謝海軍

（鄭州大學公共管理學院,鄭州450001）

中國共產(chǎn)黨跳出“歷史周期率”的模式轉(zhuǎn)換與演進

謝海軍

（鄭州大學公共管理學院,鄭州450001）

追溯歷史，中國共產(chǎn)黨跳出“歷史周期率”的實踐模式呈現(xiàn)出變遷、豐富和發(fā)展的軌跡，總體上沿著三條脈絡(luò)展開：一是在“民主”的基點上，以人民當家作主作為跳出“歷史周期率”的政治基石；二是在“人民監(jiān)督政府”的基點上，以健全公民權(quán)利為主線來豐富和完善人民當家作主的實踐形式和渠道，解決執(zhí)政者與人民之間權(quán)力的授予與監(jiān)督的問題；三是從“民主”和“人民監(jiān)督政府”兩個基點逐步走向?qū)h的執(zhí)政規(guī)律的全面探索，并形成了豐富的實踐成果。

中國共產(chǎn)黨；“歷史周期率”；人民當家作主；執(zhí)政能力

一、第一代領(lǐng)導(dǎo)集體跳出“歷史周期率”的模式：從民主原點走向多元路徑的構(gòu)建

黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨取得新民主主義革命勝利的三大法寶之一，關(guān)于跳出“歷史周期率”的探討是抗日戰(zhàn)爭時期，黃炎培在延安與毛澤東關(guān)于總結(jié)中國歷代統(tǒng)治者興衰成敗的對話中提出的。黃炎培提出了一個超越時空的歷史性課題，總結(jié)中國歷朝歷代不能跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的怪圈，希望中共能夠找到擺脫怪圈的新路徑。毛澤東自信地說:“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。讓人民來監(jiān)督政府，政府就不敢懈怠，只有人人起來負責,才不會人亡政息?！盵1]這一對話奠定了中國共產(chǎn)黨人探索執(zhí)政之后執(zhí)政黨建設(shè)的初步思路和方向，也成為我們黨探索三大規(guī)律之一的“共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律”的原點。

延安時期“窯洞對”中毛澤東跳出“歷史周期率”的思路包括兩個不可分割的內(nèi)涵，一個是民主，另一個是人民監(jiān)督政府。民主的確立是人民監(jiān)督政府的前提條件，詮釋了民主政治是執(zhí)政者跳出“歷史周期率”的制度和體制基礎(chǔ)；后者確立了公共權(quán)力與公民之間的本質(zhì)關(guān)系，揭示了公共權(quán)力與人民之間的權(quán)力來源與監(jiān)督的根本問題。毛澤東跳出“歷史周期率”的初步思路是：在社會主義民主政治制度條件下，發(fā)揮人民監(jiān)督政府的主體作用，才能使執(zhí)政黨跳出興衰成敗的怪圈，保持長期執(zhí)政。

1.把“人民當家作主”作為跳出“歷史周期率”的政治基石。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之后，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”的總體思路，是沿著延安時期“窯洞對”中“民主”和“人民監(jiān)督政府”思路進一步擴展、實踐和升華的。這種升華首先體現(xiàn)在對延安“窯洞對”中“民主”范疇內(nèi)涵的擴展，從馬克思主義經(jīng)典作家的國家學說詮釋了“民主”的主要政治表現(xiàn)形式，使“窯洞對”中抽象的“民主”范疇在新中國表現(xiàn)為一種國家形態(tài)和制度體系，即人民民主專政的國體和人民代表大會的政體。其次，融合“民主”與“人民監(jiān)督政府”于一體，創(chuàng)立了“人民當家作主”的執(zhí)政理念，保證了人民當家做主和管理國家事務(wù)的權(quán)利。在毛澤東指導(dǎo)下制定的中華人民共和國第一部憲法，從法律上明確了公共權(quán)力與人民之間權(quán)力授予與監(jiān)督的關(guān)系，“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生,對人民負責,受人民監(jiān)督。”以憲法作為基礎(chǔ)，從1950年到1952年，先后頒布或制定了關(guān)于《各級黨委人民政府人民監(jiān)察機關(guān)設(shè)置人民監(jiān)察通訊員通則》、《加強人民通訊員和人民檢舉接待室的指示》等一系列法律法規(guī)。人民當家作主政治理念為跳出“歷史周期率”夯實了堅實的政治基石。此后，這一政治理念成為中國社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。

2.人民監(jiān)督政府的單一主體走向多元監(jiān)督主體的演進?！叭嗣癖O(jiān)督政府”是跳出“歷史周期率”的一個原點。這個原點揭示了現(xiàn)代民主政治中的公共權(quán)力與公民之間權(quán)力授予與監(jiān)督關(guān)系的深刻內(nèi)涵，“權(quán)力為人民所賦”揭示了公共權(quán)力的來源和基礎(chǔ)；“權(quán)力為人民所監(jiān)督”揭示了公共權(quán)力的條件和歸宿。建國后對“窯洞對”中“人民監(jiān)督政府”原點的擴展主要表現(xiàn)在：監(jiān)督政府（政黨）主體由原來設(shè)想的單一主體變?yōu)槎嘣黧w。建國后毛澤東探索多元的外部監(jiān)督體系構(gòu)建，包括政黨監(jiān)督、新聞監(jiān)督等，政黨監(jiān)督制度上創(chuàng)造了多黨合作與監(jiān)督的人民政治協(xié)商會議。但毛澤東更重視人民群眾在監(jiān)督政府（政黨）體系中監(jiān)督主體地位的作用。毛澤東積極探索執(zhí)政后人民群眾監(jiān)督政府和政黨的實踐方法，逐步探索出在“大民主”基礎(chǔ)上的“群眾運動”的主要實踐形式。從20世紀50—70年代，融“大民主”和“群眾運動”為一體，先后開展了“三反”、“五反”、“四清”等運動，依靠人民群眾直接參與監(jiān)督政府的實踐過程，揭發(fā)、監(jiān)督、批判腐敗現(xiàn)象和官僚主義，較長時間保持了執(zhí)政黨的純潔性。

3.從“民主”和“人民監(jiān)督政府”兩個原點走向多元路徑的探索。毛澤東在延安“窯洞對”跳出“歷史周期率”中關(guān)于“民主”和“人民監(jiān)督政府”的兩個原點的回答，是建立在中共根據(jù)地局部執(zhí)政實踐經(jīng)驗和對中國興衰成敗歷史諳熟基礎(chǔ)之上，更多地從執(zhí)政黨的外部監(jiān)督作為基本思路的。在奪取政權(quán)前夜的七屆二中全會上，毛澤東針對中共執(zhí)政后可能出現(xiàn)的腐化等作風，提出了“兩個務(wù)必”的執(zhí)政理念，開啟了執(zhí)政之后執(zhí)政黨自律建設(shè)的先河，使執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”的思路由“窯洞對”中注重外部“它律”監(jiān)督擴展到執(zhí)政黨自身的“自律”建設(shè)。

執(zhí)政后執(zhí)政黨“自律”建設(shè)仍然是按照思想、組織和作風建設(shè)三大內(nèi)容進行的。毛澤東特別注重黨的思想建設(shè)，把思想建設(shè)放在首位，建國后通過一系列黨內(nèi)整風運動、樹立黨內(nèi)先進模范等行為，謀求在思想領(lǐng)域解決非無產(chǎn)階級的思想。作風建設(shè)中用嚴厲的手段對腐敗現(xiàn)象和官僚主義進行斗爭解決脫離群眾的問題。從“窯洞對”中注重執(zhí)政黨外部監(jiān)督的“它律”到擴展為執(zhí)政黨自身的“自律”建設(shè)，是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對跳出“歷史周期率”認識的深化。

以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體跳出“歷史周期率”的思想和實踐，是中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政后加強黨的建設(shè)的首創(chuàng)性試驗。它對延安“窯洞對”中“民主”和“人民監(jiān)督政府”兩個原點的發(fā)展、豐富和升華，構(gòu)建了“人民創(chuàng)造歷史”的世界觀、“人民當家作主”的政治理念和“群眾運動”主要監(jiān)督形式三位一體跳出“歷史周期率”的理論與實踐體系。

黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體跳出“歷史周期率”的探索帶有獨特的思考和開拓性創(chuàng)新，對執(zhí)政黨防腐拒變的作用是顯而易見的，但也存在著缺陷：一是沒有完成從革命黨到執(zhí)政黨角色和職能的轉(zhuǎn)變，跳出“歷史周期率”的實踐過多體現(xiàn)出執(zhí)政黨的思想建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，執(zhí)政黨建設(shè)中的經(jīng)濟職能和社會職能明顯缺位；二是“群眾運動式”的大民主監(jiān)督方式缺少現(xiàn)代法制等條件的配套，容易走向其反面，“群眾的民主權(quán)力就像一切個人權(quán)力一樣，當它沒有受到恰當?shù)膽椪s束時，很容易轉(zhuǎn)變?yōu)樗姆疵妫蔀橐环N暴虐的權(quán)力。”[2]同時，它不能解決“運動起，腐敗消；運動息、腐敗起”的問題；三是把群眾運動和群眾路線混為一體，過分迷信和夸大群眾監(jiān)督的主體作用，忽視權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督主體相互制約和其它監(jiān)督主體的配合。

二、第二代領(lǐng)導(dǎo)集體跳出“歷史周期率”模式的轉(zhuǎn)換：賦予執(zhí)政黨建設(shè)新的內(nèi)涵

黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體跳出“歷史周期率”的模式轉(zhuǎn)換是在中國共產(chǎn)黨的工作重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)折背景下進行的，同時又汲取毛澤東跳出“歷史周期率”實踐的經(jīng)驗與教訓(xùn)，發(fā)生了重大的模式轉(zhuǎn)換，主要體現(xiàn)在：從過去注重執(zhí)政黨政治職能建設(shè)，轉(zhuǎn)向拓寬執(zhí)政黨經(jīng)濟職能等建設(shè)的內(nèi)涵；拋棄了群眾運動的“大民主”監(jiān)督方式，把發(fā)揚人民民主作為人民監(jiān)督政府的前提條件；把健全公民權(quán)利作為監(jiān)督政府的有效形式；注重民主的制度化建設(shè)，特別是法制建設(shè)，避免人治模式等。

1.拓寬執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”模式的內(nèi)涵。鄧小平對拓寬執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”模式內(nèi)涵的主要貢獻在于：深刻把握世界時代主題的新變化和資本主義與社會主義競爭的新態(tài)勢，從毛澤東過于注重“階級斗爭”的政治職能建設(shè)向執(zhí)政黨的經(jīng)濟職能建設(shè)轉(zhuǎn)變，從更為廣闊的視野實現(xiàn)了對執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”模式內(nèi)涵的再認識。

鄧小平對執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”模式內(nèi)涵的再認識，實質(zhì)是對決定執(zhí)政黨興衰衡量標準的新認識，這種新認識體現(xiàn)在執(zhí)政黨要跳出“歷史周期率”不僅要注重政治職能的建設(shè)，還要注重經(jīng)濟績效等，這一認識豐富了執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”模式的內(nèi)涵，逐步形成黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體黨的建設(shè)一個基本經(jīng)驗，即把黨的建設(shè)同黨的歷史任務(wù)緊密聯(lián)系起來，同黨為實現(xiàn)這些任務(wù)而確立的理論和路線緊密聯(lián)系起來，使黨的建設(shè)更好地為完成黨的歷史任務(wù)服務(wù)。在社會主義初級階段，黨的建設(shè)必須緊密圍繞著黨的基本路線來進行，執(zhí)政黨建設(shè)必須把以經(jīng)濟建設(shè)為中心作為黨的建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

2.把發(fā)揚人民民主、保障公民權(quán)利作為人民當家作主的前提條件和有效實踐形式。黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體把發(fā)揚人民民主、健全公民權(quán)利與人民當家作主三者有機統(tǒng)一于一體。首先，把發(fā)揚人民民主作為人民當家作主實施的前提條件。鄧小平特別注重汲取“文革”時期的民主與集中失衡的教訓(xùn)，從新的視野思考執(zhí)政黨建設(shè)中“民主”的新思路，這集中體現(xiàn)在撥亂反正時期他對社會主義民主與集中的辯證關(guān)系的再認識。鄧小平的主要判斷是，“文革”中離開民主講集中，民主太少，從而導(dǎo)致思想僵化和迷信盛行。他把社會主義民主提升為社會主義本質(zhì)屬性之一，從而在更為廣闊的視野和全新的視角給予社會主義民主以新的含義。鄧小平把發(fā)揚社會主義民主作為人民監(jiān)督政府的前提條件?！罢紊?，充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項事業(yè)的權(quán)力，享有各種公民權(quán)利，……”[3]321

與毛澤東探索“大民主”的群眾運動取向不同，鄧小平另辟蹊徑把保障公民權(quán)利作為社會主義民主的有效實踐形式。健全公民權(quán)利不僅成為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體實現(xiàn)社會主義民主政治的主線，也成為“人民監(jiān)督政府”的具體實踐路徑。早在黨的十一屆三中全會上，鄧小平就提出了保證公民參與管理國家事業(yè)的具體形式，“要切實保障工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。”[3]146此后，他從不同方面豐富和發(fā)展了公民監(jiān)督政府的具體內(nèi)容，特別注重從法律層面維護公民權(quán)利，“憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利，黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯?！盵3]144從此，健全、保障和完善公民權(quán)利成為社會主義民主實踐的主線。

3.以“法制化”為核心的制度建設(shè)作為保障公民權(quán)利的長效機制。如何從根本上保證公民權(quán)利，特別是公民監(jiān)督權(quán)長效機制的實施，是以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體考慮的重大現(xiàn)實問題。通過總結(jié)“文革”中人治代替法制的教訓(xùn)，鄧小平提出從制度上解決社會主義民主和公民監(jiān)督權(quán)長效機制的問題，而制度上解決問題的重點在于使民主法制化，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵3]146到1992年南方談話時，鄧小平對改革開放法制建設(shè)和其他渠道相比較時再次強調(diào)，“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵4]

三、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體跳出“歷史周期率”模式的發(fā)展：探索執(zhí)政黨建設(shè)的主題

以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體是在建立社會主義市場經(jīng)濟條件下執(zhí)政黨建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)中，汲取蘇東等共產(chǎn)黨沒有跳出“歷史周期率”的經(jīng)驗與教訓(xùn)，探索執(zhí)政黨建設(shè)的思路由過去“民主”和“人民監(jiān)督政府”兩個原點，逐步走向?qū)?zhí)政規(guī)律的探索，圍繞著在長期執(zhí)政和改革開放的歷史條件下中國共產(chǎn)黨應(yīng)當把自己建設(shè)成什么樣的黨、怎樣建設(shè)這樣的黨這個根本主題，形成了“三個代表”重要思想的理論成果。

1.從人心向背的高度提出決定執(zhí)政黨興衰“周期率”的根本標準。中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政不久發(fā)生了蘇東劇變，從實踐層面使執(zhí)政的共產(chǎn)黨遭遇到“歷史周期率”的羈絆。蘇東劇變和一些世界大黨相繼退出歷史舞臺，使得重視和加強執(zhí)政黨建設(shè)成為以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體思考的全局問題。《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中首次提出“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”，[5]表明我們黨客觀承認其執(zhí)政也面臨著“歷史周期率”的挑戰(zhàn)。

中國共產(chǎn)黨認真汲取蘇東劇變的教訓(xùn)，也是對執(zhí)政規(guī)律認識的深化。從對蘇東劇變的經(jīng)濟原因、體制僵化、意識形態(tài)陣地的喪失、西方和平演變的分析，到更加注重分析和汲取蘇東共產(chǎn)黨喪失人心的教訓(xùn)。江澤民多次強調(diào)：“歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺?！盵6]首次把民心向背作為衡量執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”的根本標準。民心向背是民眾對執(zhí)政黨的政治認同和政治心理歸屬感，涉及政治權(quán)力歸屬的本質(zhì)屬性，逐步從過去注重跳出“歷史周期率”的制度條件、物質(zhì)條件轉(zhuǎn)向政治心理層面，表明中共對跳出“歷史周期率”的執(zhí)政規(guī)律認識的深化。

2.使社會主義民主下的公民權(quán)利由理論逐步走向?qū)嵺`。

江澤民在鄧小平關(guān)于社會主義民主是社會主義本質(zhì)論述的基礎(chǔ)上，提出了社會主義民主政治是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一的新論斷。并深入探索人民民主條件下公民權(quán)利的有效實現(xiàn)路徑和載體，使社會主義民主從理論上全面走向?qū)嵺`成果的探索。首先，發(fā)揚社會主義民主應(yīng)該從發(fā)展黨內(nèi)民主入手。江澤民認為，發(fā)展社會主義民主，首要的是發(fā)展黨內(nèi)民主，特別是不斷完善民主集中制，健全民主生活會制度，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮黨員和黨組織的監(jiān)督作用；其次，要發(fā)展人民民主，進一步擴大基層民主，改革和完善辦事公開、民主評議、信訪舉報等制度。具有標志性的事件是從20世紀90年代起我國在農(nóng)村全面實行村民自治和城市社區(qū)自治，使基層民眾依法行使選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。

3.以“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”作為統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)政黨建設(shè)的主題。執(zhí)政黨建設(shè)的主題是指某一歷史時期執(zhí)政黨建設(shè)的指導(dǎo)思想和總目標，黨的建設(shè)要圍繞著這個指導(dǎo)思想和總目標展開。黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了黨的建設(shè)新的偉大工程的目標，黨的十四屆四中全會和黨的十五大對黨的建設(shè)新的偉大工程進行了闡述，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后進一步揭示了黨的建設(shè)新的偉大工程的主題。1980年鄧小平提出一個尖銳的問題：“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)？”[3]276黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在推進黨的建設(shè)新的偉大工程時，開始注重執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的探索，逐步揭示了黨的建設(shè)新的偉大工程的主題：圍繞著在長期執(zhí)政和改革開放的歷史條件下中國共產(chǎn)黨應(yīng)當把自己建設(shè)成什么樣的黨、怎樣建設(shè)這樣的黨，最終形成了以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的理論成果，初步回答了長期執(zhí)政和改革開放條件下中國共產(chǎn)黨應(yīng)該建設(shè)什么樣的黨的首要重大問題。黨的建設(shè)主題的明確闡述使中共跳出“歷史周期率”的探索逐步走向執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的探索。

四、新世紀跳出“歷史周期率”模式的創(chuàng)新：從點到面深化執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的探索

1.將“以人為本”作為跳出“歷史周期率”的執(zhí)政理念。黨的十七大首次把科學發(fā)展觀作為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，而科學發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本的執(zhí)政理念進一步明確了中國共產(chǎn)黨關(guān)于執(zhí)政黨與人民之間關(guān)系的人民利益本位價值取向，進一步發(fā)展了毛澤東“人民監(jiān)督政府”的民本理念；澄清了改革開放以來在中國社會流行的“精英主義”思潮和歷史“虛無主義”的觀點，進一步明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的哲學基礎(chǔ)和世界觀。胡錦濤總書記在紀念中國共產(chǎn)黨成立82周年講話中提出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！盵7]對以人為本的執(zhí)政思想分別從“相信誰、依靠誰、為了誰”這三個方面進行了完整的詮釋，使中國共產(chǎn)黨跳出“歷史周期率”的理念以繼承和發(fā)展的螺旋上升軌跡回到了“人民創(chuàng)造歷史”的邏輯原點。

2.以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為跳出“歷史周期率”的主線。改革開放后中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的建設(shè)中提出了“黨的建設(shè)新的偉大工程”的根本目標，“黨的建設(shè)新的偉大工程”在第二代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政時開始破題。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政時期把長期執(zhí)政和改革開放歷史條件下中國共產(chǎn)黨應(yīng)當把自己建設(shè)成什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨作為黨的建設(shè)新的偉大工程的主題。“三個代表”重要思想初步回答了建設(shè)什么樣的黨的根本問題，同時，怎樣建設(shè)黨的主線開始破題，2001年建黨80周年大會上，首次提出黨的執(zhí)政能力建設(shè)的兩大主題：“我們必須繼續(xù)圍繞在新的歷史條件下建設(shè)一個什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這個基本問題，進一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程?！盵8]中國共產(chǎn)黨以執(zhí)政能力建設(shè)作為“黨的建設(shè)新的偉大工程”的主線開始顯現(xiàn)。2004年《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》正式確立了把執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)主線的戰(zhàn)略謀劃和思路，首次對黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵進行了界定，并初步提出黨的五大執(zhí)政能力建設(shè)：不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。黨的十七大進一步豐富了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容，提出了執(zhí)政黨建設(shè)“一條主線、五大建設(shè)”的總體布局，即：把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?！耙粭l主線、五大建設(shè)”使新的歷史起點上黨的建設(shè)新的偉大工程的路徑更加明晰，深化了對“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的認識。

3.完善公民權(quán)利的多元渠道，充分發(fā)揮健全人民監(jiān)督主體的作用。在完善黨的自身建設(shè)的同時，健全人民監(jiān)督政府的“它律”建設(shè)始終是保證執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”的一條主線。胡錦濤在紀念人民代表大會制度成立50周年講話中指出：“早在上個世紀40年代，我們黨總結(jié)中國歷史發(fā)展的規(guī)律，就明確把人民民主作為跳出歷史興亡周期率的根本途徑，強調(diào)只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵7]56

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央站在新的歷史起點上，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設(shè)，特別是在科學發(fā)展觀中以人為本理念的指導(dǎo)下，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次和各個領(lǐng)域擴大公民政治有序參與，最廣泛動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。黨的十七大報告提出保障人民當家作主的基本要求是，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

總之，中國共產(chǎn)黨關(guān)于跳出“歷史周期率”的實踐形式，本質(zhì)上是逐步深化“共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律”的探索。延安時期“窯洞對”中毛澤東以簡潔而深邃的回答，奠定了中國共產(chǎn)黨人跳出“歷史周期率”探索的原點。由于時代主題的轉(zhuǎn)換，在隨后的實踐中，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體探索執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”的模式發(fā)生了變遷，并在豐富和發(fā)展的過程中，走向?qū)伯a(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的愈益深化。

[1]黃炎培.八十年來[M].北京：文史資料出版社，1982:152.

[2]古斯塔夫·勒龐.烏合之眾[M].桂林：廣西師范大學出版社,2007:204.

[3]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社,1994.

[4]鄧小平文選(第3卷)[M].北京：人民出版社,2006:379.

[5]十六大以來重要文件選編[M].北京：人民出版社,2006:78.

[6]江澤民文選(第2卷)[M].北京：人民出版社,2006:560.

[7]十六以來重要文選選編（上）[M].北京：人民出版社,2004:289.

[8]江澤民文選(第3卷)[M].北京：人民出版社,2006：272.

D25

A

1002-7408（2012）04-0047-04

謝海軍（1968-），男，河南孟州人，鄭州大學公共管理學院副教授，河南省廉政評價中心研究員，法學博士，研究方向：中國特色社會主義理論體系。

[責任編輯：閆生金]