文Ⅰ王忠

自我加壓強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全力確保“雙降”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

文Ⅰ王忠

進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)；全力遏制出生人口性別比例偏高；大力提升流動(dòng)人口服務(wù)水平；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化；著力促進(jìn)家庭和諧幸福。

2012年1月12日，在省委、省政府召開(kāi)的全省人口計(jì)生工作座談會(huì)上，省委書記、省人大常委會(huì)主任栗戰(zhàn)書，省委副書記、省長(zhǎng)趙克志充分肯定了2011年全省人口計(jì)生工作取得的成績(jī)，深刻闡述了貴州人口計(jì)生工作的特殊重要性，提出人口計(jì)生工作要為加快實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用這一全新的目標(biāo)定位，指出我省人口計(jì)生工作的主要任務(wù)是控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)。

人口計(jì)生工作第一位的問(wèn)題仍然是控制人口自然增長(zhǎng)率，解決人口數(shù)量問(wèn)題必須降低生育率，這個(gè)大原則不能動(dòng)搖；人口計(jì)生工作要在實(shí)現(xiàn)全面小康中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，根本途徑是提高出生人口素質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，這個(gè)大方向也不能動(dòng)搖。

2011年：強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，全面完成任務(wù)

2011年，全省人口計(jì)生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委常委會(huì)第94次會(huì)議精神和省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），圓滿完成年度“雙降”任務(wù)。據(jù)人口控制主體指標(biāo)抽樣調(diào)查結(jié)果，2011年全省人口出生率為12.48‰，自然增長(zhǎng)率為5.95‰，同比分別下降0.33和0.35個(gè)千分點(diǎn)，符合政策生育率為93.86%，同比提升1.02個(gè)百分點(diǎn)。

強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，“雙降”目標(biāo)全面完成。按照省委常委會(huì)第94次會(huì)議和省領(lǐng)導(dǎo)“工作目標(biāo)從高、計(jì)劃生育指標(biāo)從低和落實(shí)工作從緊從嚴(yán)、監(jiān)督管理從重從快”的指示，省人口計(jì)生委深入調(diào)研，反復(fù)論證后形成《意見(jiàn)》草案；6月30日省委、省政府正式下發(fā)《意見(jiàn)》；7月14日全省人口計(jì)生工作會(huì)議召開(kāi)后立即掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《意見(jiàn)》熱潮，各級(jí)共開(kāi)展各類專題宣講報(bào)告會(huì)120多場(chǎng)；建立健全責(zé)任追究體系，實(shí)施人口計(jì)生動(dòng)態(tài)綜合排名、分類指導(dǎo)和重點(diǎn)管理三個(gè)辦法，推動(dòng)各地競(jìng)相發(fā)展、追比進(jìn)位。

乘勢(shì)發(fā)力，多項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)。一是年度出生缺陷干預(yù)目標(biāo)任務(wù)超額完成，國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)順利推進(jìn)，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高；“創(chuàng)優(yōu)”工作在西部地區(qū)名列前茅。二是出生人口性別比繼續(xù)回落，偏高勢(shì)頭得到有效遏制。三是省內(nèi)流動(dòng)人口流出、流入“兩地”計(jì)生工作責(zé)任制全面建立，服務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。四是認(rèn)真開(kāi)展《貴州“十二五”人口老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)與養(yǎng)老保障政策研究》等課題研究，提出應(yīng)對(duì)老齡化的政策建議。五是以計(jì)生困難家庭、流動(dòng)人口家庭、留守兒童家庭、空巢老人家庭等特殊困難家庭為重點(diǎn)，積極探索實(shí)施促進(jìn)家庭發(fā)展的政策措施。六是圍繞“兩加一推”主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“兩大主戰(zhàn)略”，編制《貴州省“十二五”人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。

民生優(yōu)先，全力創(chuàng)新利益導(dǎo)向政策取得重大突破。堅(jiān)持“少生育、多保障”總體指導(dǎo)原則，以優(yōu)先優(yōu)厚解決計(jì)生家庭生產(chǎn)致富、子女成才、養(yǎng)老保障等問(wèn)題為著力點(diǎn)，創(chuàng)新完善以計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠“四項(xiàng)制度”為主的利益導(dǎo)向政策體系，提高政策獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，創(chuàng)新政策15項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)利益導(dǎo)向政策全面提標(biāo)、擴(kuò)面、擴(kuò)容。利益導(dǎo)向政策成為看得見(jiàn)的科學(xué)發(fā)展，摸得著的執(zhí)政能力，最實(shí)在的民心工程；國(guó)家人口計(jì)生委對(duì)此予以高度贊揚(yáng)。

服務(wù)群眾，基層基礎(chǔ)工作取得新的成效。深化宣傳教育改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建先進(jìn)人口文化。全面加強(qiáng)計(jì)生協(xié)工作，省人口福利基金會(huì)籌集資金3100多萬(wàn)元，認(rèn)真開(kāi)展“萬(wàn)千才富行動(dòng)”、“農(nóng)機(jī)具進(jìn)計(jì)生家庭”等活動(dòng)，幫扶計(jì)生特困家庭8000多戶；扎實(shí)推進(jìn)“幸福工程”，惠及4萬(wàn)多計(jì)生群眾。去年5月，全國(guó)計(jì)生協(xié)工作座談會(huì)在我省召開(kāi)，全面總結(jié)推廣貴州計(jì)生協(xié)工作的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，中共中央政治局委員、全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王剛同志出席會(huì)議并對(duì)我省工作予以肯定。

2012年：改革創(chuàng)新，重點(diǎn)突破“雙降”工作

基本思路和主要目標(biāo)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、胡錦濤總書記在中共中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，圍繞省委、省政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)決落實(shí)全省人口計(jì)生工作座談會(huì)議精神，全面落實(shí)《意見(jiàn)》規(guī)定的各項(xiàng)政策措施，全力應(yīng)對(duì)第四次生育高峰的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)力實(shí)施重點(diǎn)突破，自我加壓、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“雙降”目標(biāo)和全省人口計(jì)生工作取得新成效。

確保人口出生率、自然增長(zhǎng)率繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)，年度人口自然增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)控制在6‰以內(nèi)，工作目標(biāo)控制在5.8‰以內(nèi)；進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)；全力遏制出生人口性別比偏高；大力提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化；著力促進(jìn)家庭和諧幸福。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)全省人口計(jì)生工作座談會(huì)議精神，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，人口計(jì)生系統(tǒng)更要先學(xué)一步、多學(xué)一點(diǎn)、深學(xué)一層，吃透精神實(shí)質(zhì)，明確目標(biāo)定位，理清工作思路，制定有力措施，為黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)“雙降”工作充分發(fā)揮參謀助手作用。抓好全省人口計(jì)生工作座談會(huì)議精神的宣傳，讓全社會(huì)知曉貴州人口計(jì)生工作的特殊重要性和推進(jìn)“雙降”工作的重大意義，真正形成全社會(huì)主動(dòng)參與、共同支持人口計(jì)生工作、合力推動(dòng)“雙降”的濃厚氛圍。

堅(jiān)持直接控制為主，全面提升依法管理水平。加快修訂完善《貴州省人口與計(jì)劃生育管理辦法》，進(jìn)一步完善人口計(jì)生法律法規(guī)體系。全面加大依法治理生育秩序的力度，嚴(yán)格依法行政，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的重大惡性案件和群體性事件。

進(jìn)一步加大利益導(dǎo)向力度，提升間接控制效果。堅(jiān)決完成省委、省政府“十大民生工程”中獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠120萬(wàn)戶城鄉(xiāng)計(jì)生家庭和幫扶10萬(wàn)戶計(jì)生貧困家庭的任務(wù)，做好目標(biāo)人群和資金的確認(rèn)申報(bào)，確保全面兌現(xiàn)到位。

全面加大調(diào)度督查，層層強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)行人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)決兌現(xiàn)“一票否決”制，推動(dòng)各地下更大的決心，花更大的氣力，切實(shí)解決事關(guān)“雙降”目標(biāo)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。全面實(shí)施人口計(jì)生動(dòng)態(tài)綜合排名、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)管理制度，切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)管理縣、“黃牌警告”縣的重點(diǎn)指導(dǎo)、重點(diǎn)幫助、重點(diǎn)督查力度，全力幫助各市（州）實(shí)現(xiàn)50%以上的省級(jí)重點(diǎn)管理縣、“黃牌警告”縣“摘帽”的年度目標(biāo)。

大力構(gòu)建先進(jìn)人口文化，促進(jìn)群眾生育觀念轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮人口計(jì)生宣傳教育的先導(dǎo)作用，堅(jiān)持常年宣傳不斷線，面向基層、面向群眾，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)宣傳力度，為實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境。促進(jìn)群眾樹(shù)立正確的家庭養(yǎng)教理念和方法，樹(shù)立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生育觀。

深入推進(jìn)“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)。加大“創(chuàng)優(yōu)”工作力度，合理配置和利用科學(xué)技術(shù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，全面提升人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)體系綜合服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。今年要再創(chuàng)6個(gè)“省優(yōu)”單位，實(shí)現(xiàn)“省優(yōu)”全覆蓋；創(chuàng)建“國(guó)優(yōu)”要取得新進(jìn)展。

堅(jiān)持綜合施策，統(tǒng)籌解決人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。建立完善政府負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的綜合治理出生人口性別比偏高工作機(jī)制，全面推進(jìn)孕產(chǎn)期全程管理服務(wù)；依法加大整治“兩非”力度，加大利益導(dǎo)向力度、落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過(guò)綜合措施，確保全省出生人口性別比繼續(xù)回落。深入開(kāi)展人口老齡化趨勢(shì)研究，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

全面加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理，著力提高流動(dòng)人口符合政策生育率。加快制定與主體功能區(qū)相配套的人口政策，促進(jìn)人口有序流動(dòng)與合理分布。進(jìn)一步建立健全“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理新機(jī)制，確保年內(nèi)全省流動(dòng)人口符合政策生育率達(dá)到80%以上。

切實(shí)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生群眾工作，全面推動(dòng)計(jì)生協(xié)創(chuàng)新發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)全省計(jì)生協(xié)會(huì)員主人翁積極性，大力開(kāi)展“百萬(wàn)會(huì)員一幫一、帶頭少生促雙降”的“會(huì)員幫帶”主題活動(dòng)，動(dòng)員、組織廣大會(huì)員為實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)比貢獻(xiàn)、爭(zhēng)先進(jìn)、作表率。建立完善協(xié)會(huì)工作、會(huì)員活動(dòng)等制度，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

積極爭(zhēng)取黨政支持，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)政投入。各級(jí)人口計(jì)生部門要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政的關(guān)心支持，配強(qiáng)各級(jí)人口計(jì)生部門一把手，配好發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子；加強(qiáng)與組織、編制等部門的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，確保今年財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)和利益導(dǎo)向政策新增資金及時(shí)足額到位。充分發(fā)揮省人口福利基金會(huì)的融資平臺(tái)作用，多渠道籌集人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展資金。

全面加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)行力。全省人口計(jì)生系統(tǒng)要按照“風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實(shí)、干部要干”的要求，大力發(fā)揚(yáng)人口計(jì)生工作的貴州時(shí)代精神。人口計(jì)生干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立高度的責(zé)任感和質(zhì)量意識(shí)，盡心盡職、精益求精。

全省人口計(jì)生系統(tǒng)將全力推動(dòng)年度“雙降”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大和省第十一次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)。

（作者系省人口計(jì)生委黨組書記、主任 責(zé)任編輯/張 蓓）