房屋我做主”：取消行政強(qiáng)制拆遷，禁止暴力、脅迫等非法方式，被征收房屋的補(bǔ)償不得低于市場(chǎng)價(jià)格。

從“拆遷”到“搬遷”，從征收決定到征收補(bǔ)償，從公共利益界定到取消行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷……5章35條4000多字的條例進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的房屋征收行為，加大了被征收人合法權(quán)益的保護(hù)，彰顯了以人為本的立法精神，有利于緩解國(guó)有土地上房屋征收引發(fā)的利益沖突和社會(huì)矛盾，對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。

微點(diǎn)評(píng)

新華網(wǎng)：

雖然有些問題沒有涉及，但并不影響條例施行對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的深遠(yuǎn)意義。新條例帶給中國(guó)社會(huì)的不僅僅是一部條例的修改，而是讓人看到了政府與民意的良性互動(dòng)，更深切地體味到法治政府的希望所在。