備受市民關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）不久前在深圳人大網(wǎng)和深圳新聞網(wǎng)上公開征求市民意見，并提請(qǐng)深圳市人大常委會(huì)議審議。據(jù)了解，對(duì)市民文明行為規(guī)范進(jìn)行立法，在內(nèi)地還沒有先例。

由于法規(guī)屬創(chuàng)新性立法，又與每位市民息息相關(guān)，深圳市人大常委會(huì)首次將開門立法的階段前移，即在法規(guī)草案未形成前便公開向社會(huì)征求意見。在今年6月起啟動(dòng)的三輪民意調(diào)查中，回收近30萬(wàn)份調(diào)查問(wèn)卷，并由公眾投票選出大家認(rèn)為最普遍和最需要罰款的十大不文明行為。《條例（草案）》選擇10種不文明行為予以特別的規(guī)定，按最高額罰款。比如，亂吐亂扔香口膠渣，按特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例規(guī)定處以50元以上200元以下罰款，根據(jù)《條例（草案）》則處以200元罰款。

為了防止“以罰代管”或者片面追求罰款金額的現(xiàn)象，鼓勵(lì)公民依法履行責(zé)任，《條例（草案）》規(guī)定了不少處罰“新招”。新招之一，社會(huì)服務(wù)制度。賦予了違法行為人選擇的權(quán)利，在被處以50元以上罰款的情況下，行為人可以申請(qǐng)參加執(zhí)法部門安排的社會(huì)服務(wù)。新招之二，提前履行罰款的減免制度。有十大不文明行為之一，自收到行政處罰決定書之日起7日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款的，所繳納的罰款金額應(yīng)當(dāng)為所處罰款的50%。新招之三，累積加重處罰制度。對(duì)于一年之內(nèi)三次以上違反條例規(guī)定的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰措施的基礎(chǔ)上處以1000元罰款。新招之四，降低社會(huì)信用等級(jí)。對(duì)于兩年之內(nèi)10次以上違反條例規(guī)定的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將違法信息通知公共征信機(jī)構(gòu)錄入個(gè)人信用記錄系統(tǒng)。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企工作人員，其所在單位應(yīng)當(dāng)納入年度考核內(nèi)容。