文 Ⅰ本刊記者 孟豐林 吳文仙

堅定不移推進改革開放實現(xiàn)新突破

文 Ⅰ本刊記者 孟豐林 吳文仙

“改革開放是推動發(fā)展成本最低、動力最足、效果最好、作用最持久的辦法。”

“實現(xiàn)我省發(fā)展目標，根本動力是改革開放，不深化改革開放，體制機制束縛就難以打破；不深化改革開放，經(jīng)濟社會就難以發(fā)展；不深化改革開放，社會矛盾就難以化解；不深化改革開放，各項工作都難以推進?！?/p>

這是省委書記、省人大常委會主任栗戰(zhàn)書在全省改革開放工作會議上對貴州改革發(fā)展做出的新的研判。

改革開放以來，貴州的各個方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，從一個曾經(jīng)貧窮、落后、閉塞的山區(qū)窮省，奮起走上了科學發(fā)展、后發(fā)趕超之路。經(jīng)過30多年的改革開放，貴州已站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起點上。

可以說，改革開放已經(jīng)為貴州發(fā)展帶來了活力，但在全國全面改革開放過程中，貴州由于各方面的原因發(fā)展仍然相對滯后。正如栗戰(zhàn)書所言，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展之所以比較吃力，除客觀條件外，改革不到位、開放力度小是主要的也可以說是根本的原因之一。

正是因為清醒地看到了這些，全省改革開放工作會議站在全省科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的戰(zhàn)略高度，對貴州推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革做了全面部署，這次會議勢必為今后全省上下深入推進改革開放，破除體制機制障礙，優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，提高對內對外開放水平提供強大動力。

切實解決行政管理體制中的重點難點問題

轉變政府職能一直是行政管理體制改革要解決的核心問題。近兩年來，在行政管理體制改革方面，貴州通過重點推進行政審批制度改革，實現(xiàn)了進一步還權于企業(yè)、還權于市場、還權于基層。

同時，在某些領域政府退出還不夠，政府仍然管了許多不該管也管不好的事；對于需要政府發(fā)揮作用的領域，又存在缺位問題，糾正市場失靈的能力不足。從行政審批制度看，貴州存在的主要問題有：行政審批制度改革工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調指揮和工作標準、行政審批事項特別是非行政許可審批事項仍然過多、已取消和調整的審批事項沒有完全落實到位等。

針對行政管理體制改革中的重點難點問題，會議提出，要在推動政府職能轉變、深化政府機構改革、積極推進省直管縣體制試點、分類推進事業(yè)單位改革四個方面著力，同時《關于深入推進行政審批制度改革的意見》、《關于進一步推進擴權強縣工作的實施意見》等文件，也為下一步改革重點指明了方向。

會議提出的進一步推進擴權強縣工作，發(fā)展縣域經(jīng)濟的目標，讓大方縣委書記盧林感到振奮：“這次會議，我個人的感覺是內容比較豐富、有真金白銀的會議。結合大方的實際用發(fā)展改革的眼光去發(fā)展三化建設，加大招商引資力度，凡是符合大方經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構的項目優(yōu)先進入?！?/p>

省發(fā)改委主任劉遠坤認為，縣域興則全省興，縣域強則全省強，只有加大改革力度，破除制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制性障礙，賦予縣（市、特區(qū)）更大的經(jīng)濟管理權限，才能激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展內在動力和活力。他表示，下一步省發(fā)改委將在不違背法律、法規(guī)和政策的前提下，不折不扣地將有關經(jīng)濟管理權限最大限度地下放到縣（市、特區(qū)），同時進一步精簡行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，確保擴權強縣事項真正落實到位，做到放而不亂、運行有序。

優(yōu)化“兩個結構”實現(xiàn)國有經(jīng)濟有進有退

通過深化國企改革，到2011年底，貴州已有7戶企業(yè)營業(yè)收入超l00億元，其中甕福集團、茅臺集團營業(yè)收入突破200億元，利潤總額上億元企業(yè)達到l0戶。盡管已經(jīng)取得了顯著成效，但是全省國有企業(yè)改革仍然相對滯后，主要表現(xiàn)在“退出”和“進入”都還不夠、產(chǎn)權結構不優(yōu)化、法人治理結構不完善、權利體系不完善、國資管理不到位等。

根據(jù)現(xiàn)在的情況，栗戰(zhàn)書在會議上指出，我省深化國有企業(yè)改革的重點應是完善、優(yōu)化產(chǎn)權結構和法人治理結構，完善、健全現(xiàn)代企業(yè)制度，而不是一味地“退”或一味地“進”，也不是一股勁地強化國有壟斷或者一股腦地削弱國有經(jīng)濟。要通過優(yōu)化“兩個結構”，實現(xiàn)國有經(jīng)濟有進有退，既壯大國有經(jīng)濟，又壯大非公有制經(jīng)濟。會議出臺的《關于深化經(jīng)濟體制改革的意見》、《關于進一步加快國有企業(yè)改革發(fā)展的意見》等文件，對深化國企改革做了進一步的部署。

這次出臺的一系列文件有一個總體特征，即注重統(tǒng)籌協(xié)調、重點突破。《關于深化經(jīng)濟體制改革的意見》從總體要求、國企改革、資源要素市場化改革、農村改革、綜合配套改革等十一個方面對全省經(jīng)濟體制改革工作進行了系統(tǒng)安排，從最迫切需要和薄弱環(huán)節(jié)入手，注重正確處理面上推進與點上突破的關系，使各項改革措施有機銜接、協(xié)同推進。

畢節(jié)市市長張吉勇表示，2006年以來畢節(jié)市按照“存量換增量、資源換資本”的思路，以國有企業(yè)存量吸引社會資本，引進優(yōu)強企業(yè)進行改制重組，一批瀕臨倒閉的企業(yè)迅速做大做強。這次會議提出的各項措施具有很強的針對性，對畢節(jié)市進一步解決國企改革工作中的重點難點問題具有重要的指導意義。

構建多渠道、多元化和多層次的融資體系

國發(fā)2號文件的出臺，為貴州金融發(fā)展帶來了新的契機。截至今年5月底，全省金融機構本外幣各項存款余額9487億元、貸款余額7549億元，同比增速雙雙超過20%，在全國分別排第2和第7位。

盡管金融形勢呈向好勢頭，但仍存在“三個不適應”：貴州金融發(fā)展水平與全國金融發(fā)展態(tài)勢不適應，有限資金供給與巨大融資需求不適應、單一金融結構與多元化融資需求不適應。融資難問題突出，既有國家宏觀調控因素影響，更是由貴州經(jīng)濟和金融發(fā)展階段性因素所致。

這次會議上，栗戰(zhàn)書講到了一個現(xiàn)象：江蘇、山東在存款余額和GDP雙雙同時超萬億之后，短短10年時間，存款余額先后突破了2萬億、3萬億、4萬億；與此對應，這兩個省的GDP也先后分別突破2萬億、3萬億、4萬億。這一現(xiàn)象背后的原因大致是金融發(fā)展的階段性突破與經(jīng)濟發(fā)展的階段性突破具有同向性，一個地方存款余額超過1萬億，就會迎來比較快的發(fā)展階段，對資金的需求也會大幅度增加?？梢灶A見，在今年實現(xiàn)存款余額突破萬億元之后，貴州GDP將很快突破萬億元。

栗戰(zhàn)書指出，下一步全省經(jīng)濟工作的重中之重，是著力構建多渠道、多元化和多層次的融資體系，重點要抓好間接融資、直接融資、項目管理、協(xié)調配合、機制完善五個方面的工作。

貴陽市市長李再勇介紹，近年來，貴陽市先后成立12家投融資平臺公司，從2009年至今累計籌資504億元；組建貴陽農村商業(yè)銀行，引入4家全國性和5家地方性商業(yè)銀行、1家外資銀行，金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力進一步提升。下一步將貫徹好這次會議的統(tǒng)一部署，重點強化金融支持，大力發(fā)展和規(guī)范管理小額貸款公司、融資性擔保公司，力爭城市商業(yè)銀行60%以上新增貸款用于中小微企業(yè)。

深化礦產(chǎn)資源配置體制改革

“貴州的改革開放，事實上是走得比較早的。但從歷史角度來看，更多是被動的改革、被動的開放。這兩年，我真正感覺到貴州是主動的去改革、主動的去開放、主動的迎接挑戰(zhàn)。貴州的改革開放到底應該從哪個角度入手，這次出臺的主體文件和配套文件，事實上就是給我們指明了突破口。比如礦產(chǎn)資源是貴州工業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢，但是目前礦產(chǎn)資源的配置也是貴州工業(yè)發(fā)展的障礙。這次會議的三個主體文件之一《關于礦產(chǎn)資源配置體制改革的意見》，從著力解決體制機制問題入手，改善礦產(chǎn)資源配置，抓住了貴州經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子。”省經(jīng)信委主任王江平在接受本刊記者采訪時說。

長期以來，貴州省礦產(chǎn)資源配置主要采用行政手段，資源價值不能通過市場競爭來實現(xiàn)，資源優(yōu)勢未能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，在資源開發(fā)過程中，還存在著思想認識落后、開發(fā)模式粗放、價格形成機制不合理、生態(tài)補償機制不健全、政府監(jiān)管不到位等。針對這些問題，會議出臺了《關于礦產(chǎn)資源配置體制改革的意見》，提出“政府掌控資源、市場配置資源”的改革總體思路。

《意見》把完善政府調控與充分發(fā)揮市場作用結合起來，體現(xiàn)了“政府掌控資源，市場配置資源”的指導原則，抓住規(guī)劃、探礦、交易三個關鍵環(huán)節(jié)，對礦產(chǎn)資源配置體制改革進行了科學安排，建立了礦產(chǎn)資源儲備制度、礦產(chǎn)勘查開發(fā)準入和退出機制，對國有地勘單位體制改革、礦產(chǎn)資源市場清理等工作進行了部署，對圈而不探、以采代探、只挖礦不加工、圈占資源不開發(fā)、炒買炒賣等行為依法進行了規(guī)范。

建立健全保障基本公共服務體系有效運行的長效機制

與全國相比，與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的要求相比，貴州基本公共服務體系建設和發(fā)展仍面臨供給不足（公益性服務領域投入長期不足）、歷史欠賬多（規(guī)模和質量尚難以滿足人民群眾日益增長的需求）、發(fā)展不平衡（農村公共服務滯后、可及性差）等問題和挑戰(zhàn)。

栗戰(zhàn)書指出，下一步工作中，重點是要完善財政保障機制、管理運行機制、服務供給機制、監(jiān)督問責機制，形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制。在公共教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化、基礎設施、環(huán)境保護等領域，要研究建立基本公共服務標準，明確基本公共服務的最低供給規(guī)模和質量標準，形成穩(wěn)定增長的財政保障機制，通過政府付費來實現(xiàn)公共服務的均等化。

可以說，體現(xiàn)民生優(yōu)先、共享發(fā)展的理念是這次會議的一個大的亮點。3個主體文件和9個突破性文件都把保障和改善民生、讓全體人民分享改革發(fā)展成果作為根本出發(fā)點和落腳點，妥善處理改革進程中的各方利益關系，把發(fā)展的速度、改革的力度和社會的可承受程度結合起來，著力增強改革的科學性和協(xié)調性?！蛾P于進一步深化農村金融體制改革的指導意見》、《關于開展農村產(chǎn)權制度改革試點工作的意見》，特別是《關于進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》都針對關系民生的若干重大問題提出了系統(tǒng)的改革方向，明確了改革的步驟和重點。。

全面提高對外開放水平

近年來貴州對外開放的步伐正在逐步加快，北上北京，南下珠三角和港澳，聯(lián)動周邊省區(qū)市，廣交朋友，引進了各類資本要素。

盡管貴州舉行了一系列招商引資活動，但是目前履約率不是非常令人滿意，主要原因是商務成本較高。貴州需要通過開放尋找動力，通過改革激發(fā)活力，共同推動貴州經(jīng)濟發(fā)展的歷史性跨越。此次會議出臺相應的具體措施，降低制度性成本、提高土地使用效率等，就是要努力降低外商投資的商務成本，為外來資本提供良好的生存環(huán)境，從而把現(xiàn)階段所具有的動力集中起來、活力激發(fā)起來。

會議出臺的《關于進一步擴大開放加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的意見》，從總體要求、重點工作、支持政策三大部分提出了25條具體措施，細化了開放型經(jīng)濟的發(fā)展目標，對開放載體打造、開放主體培育、開放領域拓展、招商方式創(chuàng)新、開放環(huán)境建設等工作進行了系統(tǒng)安排，進一步完善了發(fā)展外向型經(jīng)濟的體制及服務機制。要把內源驅動與外源拉動結合起來，著力增強對外經(jīng)濟合作與競爭的新優(yōu)勢。

省政府研究室主任王禮全在接受《文匯報》記者采訪時說，改革開放一個是推動力，一個是活力。國家發(fā)改委下屬機構做過一個開放度量化評分，上海開放度是84.7，貴州只有3.4，可見貴州開放度明顯滯后。就對外貿易而言，每一年進出口貿易才幾十億美元，品種很單一，市場也很窄，初級產(chǎn)品比例較大，不利于整體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越起飛，必須大幅度提高開放的力度。

“從理論上來說我們沒有到不了的山峰，只有選擇不了的路徑。要選擇良好的路徑關鍵在方法，這個方法就是改革開放，開放的程度越深、改革的力度越大新生命就可能從內部誕生，猶如一個雞蛋如果它受到外力的沖擊肯定是個失誤，如果從內部打破那就是一個新生命的誕生，貴州要在2020年和全國同步邁入小康，加大改革開放的力度、深度和廣度就是我們的一種必然選擇。”省廣電局局長白芳芹談到改革開放時說。

貴州正好處于爬坡上坎的最關鍵時期，也是推進跨越的最關鍵時期。作為一次里程碑式的會議，這次會議必將推動貴州進一步的加速發(fā)展，加快轉型，推動跨越。

（責任編輯/霍慶濤）