劉 旭

一點(diǎn)切入 三線貫穿 六位一體扎實(shí)推進(jìn)反腐懲防體系建設(shè)

劉 旭

深入推進(jìn)以建設(shè)完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)是全黨的重大政治任務(wù)。近年以來，晉城市堅(jiān)持把懲防體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)工作大局之中，按照“一點(diǎn)切入、三線貫穿、六位一體”的總體思路，突出頂層設(shè)計(jì)，注重基層推動(dòng)，堅(jiān)持項(xiàng)目化管理、制度化建設(shè)、常態(tài)化督查，著力推進(jìn)具有山西特色的懲防體系建設(shè)的晉城實(shí)踐，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

突出“一點(diǎn)”切入，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保體系建設(shè)基礎(chǔ)打得牢

堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為懲防體系建設(shè)晉城實(shí)踐的切入點(diǎn)，制定了開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的《實(shí)施意見》，將推進(jìn)“六項(xiàng)”改革、落實(shí)“四項(xiàng)”制度所涉及的主要部門作為市級防控重點(diǎn)，在全市各級各部門全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。一是著眼于清權(quán)查險(xiǎn)。從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，通過分崗查險(xiǎn)、分險(xiǎn)設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層追責(zé)，進(jìn)一步厘清權(quán)力清單和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共清理公共權(quán)力事項(xiàng)6721項(xiàng)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)30699個(gè)。二是著力于監(jiān)督防范。從自我預(yù)防、單位聯(lián)防、社會群防三個(gè)方面，健全制度、完善機(jī)制，努力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，先后制定監(jiān)督防范措施或制度2726條，處理各類預(yù)警問題152個(gè)。三是著重于預(yù)警控制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息收集、分析、評估和處置，加大與各職能部門的信息交流力度，實(shí)行信息共享、動(dòng)態(tài)管理，形成了廉政風(fēng)險(xiǎn)良性防控機(jī)制。

把握“三線”貫穿，拓展豐富內(nèi)涵，確保體系建設(shè)實(shí)踐有特色

堅(jiān)持把制度建設(shè)、改革創(chuàng)新、科技防腐貫穿懲防體系建設(shè)全過程，突出實(shí)踐特色，確保推進(jìn)有序。

一、以制度建設(shè)為根本，固化權(quán)力運(yùn)行。注重抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，確保所建制度科學(xué)管用。一方面突出制度建設(shè)的針對性。針對地方和部門“一把手”權(quán)力過度集中，難于監(jiān)督的問題，制定出臺了《黨政正職“五個(gè)不直接分管”和“末位表態(tài)”工作制度》，初步建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離、相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。針對煤運(yùn)公路站點(diǎn)內(nèi)外勾結(jié)“收黑錢放黑車”等問題，探索建立煤炭運(yùn)銷領(lǐng)域業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)、管理驗(yàn)票權(quán)、監(jiān)督稽查權(quán)“三權(quán)制衡”機(jī)制，這項(xiàng)機(jī)制在全省推廣以來，山西煤銷集團(tuán)系統(tǒng)僅2010年的公路運(yùn)銷量就增長了47%，主營收入增加了357.59億元，增幅達(dá)70%。一方面突出制度建設(shè)的科學(xué)性。針對一些職能部門在制度制定中存在的趨利性傾向，為有效預(yù)防利益沖突，晉城市引入“第三方”介入制度建設(shè)的辦法，完善了“社會聽證、專家論證、權(quán)威審查、集體決定、實(shí)施評價(jià)、責(zé)任追究”的建制規(guī)則，邀請或委托利益中立團(tuán)隊(duì)實(shí)施制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了制度制定的公開、公平和公正，先后制定了《煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收程序規(guī)定》、《中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》等一大批制度，得到制度執(zhí)行各方的普遍認(rèn)可。

二、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深化抓源治本。堅(jiān)持用辯證的思維、改革的精神、創(chuàng)新的思路，推進(jìn)體制機(jī)制制度改革，著力解決腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的深層次矛盾和問題。如：壓縮行政審批項(xiàng)目，使之從原有的392項(xiàng)減少到現(xiàn)在的166項(xiàng)；推進(jìn)財(cái)政體制改革，國庫集中收付、會計(jì)集中結(jié)算、投資三級評審核減不合理支出11.63億元；規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管，采取“公開抽取（搖號）、合理低價(jià)、綜合評估”三個(gè)中標(biāo)辦法，對違規(guī)企業(yè)實(shí)行“黑名單”制；完善經(jīng)營性土地出讓招拍掛制度，嚴(yán)把了“土地收儲、集體會審、公開出讓、資金回收”四道關(guān)口。與此同時(shí)，積極把市場競爭機(jī)制引入公共資源配置、財(cái)政資金使用、國有資產(chǎn)交易、公用事業(yè)等領(lǐng)域，推進(jìn)建立集中統(tǒng)一的有形市場，將建設(shè)工程、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購等公共資產(chǎn)交易平臺全部納入，有效規(guī)范了市場競爭秩序。

三、以科技防腐為手段，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督。注重將信息、網(wǎng)絡(luò)等科技手段融入懲防體系制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)工作流程中。拓展提升政務(wù)信息網(wǎng)、晉城明鏡網(wǎng)和陽光農(nóng)廉網(wǎng)的綜合功能，大力推進(jìn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)督，建立了覆蓋各個(gè)便民中心、辦事服務(wù)“窗口”、審批大廳的電子監(jiān)察系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋；為實(shí)現(xiàn)規(guī)范和可查的目的，利用科技軟件對行政權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定、工作流程、防控環(huán)節(jié)等進(jìn)行梳理、固化，建立了各個(gè)節(jié)點(diǎn)緊密銜接、相關(guān)程序?qū)訉又萍s、整個(gè)流程環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督平臺，不斷提升了動(dòng)態(tài)監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

堅(jiān)持“六位一體”，搭建基本框架，確保體系建設(shè)效能發(fā)揮好

堅(jiān)持把教育防范、權(quán)力規(guī)范、監(jiān)督制約、改革推動(dòng)、糾風(fēng)矯正、懲治追究六個(gè)環(huán)節(jié)作為構(gòu)建懲防體系的基本內(nèi)容，著力推動(dòng)體系反腐、綜合防腐目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是建設(shè)管理項(xiàng)目化。實(shí)施紀(jì)委、市直部門、派駐紀(jì)檢組、縣市區(qū)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建，把153項(xiàng)任務(wù)分解量化為若干“項(xiàng)目”，落實(shí)建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)層級管理，突出跟蹤評審，實(shí)施階段推進(jìn)，形成了層級分明、功能互補(bǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)的懲防體系建設(shè)系統(tǒng)。二是協(xié)調(diào)實(shí)施制度化。出臺懲防體系建設(shè)的《實(shí)施意見》、《分工意見》，明確了實(shí)施目標(biāo)、推進(jìn)路徑和工作措施，建立了聯(lián)席會議、責(zé)任分工、情況通報(bào)、調(diào)研督導(dǎo)四項(xiàng)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成了工作合力。三是督查推動(dòng)常態(tài)化。把懲防體系建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，作為班子評價(jià)、干部獎(jiǎng)懲和選拔任用的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決制”；建立了日常監(jiān)督、階段評估、考核驗(yàn)收的督查機(jī)制，堅(jiān)持年初建賬、年中查賬、年底交賬，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查的常態(tài)化。

目前，晉城市反腐懲防體系建設(shè)的實(shí)際成效已初步顯現(xiàn)：一是科學(xué)化水平得以提升。通過“制度+科技”、“人控+技控”，搭建了反腐倡廉建設(shè)的新平臺，建立完善了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等骨干制度，形成了內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，既強(qiáng)化了“警戒線”，又建好了“高壓線”，促進(jìn)了懲治和預(yù)防工作的有機(jī)統(tǒng)一。二是體系反腐形成合力。通過以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，強(qiáng)化責(zé)任分解和責(zé)任落實(shí)，在全市形成了密切協(xié)作共同參與反腐倡廉建設(shè)的良好局面，進(jìn)一步增強(qiáng)了體系建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，提高了防治腐敗的綜合效能。三是整體工作推進(jìn)有序。通過加強(qiáng)晉城實(shí)踐的懲防體系建設(shè)，以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)了反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查、服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展等都取得了積極進(jìn)展和明顯成效。四是群眾滿意度逐步提高。通過深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，促進(jìn)了黨員干部作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)加強(qiáng)，一些吃拿卡要、不作為、亂作為的不正之風(fēng)得到遏制，一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到解決。