張 猛

（吉林大學(xué)專門史 吉林 長春 130012）

金朝是中國中世紀(jì)歷史上，繼遼代之后又一個由北方少數(shù)民族建立的政權(quán)。1127年金始克宋，兩河悉入劉豫。豫亡，河遂盡入金境。[1]1137年金代廢劉豫政權(quán)，黃河、淮河大片區(qū)域盡收金朝的版圖。河防之事也成為金代的重中之重，為此金代在汲取歷代的河防的設(shè)置，建立都水監(jiān)形成了具有金代特色的河防體系。

都水監(jiān)早在在隋唐時期就已經(jīng)出現(xiàn)，到了唐代官制的成熟完善后，都水監(jiān)的設(shè)置也趨向成熟。唐代的水利機構(gòu)設(shè)置是由工部直接總管（工部掌山澤、屯田、工匠、諸司公廨紙筆墨之事。其屬有四。一曰工部，二曰屯田，三曰虞部，四曰水部）[2]。同時還設(shè)有都水監(jiān)內(nèi)設(shè)使者二人，掌川澤、津梁、渠堰、陂池之政，總河渠、諸津監(jiān)署。凡漁捕有禁；溉田自遠(yuǎn)始，先稻后陸，渠長、斗門長節(jié)其多少而均焉。府縣以官督察。丞二人，從七品上，掌判監(jiān)事。凡京畿諸水，因灌溉盜費者有禁。水入內(nèi)之余，則均王公百官。但是唐代的都水監(jiān)并不是一直穩(wěn)定常設(shè)機構(gòu)（武德初，廢都水監(jiān)為署。貞觀六年復(fù)為監(jiān)，改令曰使者。龍朔二年，改都水監(jiān)曰司津監(jiān)，使者曰監(jiān)。武后垂拱元年，改都水監(jiān)曰水衡監(jiān)，使者曰都尉。開元二十五年，不錄將作監(jiān)。有錄事一人，府五人，史十人，亭長一人，掌固四人。初，貞觀六年，置舟楫署……）[3]。從唐代的水利機構(gòu)的設(shè)置看，唐代的水利機構(gòu)和官職已經(jīng)相當(dāng)成熟，對后世的影響非常深遠(yuǎn),宋遼金都是在這基礎(chǔ)上加以改造，不斷完善。

宋代建立后對唐代的中央政治制度有所繼承，又有一些新的變動。北宋之初并沒有設(shè)置都水監(jiān)，但由于北宋的水患十分嚴(yán)重，嘉祐三年（1058）十一月，始專置監(jiān)以領(lǐng)川澤之事。設(shè)有判監(jiān)事一人，以員外郎以上充；同判監(jiān)事一人，以朝官以上充；丞二人，主簿一人，并以京朝官充。輪遣丞一人出外治河堤之事，或一歲再歲而罷，其有諳知水政，或至三年。置局于澶州，號曰外監(jiān)。[4]到了元豐時期又加強了都水監(jiān)的只能，置使者一人，丞二人，主簿一人。使者掌中外川澤、河渠、津梁、堤堰疏鑿浚治之事，丞參領(lǐng)之。元祐四年（1089年），復(fù)置外都水使者。元祐五年（1090年），詔南、北外都水丞并以三年為任。元符三年（1100年），詔罷北外都水丞，以河事委之漕臣；三年，復(fù)置。重和元年（1118年），工部尚書王詔言，乞選差曾任水官諳練者為南、北兩外丞，從之。宣和三年（1121年），詔罷南、北外都水丞司，依元豐法，通差文武官一員。分案七。建炎三年（1129年），詔都水監(jiān)置使者一員。紹興九年（1139年），復(fù)置南、北外都水丞各一員，南丞于應(yīng)天府，北丞于東京置司。紹興十年（1140年），詔都水事歸于工部，不復(fù)置官[5]。北宋時期的都水監(jiān)變動較多，多是因具體的河防變動都水監(jiān)的設(shè)置。南宋宋代中央南遷后河防之事大減，遂撤銷都水監(jiān)，由工部負(fù)責(zé)川澤之事。

金代都水監(jiān)是集唐宋之精華，又加以改造用之。金代都水監(jiān)的設(shè)置是伴隨著金代的兩次重要的中央政治制度改革出現(xiàn)的?？梢苑譃榉饨ㄈr期的都水監(jiān)和封建一省制兩都水監(jiān)兩個時期（劉豫偽政權(quán)時期的都水監(jiān)本文沒有涉及）。金代建國之初中央實行原始的勃極烈制度，殘留了很多軍事部落聯(lián)盟的痕跡，隨著金朝的疆土的擴大，特別是占領(lǐng)了北宋北方的大片領(lǐng)土后。原有的中央政治制度已經(jīng)不能滿足統(tǒng)治的需要，金太宗天會四年起，金朝開始了中央政治制度改革。據(jù)《金史》載：“天會四年，建尚書省，遂有三省之制?！盵6]也就是從1126年天會四年起金朝就開始建立了以尚書省為中心的的三省制。由于太宗在改革期間重病身亡，金代三省制的實際是在熙宗時期完成的，也就是金朝歷史上著名的“天眷官制”。據(jù)《金國見聞錄》記載熙宗的改革“……當(dāng)唐之治朝品祿爵秩考覆選舉，其法號為精密尚慮拘牽,故遠(yuǎn)自開遠(yuǎn)所記，降及遼宋之傳，參用講求有便于今者，不必泥古取正于法者亦無循習(xí)今先定到官號品秩職守……”[7]從中看出金代的三省制改革“大率皆循遼、宋之舊”[8]，但又揉雜了女真的實際情況于改革中。

一

第一個時期在三省制時期，三省制時期金代史書中很多官員都曾擔(dān)任過都水監(jiān)的職官。最早在天眷元年，海里因為參與宗磐、宗雋之亂，再遷廣威將軍，除都水使者[9]。后在天眷初年，馮彥倫行少府監(jiān)兼都水使者，充提點京城大內(nèi)所，改利涉軍節(jié)度使。在熙宗皇統(tǒng)年間沃側(cè)從攻陜西，攻城破敵，皆與有功。師還，正授謀克……用廉入為都水使者，秩滿，同知燕京留守事，為西北路招討使[10]。直到海陵王天德四年九月，都水使者完顏麻潑做為高麗生日使出使高麗國[11]。在這些史料中我們可以看出金代最早的都水監(jiān)的出現(xiàn)不會晚于熙宗天眷元年，職官稱都水使者，職官稱謂應(yīng)是延續(xù)了唐宋都水監(jiān)的官稱設(shè)置，考其具體的職能也極有可能是效仿唐宋以來都水監(jiān)的設(shè)置，是尚書省下設(shè)的工部的派出機構(gòu)，但是金代三省制中的工部下面沒有設(shè)置水部（司），在這個時期都水監(jiān)就是工部具體負(fù)責(zé)水利的機構(gòu)。但是由于金代史料的缺乏，目前還不能對這一時期都水監(jiān)的全貌進行窺探。

二

第二個時期在金代海陵王正隆元年（1156年）五月，金代將三省簡為一省頒布實施“正隆官制”確立了金代一省制中央制度。一省制時期金代中央“罷中書門下省，止置尚書省。自省而下官司之別，曰院、曰臺、曰府、曰司、曰寺、曰監(jiān)、曰局、曰署、曰所，各統(tǒng)其屬以修其職。職有定位，員有常數(shù)，紀(jì)綱明，庶務(wù)舉，是以終金之世守而不敢變焉。[12]”尚書省下設(shè)左、右司，而右司總察兵、刑、工三事。工部掌天下“修造營建法式、諸作工匠、屯田、山林川澤之禁、江河堤岸、道路橋梁之事”總領(lǐng)了水利治理，但縱觀金史工部只是咸而總之看似權(quán)利很大實際上都有下面具體機構(gòu)負(fù)責(zé)具體事務(wù)對其權(quán)利分權(quán)，各部門之間又互相制約，而且這些機構(gòu)同工部一樣都直接對尚書省負(fù)責(zé)。

一省制時期的都水監(jiān)按照的其職能歸屬為右司管理，形成了金代一省制改革之后水利的管理特色，主要是工部、戶部、都水監(jiān)都參與河防管理，都水監(jiān)具體負(fù)責(zé)水利運營的機構(gòu)，都水監(jiān)直接對尚書省負(fù)責(zé)。在大定八年（1168年）六月，“河決李固渡，水潰曹州城，分流于單州之境。九年（1169年）正月，朝廷遣都水監(jiān)梁肅往視之[13]”?；貋砗罅好C直接對尚書省匯報治水建議而沒有在通過工部。最后“尚書省以聞，上從之”?！懊鞑迥辏?194年）三月行省并行戶工部及都水監(jiān)各言河防利害之事[14]”。這些史料說明了金代中央集權(quán)加強后水利之事并不是需要工部對尚書省負(fù)責(zé)，而是都水監(jiān)和工部都直接對尚書省負(fù)責(zé)。這樣的設(shè)置也是符合金代一省制改革的目的，一省制改革的目的就是進一步加強中央集權(quán)，下面的機構(gòu)必定要分權(quán)和互相制約。

一省制時期金代的水利機構(gòu)以及都水監(jiān)都出現(xiàn)了新的變化。首先是一省制下的工部并沒有在下設(shè)水部（司），管理水利的所有事務(wù)都由都水監(jiān)進行管理實施，尚書省直接過問河防之事。其次都水監(jiān)的地位的提高，官員品秩提高，都水監(jiān)官員設(shè)監(jiān)，正四品。監(jiān)管范圍的擴大到漕運、城市管理、河防水軍之事。而在金代以前唐代都水監(jiān)設(shè)使者兩人，正五品上掌川澤、津梁、舟輯、河渠之事，宋代也大體延續(xù)了唐代的品秩。再次是金代都水監(jiān)及其職官設(shè)置比北宋穩(wěn)定成熟。北宋到元豐正名都水監(jiān)后，雖設(shè)使者但是員不常定，每當(dāng)“非外丞所能治，則使者行視河渠事。[15]”而且遇到水利重情的時候往往會認(rèn)命數(shù)員使者。而金代在吸取唐宋的都水監(jiān)設(shè)置，機構(gòu)比較成熟人員常定。官員的之責(zé)都分工比較明確，只有個別機構(gòu)出現(xiàn)波動。

再次一省制下的都水監(jiān)職官稱都水監(jiān)不同于三省制下的都水使者，并且開始真正發(fā)揮其水利管理機構(gòu)的作用。金史百官志[16]中記載了都水監(jiān)的詳細(xì)設(shè)置：

都水監(jiān)：街道司隸焉。分治監(jiān)，專規(guī)措黃、沁河，衛(wèi)州置司。監(jiān)，正四品，掌川澤、津梁、舟輯、河渠之事。興定五年兼管勾沿河遭運事，作從五品，少監(jiān)正六品以下皆同兼漕事。少監(jiān)，從五品。明昌二年增一員，衛(wèi)州分治。丞二員，正七品，內(nèi)一員外監(jiān)分治。貞元元年置。掾，正八品，掌與丞同，外監(jiān)分治。大定二十七年添一員，明昌五年并罷之，六年復(fù)置二員。勾當(dāng)官四員，準(zhǔn)備分治監(jiān)差委。明昌五年以罷掾設(shè)二員，興定五年設(shè)四員。

街道司：管勾，正九品，掌灑掃街道、修治溝渠。舊南京街道司，隸都水外監(jiān)，貞元二年罷歸京城所。

都巡河官，從七品，掌巡視河道、修完堤堰、栽植榆柳、凡河防之事。分治監(jiān)巡河官同此。其瀘溝、崇福上下埽都巡河兼石橋使，通濟河節(jié)巡官兼建春宮地分河道。諸都巡河官，掌提控諸埽巡河官、明昌五年設(shè)，以合得縣令人年六十者選充。大定二年設(shè)滹沱河巡河官二員。散巡河官。于諸局及丞簿廉舉人，并見勾當(dāng)人六十以下者充。

黃汴都巡河官，下六處河陰、雄武、滎澤、原武、陽武、延津各設(shè)散巡河官一員。黃沁都巡河官，下四處懷州、孟津、孟州、城北各設(shè)黃沁散巡河官各一員。衛(wèi)南都巡河官，下四處崇福上、崇福下、衛(wèi)南、淇上，散巡河官各一員?；６佳埠庸?，下四處武城、白馬、書城、教城散巡河官各一員。曹甸都巡河官，下四處東明、西佳、孟華、淩城散巡河官各一員。曹濟都巡河官，下四處定陶、濟北、寒山、金山散巡河官各一員。凡二十五埽，埽兵萬二千人。諸埽物料場官，掌受給本場物料。分治監(jiān)物料場官同此。惟崇福上、下埽物料場官與當(dāng)界官通管收支。

南京延津渡河橋官，兼譏察事。管勾一員，同管勾一員，掌橋船渡口譏察濟渡、給受本橋諸物等事，內(nèi)譏察事隸留守司。余浮橋官同此。右屬都水監(jiān)?；式y(tǒng)三年四月，懷州置黃沁河堤大管勾司，未詳何年罷。正大二年，外監(jiān)東置于歸德，西置于河陰。從中可以看出金代的都水監(jiān)的機構(gòu)設(shè)置已經(jīng)趨于完善，中央和地方共同配合設(shè)置，并且沿用北宋的基層水利機構(gòu)埽所，在歷次金代前中期治理水患中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，但是金代后期由于史料的缺乏并不能很確切的了解當(dāng)時都水監(jiān)的運作。由于本文旨在探討金代都水監(jiān)的出現(xiàn)，關(guān)于職能不能詳細(xì)論述，以后在它文在做詳述。

金代的水患是中國歷史上泛濫最為嚴(yán)重的朝代之一，特別是南宋建炎二年（1128年），為抵御金兵南下，東京守將杜充在滑州人為決開黃河堤防，造成黃河改疲乏，向東南分由泗水和濟水入海，由此金代的黃河大改道，造成了金代多水患的現(xiàn)象。金代的都水監(jiān)的設(shè)立，特別是一省制的都水監(jiān)在歷次金代治河中發(fā)揮了重要作用，形成了完善的河防體系，對后世的中央水利設(shè)置影響很大。

[1][元]脫脫，等.金史（卷 27）河渠志.北京：中華書局，1979年.

[2][宋]歐陽修，宋祁.新唐書（卷46）百官志一.北京：中華書局.

[3][宋]歐陽修，、宋祁.新唐書（卷 48）百官志三.

[4][清]紀(jì)昀.欽定歷代職官表（卷59）文淵閣四庫本，第601冊.

[5][元]脫脫，等.宋史（卷 165）職官五.北京：中華書局，1979年.

[6][元]脫脫，等.金史（卷 3）太宗紀(jì).北京：中華書局，1979年.

[7][宋]徐夢莘.三朝北盟會編（卷166）.上海：上海古籍出版社，2008年.

[8][元]脫脫，等.金史（卷 55）百官志一.北京：中華書局，1979年.

[9][元]脫脫，等.金史（卷 72）列傳第一○.北京：中華書局，1979年.

[10][元]脫脫，等.金史（卷 75）列傳十三.北京：中華書局，1979年.

[11][元]脫脫，等.金史（卷 72）列傳第一○.北京：中華書局，1979年.

[12][元]脫脫，等.金史（卷 55）百官志一.北京：中華書局，1979年.

[13][元]脫脫，等.金史（卷 27）河渠志.北京：中華書局，1979年.

[14][元]脫脫，等.金史（卷 27）河渠志.北京：中華書局，1979年.

[15][元]脫脫，等.宋史（卷 165）職官五.北京：中華書局，1979年.

[16][元]脫脫，等.金史（卷 56）百官志二.北京：中華書局，1979年.