劉浩巖

（黑龍江省八五四農(nóng)場 黑龍江 虎林 158403）

在細(xì)致繁雜的檔案工作中，檔案保密工作帶有政治性、全局性和戰(zhàn)略性的工作特性。尤其是在2010年10月1日起實(shí)施《保密法》以來，檔案部門與檔案工作人員需依照新《保密法》的規(guī)定重新審視檔案工作中的保密工作。檔案保密工作面臨新形勢、新情況，在保守國家秘密與信息資源的合理利用中尋找契合點(diǎn)，保密工作如何做，才能更好的為檔案服務(wù)顯得尤為重要。

一、檔案保管過程中的保密工作

（一）檔案庫房管理中的保密

檔案的庫房是檔案存放所在，檔案庫房應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)興建，從檔案保密的角度來看，不宜將庫房設(shè)在辦公樓的最頂或最底層，庫房門窗等應(yīng)專門加固，以防火、防潮、防盜。做到庫房與辦公室、閱覽室分開。檔案庫房應(yīng)制定嚴(yán)格的庫房管理制度，指定專人負(fù)責(zé)管理，檔案庫房一律禁止無關(guān)人員入內(nèi)。因此，做到檔案庫房的科學(xué)管理，是做好維護(hù)檔案安全、保密的第一步。

（二）絕密檔案的管理和保密

絕密檔案是檔案保密工作中的重中之重，絕密檔案關(guān)系到黨和國家的安全，關(guān)系到國家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等多方面發(fā)展的成敗。因此絕密檔案應(yīng)與非絕密檔案分別保管。要設(shè)保險(xiǎn)柜、保險(xiǎn)鎖、防盜器，從保管條件上確保絕密檔案的安全。

（三）涉密檔案人員的管理與職責(zé)

提高涉密檔案管理人員的素質(zhì)，每一位檔案管理人員都應(yīng)把保守國家秘密做為自己的神圣職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。杜絕任何可以導(dǎo)致泄密的人和事的發(fā)生。在涉密檔案的調(diào)閱、移出、銷毀等方面應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定手續(xù)辦理，任何人無權(quán)擅自調(diào)閱，必須經(jīng)指定領(lǐng)導(dǎo)人審批，認(rèn)真履行登記、簽字手續(xù)。涉密檔案使用完畢后應(yīng)及時(shí)核對，發(fā)現(xiàn)失密、泄密問題，應(yīng)及時(shí)查明原因，進(jìn)行補(bǔ)救，以確保涉密檔案的安全。

（四）涉密檔案的密級變化

檔案在保管過程中，其密級是隨著時(shí)間的推移和文件貫徹的情況而變化的?；咀兓巧堋⒔得?、解密。其中升密是極少數(shù)的，大多數(shù)多為降密，直至解密。其變化原因有三：一是保密范圍的變化；二是密級文件作用的變化，原來的密級文件指導(dǎo)作用與現(xiàn)在工作不相適應(yīng)，已失去了指導(dǎo)作用，為此立檔單位廢掉了此類文件，密級自然消除；三是保密時(shí)限的變化，已存檔案涉密文件，只標(biāo)有密級而沒有保密時(shí)限，應(yīng)依據(jù)檔案涉密內(nèi)容的變化掌握劃密標(biāo)準(zhǔn)，以文定密，確保涉密檔案的保密與解密時(shí)限。

二、檔案利用過程中的保密工作

（一）檔案保密與利用的關(guān)系

保守國家機(jī)密是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，更是檔案管理工作人員的神圣職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革與對外開放帶來的國際環(huán)境改變、社會結(jié)構(gòu)變遷、價(jià)值觀念沖擊與信息普及等無一不對國家的保密工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn);同時(shí),政務(wù)信息公開、保障公民知情權(quán)的呼聲也日益高漲。但由于在傳統(tǒng)的保密觀念影響下，檔案工作普遍存在著重保輕用的現(xiàn)象。因此檔案部門應(yīng)改變傳統(tǒng)的觀念，在嚴(yán)格做好保密工作的同時(shí)，有時(shí)間、地點(diǎn)、范圍限制的提供利用，充分發(fā)揮檔案的價(jià)值。當(dāng)然，利用必須是在保密基礎(chǔ)上的利用，無限制的利用會給黨和國家的安全和利益造成危害。所以，對檔案工作來說，保密與利用兩者都十分重要，決不可偏頗。

（二）進(jìn)一步做好檔案開放中的保密工作

檔案秘密性的時(shí)效和范圍，不是一成不變的，但如果缺乏保密觀念，對涉密檔案無視其秘密性，無限地?cái)U(kuò)大開放利用范圍，也是錯(cuò)誤的。因此，在開放檔案為社會各界所利用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的保密工作。

1.開放檔案的審查工作

審查工作是檔案開放前一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其主要任務(wù)是根據(jù)《檔案法》、《保密法》等相關(guān)規(guī)定，科學(xué)而準(zhǔn)確地區(qū)分、判定對涉密檔案的開放與控制使用范圍。首先經(jīng)過檔案館工作人員初步判定開放與控制使用范圍；后由具有較高政策水平和業(yè)務(wù)能力的同志，重點(diǎn)審查初審中沒能判定開放與控制使用的部分檔案，以確定其取舍。最終由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)衡利弊，進(jìn)行綜合分析、審查，最終決定與批準(zhǔn)檔案的開放與否。

2.開放檔案的解密工作

根據(jù)《保密法》規(guī)定，檔案的密級劃分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級。但是秘級不是一成不變的，一旦秘密保管期限屆滿，便失去了它的保密價(jià)值，此時(shí)檔案應(yīng)解密并按照公開文件進(jìn)行管理，這就是檔案保密的時(shí)效性?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》第16條規(guī)定“國家秘密事項(xiàng)在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的，原確定密級和保密期限的機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密?！边@也就是說，解密是由原確定密級的機(jī)關(guān)、單位或其上級機(jī)關(guān)進(jìn)行。解密后的檔案方可向社會各界開放利用。

3.做好檔案開放前的基礎(chǔ)工作

一是重新分類。對解密檔案利用原有基礎(chǔ)，重新進(jìn)行系統(tǒng)整理，達(dá)到分類科學(xué)、組卷合理、編目清楚、排列系統(tǒng)的要求。二是建立健全檔號。要適應(yīng)開放后檢索與管理的要求。三是編制檢索工具。為新解密檔案建立《開放檔案目錄》、《開放檔案案卷目錄》、《開放檔案全宗介紹》、《全宗卷》等，實(shí)現(xiàn)檢索途徑的多元化。四是副本的保存。對珍貴、重要的檔案，應(yīng)采取抄錄、復(fù)印、照相等形式進(jìn)行復(fù)制，搞好檔案副本的保存。

綜上所述，保密工作在檔案工作中的重要性不言而喻，保密工作直接影響到黨和國家的安全與利益,所以做好檔案的保密工作，必能更加充分發(fā)揮檔案的作用，使保密信息在合理合法的情況下為社會服務(wù)，也為檔案事業(yè)的長足發(fā)展、為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服好務(wù)!