2012年2月3日國(guó)務(wù)院法制辦公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(征求意見稿)》。此前，據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露，該《條例》已列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，估計(jì)2012年出臺(tái)。半個(gè)多月前的1月16日，國(guó)家質(zhì)檢總局還公布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(第2次征求意見稿)》，各界期盼多年的(家用)汽車三包規(guī)定再次面對(duì)民意大考。

一是汽車召回法規(guī)要從部門規(guī)章升級(jí)為條例，一是醞釀多年的(家用)汽車三包規(guī)定出臺(tái)在望。分析汽車消費(fèi)法規(guī)的這2大利好消息，可以看出國(guó)家有關(guān)部門保護(hù)汽車消費(fèi)穩(wěn)步健康發(fā)展的決心，以及用法治手段構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)秩序、提升汽車產(chǎn)品質(zhì)量、加速由汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略意圖。

現(xiàn)行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》作為國(guó)家質(zhì)檢總局等4部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，于2004年10月1日起開始正式實(shí)施。數(shù)據(jù)顯示，汽車召回制度實(shí)施至今，我國(guó)召回整車370多次、600多萬輛。對(duì)比美國(guó)等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家每年的汽車召回?cái)?shù)量，我國(guó)每年的汽車召回?cái)?shù)量與年全球最大新車市場(chǎng)的規(guī)模和突破1億輛的汽車保有量極不相稱。

據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供的數(shù)據(jù)，2009年美國(guó)新車銷量1043萬輛，召回1784萬輛、571次；日本新車銷售460萬輛，召回311萬輛、291次；而當(dāng)年中國(guó)新車銷量雖然高達(dá)1364萬輛、居全球第一，召回卻僅136萬輛、56次。

自主品牌汽車在國(guó)內(nèi)召回更是少得可憐，2011年居然出現(xiàn)了僅1例自主品牌召回的尷尬(因配用錦湖輪胎)。一些洋品牌汽車屢屢在中國(guó)召回滯后或是被主管部門的缺陷調(diào)查被逼無奈才“主動(dòng)召回”也不鮮見。

2010年7月，國(guó)家質(zhì)檢總局曾公布《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見稿)》；而國(guó)務(wù)院法制辦剛剛公布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，在總結(jié)現(xiàn)行部門規(guī)章實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和前部條例征求意見稿的基礎(chǔ)上，可以更好地從制度層面扎緊“召回籬笆”。值得注意的是，汽車召回規(guī)章一旦升級(jí)為條例，汽車召回管理的監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度、威懾力、罰則上限等將全面升級(jí)。

筆者注意到，在現(xiàn)行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中，雖然有制造商主動(dòng)召回和主管部門指令召回2種程序，但是7年多中沒有廠家被指令召回。而《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見稿)》強(qiáng)制力的一大亮點(diǎn)是“責(zé)令召回”，規(guī)定了“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定召回缺陷汽車產(chǎn)品；生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)召回缺陷汽車產(chǎn)品而未實(shí)施召回的，國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定責(zé)令其召回缺陷汽車產(chǎn)品?！薄敖?jīng)論證、技術(shù)檢測(cè)或者鑒定確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者召回。”“生產(chǎn)者經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的”，將處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額2%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。