■中共陽泉市委常委、紀(jì)委書記 王民

大力整治吃拿卡要問題推動發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

■中共陽泉市委常委、紀(jì)委書記 王民

整治吃拿卡要問題，是省紀(jì)委今年專題部署的一項重點工作，是全省開展紀(jì)律作風(fēng)整頓工作的延續(xù)和深化。2012年5月以來，中共陽泉市委、市政府和全市各級黨政機(jī)關(guān)把思想統(tǒng)一到省委的工作部署上，提高認(rèn)識，精心組織，以全力打好整治吃拿卡要、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境這場攻堅戰(zhàn)。

一、充分認(rèn)識整治吃拿卡要問題對于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的重要意義

發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)思想解放、市場發(fā)育、文明程度、執(zhí)政水平和干部素質(zhì)的綜合反映，是決定發(fā)展活力、發(fā)展前景的重要因素。大力整治吃拿卡要問題，是省委、省政府、省紀(jì)委站在“辦好兩件大事”、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度，認(rèn)真分析損害發(fā)展環(huán)境的深層次問題后作出的一項重大決策?！俺阅每ㄒ眴栴}既是一些黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的積弊，也是嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展環(huán)境、損害市場主體利益的突出問題，必須采取得力措施加以整治。

大力整治吃拿卡要問題是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切需要。近年來，陽泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項目招商、結(jié)構(gòu)調(diào)整保持了又好又快的發(fā)展勢頭，但以吃拿卡要為典型的影響發(fā)展環(huán)境的問題仍然十分突出。必須清醒地看到，利用職權(quán)吃拿卡要，不僅損害投資者的利益，傷害投資者的積極性，而且危害陽泉發(fā)展的未來，害莫大焉，必須重拳整治。

大力整治吃拿卡要問題是加強黨政機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的長期任務(wù)。檢驗作風(fēng)建設(shè)的成效，一是看服務(wù)人民群眾好不好，二是看服務(wù)中心工作行不行。黨的十七大以來，陽泉市按照中央、省委的要求，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，特別是2009年以來，市紀(jì)委相繼開展了狠剎“三股歪風(fēng)”、“整肅工作紀(jì)律，狠剎不良風(fēng)氣”、開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓等活動，各級黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)有了明顯改觀，但一些黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)黨員干部中的一些突出問題還沒有從根本上解決。大力整治吃拿卡要問題，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，就是要與加強黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，從人民群眾和市場主體反映強烈的吃拿卡要問題入手，下決心整治黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)中存在的利用決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)、自由裁量權(quán)，對管理服務(wù)對象吃拿卡要和不作為、亂作為等問題，促進(jìn)各級黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)明顯進(jìn)步。

二、把握重點，標(biāo)本兼治，切實增強發(fā)展環(huán)境的內(nèi)引力

整治吃拿卡要問題，是一個由表及里、由治標(biāo)到治本的過程。吃拿卡要只是表象，分析造成吃拿卡要問題的深層次原因，主要有：一是制度失效，起不到約束作用。有的單位制度定了不少，但規(guī)定不細(xì)致、不具體、不嚴(yán)謹(jǐn)，制度之間銜接不嚴(yán)密，留下可能造成吃拿卡要的制度漏洞。二是監(jiān)督虛設(shè)，起不到糾偏作用。一個審批項目的流程，往往只在具體辦事人員和申請者之間進(jìn)行，審批態(tài)度好不好、效能高不高、有沒有吃拿卡要的現(xiàn)象，往往難于實時監(jiān)督，一些監(jiān)督制度、監(jiān)督主體在實際操作中難以發(fā)揮監(jiān)督糾偏作用。三是權(quán)力失范，起不到服務(wù)作用。一些機(jī)關(guān)工作人員不正確行使權(quán)力，為管理服務(wù)對象服務(wù)，而是把手中的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)、自由裁量權(quán)作為謀取私利的資本，不給好處就百般刁難，給了好處就原則放寬，失去了權(quán)力的公共性。四是官本位思想作祟，削弱了紀(jì)律、制度在黨員干部那里的自律作用。一些機(jī)關(guān)工作人員思想上充斥著“人求我辦事”、“有權(quán)不用，過期作廢”的觀念，心中無“發(fā)展惠及全市人民”的大局觀和利益觀，只想謀一己之私。

當(dāng)前，國際、區(qū)域、行業(yè)競爭日益激烈，不發(fā)展不行，慢發(fā)展、小發(fā)展也不行，只有只爭朝夕，謀求大發(fā)展，才能趕上時代發(fā)展的節(jié)奏。在競爭的時代背景下，科技的競爭、發(fā)展方式的競爭，其實都包含著環(huán)境的競爭。試想，也許就因為一個部門、一個審批工作人員的一個態(tài)度、一個環(huán)節(jié)的服務(wù)不到位或者一次推諉、刁難，就有可能失去一個投資者、失去一個好項目，甚至失去一次發(fā)展良機(jī)。所以，在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，開展整治吃拿卡要問題、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作，正當(dāng)其時。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)精心組織，把握重點，標(biāo)本兼治，強力推進(jìn)整治吃拿卡要問題、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作。

一要準(zhǔn)確把握專項整治工作的重點。把增強各級黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行使公共權(quán)力的企事業(yè)單位及其工作人員的廉政勤政、履職盡責(zé)行為重點。突出整治包括索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財物；接受管理和服務(wù)對象提供的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；接受管理和服務(wù)對象的貴重禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證；向管理和服務(wù)對象攤派錢物、索要贊助，或要求接受有償服務(wù)、購買指定商品；讓管理和服務(wù)對象報銷或支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的任何費用；不向管理或服務(wù)對象一次性公示或告知辦事的具體條件、流程和期限，以及需要提交的全部材料目錄；拒不受理應(yīng)當(dāng)受理的許可、審批、備案申請，以及不按規(guī)定時限辦結(jié)受理事項；向管理和服務(wù)對象亂收費、亂罰款，或者通過中間人、中介機(jī)構(gòu)變相收費；強迫管理服務(wù)對象做廣告、訂報刊，參加各類社團(tuán)，參加國家無明確規(guī)定的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班以及各種考核、升級、達(dá)標(biāo)、評優(yōu)等活動；其他利用職權(quán)“吃拿卡要”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各類違規(guī)違紀(jì)行為。

二要強化監(jiān)督檢查。一是廣泛征求意見，通過發(fā)放征求意見函、召開座談會等方式，廣泛收集社會群眾、市場主體、管理服務(wù)對象等各方面的意見、建議，對收集回來的意見及時梳理分析，形成報告。二是各單位對本單位的公共權(quán)力行使、廉政勤政、履職盡責(zé)的情況進(jìn)行全面自查，重點檢查條件設(shè)置、流程設(shè)計、時限設(shè)定是否科學(xué)，崗位廉政風(fēng)險防控措施是否到位，是否存在這次重點整治的各種行為。三是對照這次整治內(nèi)容進(jìn)行自我剖析，各單位召開分析評議會，自己查、大家提，深入查找問題。四是各單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員與關(guān)鍵崗位工作人員、平時群眾有反映的工作人員個別談話，指出問題，明確措施。五是抓好整改落實。要針對查擺出來的問題，特別是針對群眾和管理服務(wù)對象提出來的問題，確定切實可行的整改措施和今后努力的方向。六是組織關(guān)鍵崗位工作人員，結(jié)合崗位特點，作出“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、抵制吃拿卡要”公開承諾。七是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織專門力量對各單位進(jìn)行明查暗訪，嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)的人員。

三要嚴(yán)肅查處典型案件。查辦案件是推進(jìn)專項整治工作的最直接、最有效的手段。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和專項整治機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)肅查辦一批利用決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)、自由裁量權(quán)“吃拿卡要”、謀取私利的典型案件。要加強線索排查分析，暢通信訪舉報渠道，充分運用“12388”舉報電話、舉報網(wǎng)站等信訪舉報方式，并開通專項舉報電話，接受群眾舉報。凡群眾和管理服務(wù)對象舉報反映的案件，要件件核實調(diào)查。要建立案件查辦工作機(jī)制，對直查案件實行組長負(fù)責(zé)制，對轉(zhuǎn)辦案件實行限時辦結(jié)制，對掛牌案件實行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制。對查處的典型案件，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報或向社會公開。對整治“吃拿卡要”問題工作不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五要把整治成果體現(xiàn)在長效機(jī)制建設(shè)上。要圍繞提高行政效能，重點做好項目清理、流程再造、集中審批、審批公開等四個方面的工作。要認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府關(guān)于深化行政審批制度改革的要求，從清理行政審批項目、開展流程優(yōu)化、加強廉政風(fēng)險防控、強化電子監(jiān)察四個方面入手，以投資、社會事業(yè)、非行政許可三個領(lǐng)域為重點，以實施擴(kuò)權(quán)強縣為契機(jī)，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，嚴(yán)格依法設(shè)定和實施審批事項，實行動態(tài)管理。要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項流程再造，簡化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限、壓縮自由裁量空間，建立部門并聯(lián)審批、聯(lián)合會審機(jī)制。特別是要完善重大項目“綠色通道”和跟蹤服務(wù)機(jī)制。要積極在工商、民政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等單位和系統(tǒng)，開展行政審批“兩集中、兩到位”（即部門單位行政審批事項向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，事項集中的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整建制向市行政審批大廳集中；行政審批事項進(jìn)駐大廳要到位，對窗口人員授權(quán)要到位）試點工作，真正把市縣兩級政務(wù)大廳建設(shè)成集中行政審批服務(wù)的主要平臺、各行政審批部門的第一服務(wù)窗口。要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，重點公開所有行政審批流程和具體辦事程序，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量公開承諾。要推進(jìn)基層便民服務(wù)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)專項整治工作

開展整治吃拿卡要問題、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作，是反腐倡廉工作“圍繞中心、服務(wù)大局”的具體實踐，各級黨委（黨組）、政府要高度重視，把整治吃拿卡要問題、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作、審批服務(wù)工作結(jié)合起來，整體推進(jìn)，重點突破，務(wù)求實效。

要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高對專項整治工作的認(rèn)識，把專項整治工作提到重要工作日程，與招商引資工作、項目落地工作、審批服務(wù)工作和行政效能建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合起來。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問和檢查整治工作進(jìn)展情況，對重要問題、重要案件親自研究。班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的科室及人員的學(xué)習(xí)教育情況、查找問題情況、整改落實情況，要經(jīng)常督促檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，加強監(jiān)督檢查，對重要案件一查到底，扎實推進(jìn)專項整治工作。

要著重解決實際問題。開展專項整治工作，重在標(biāo)本兼治，解決實際問題。在整治吃拿卡要問題之“標(biāo)”的同時，要把整治工作的重點放在滋生吃拿卡要問題之“本”上，關(guān)鍵是從源頭治理入手，做到“三個同步”，即審批項目清理與簡化審批流程同步，改革集中審批方式與壓縮審批時間同步，審批過程與審批公開同步，努力從根本上鏟除吃拿卡要問題滋生的土壤和條件，真正把審批項目、審批流程、審批時間減下來、把審批效率和服務(wù)效能提上去。

要依靠群眾推進(jìn)工作。開展整治工作的過程，就是為人民群眾和企業(yè)服務(wù)的過程。應(yīng)堅持依靠群眾，開門整治，把人民群眾的意見作為整治工作的第一重點，把企業(yè)的愿望作為整治工作的第一舉措，對照自身工作的不足，認(rèn)真加以落實。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要親力親為，身體力行，深入群眾中，深入企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，調(diào)查研究，誠心納諫。要積極用制度、措施和紀(jì)律回應(yīng)群眾反映強烈的突出問題，解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，使群眾和各類市場主體真正感受到整治工作帶來的新變化，以整治工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開。