□祿豐縣農(nóng)業(yè)局 651200 張正明 呂曉誠(chéng)

為了改善和提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害生產(chǎn)和消費(fèi)，結(jié)合祿豐縣的實(shí)際，充分發(fā)揮祿豐縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，整合人、財(cái)、物資源，進(jìn)一步提升祿豐縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對(duì)祿豐縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行調(diào)研，情況如下：

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平不斷提升

一是組建了一支4人的祿豐縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，健全了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍；二是具備農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留定性快速檢測(cè)能力的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系已建成，投資400余萬(wàn)元，新購(gòu)置原子吸收分光光度計(jì)、高效液相色譜儀、氣相色譜儀、紫外可見(jiàn)光分光光度計(jì)、原子熒光光度計(jì)、全自動(dòng)農(nóng)藥殘毒快速檢測(cè)儀、電子（分析）天平、樣品采集運(yùn)輸車、各類便攜式速測(cè)設(shè)備、其他小型設(shè)備等檢測(cè)設(shè)備80余臺(tái)（套）。對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的蔬菜進(jìn)行農(nóng)藥殘留速檢。目前已累計(jì)抽檢3000多個(gè)樣品，合格率達(dá)98.45%。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證和質(zhì)量品牌建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)

在農(nóng)產(chǎn)品“三品”產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作方面，祿豐縣已累計(jì)認(rèn)定無(wú)公害產(chǎn)地2.81萬(wàn)hm2；其中，糧油1.48萬(wàn)hm2、蔬菜6800hm2（產(chǎn)量74973t）、經(jīng)濟(jì)林果 6000hm2（產(chǎn)量 62400t）、水產(chǎn)506.7hm2（產(chǎn)量847t）、畜禽37.1萬(wàn)頭（只、羽，產(chǎn)量6961.1t）。認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品28個(gè)、綠色食品2個(gè)。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善

祿豐縣在大力引進(jìn)和宣傳貫徹執(zhí)行相關(guān)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)及省、州地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，加快完善了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)和制定工作，已先后制（修）訂了無(wú)公害省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)；無(wú)公害山藥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、無(wú)公害石榴標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系初步建成。

1.4 生產(chǎn)者和消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有了明顯提高

隨著人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)者的觀念也由吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，安全意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注程度也不斷提高；生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

2 存在問(wèn)題

2.1 質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條不能延續(xù)

突出表現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面：生產(chǎn)方面，為了確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本會(huì)有所增加，但目前市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有真正形成，內(nèi)在的品質(zhì)優(yōu)良并不能確保賣上好價(jià)錢，造成生產(chǎn)者收入減少，生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的積極性下降；消費(fèi)方面，群眾對(duì)無(wú)公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度、信任度不足也影響了消費(fèi)者以高于一般農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格購(gòu)買的熱情，從而延緩了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、相互促進(jìn)的可持續(xù)進(jìn)程。

2.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)要求貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，如品種選擇、田間管理、采收、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等，都要采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織生產(chǎn)，這樣才能生產(chǎn)出高標(biāo)準(zhǔn)的、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，但目前以一家一戶為生產(chǎn)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式很難有效地統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品的使用監(jiān)管工作很難開(kāi)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程質(zhì)量控制技術(shù)難以實(shí)施，極大地制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例不足40%，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高。

2.3 認(rèn)證數(shù)量少、生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化

作為認(rèn)證主體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小、農(nóng)民組織化程度不高、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)滯后，給祿豐縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證帶來(lái)一定影響。全縣還有較多的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)證，不能進(jìn)入大市場(chǎng)，有些認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量非常少，滿足不了市場(chǎng)需求。在生產(chǎn)布局上，優(yōu)質(zhì)專用品種還比較少，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的格局還未全面形成；在生產(chǎn)管理上，企業(yè)對(duì)基地的調(diào)控能力不強(qiáng)，全程質(zhì)量跟蹤和監(jiān)管不能很好地落到實(shí)處，在一定程度上也影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不完善，監(jiān)管工作難度大

現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理力量薄弱，檢測(cè)手段落后，由于資金投入不足，監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)在儀器數(shù)量、構(gòu)成和部署方面尚不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、監(jiān)督和檢驗(yàn)檢測(cè)工作的需要，造成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品及病蟲(chóng)害、疫情和土壤、水質(zhì)、大氣污染等生態(tài)環(huán)境的檢測(cè)監(jiān)測(cè)不到位、不及時(shí)。因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)，多數(shù)還停留在感官評(píng)判階段，直接影響檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性乃至真實(shí)性。另外，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留例行檢測(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持久、無(wú)償?shù)墓ぷ?，由于沒(méi)有專項(xiàng)資金而難以長(zhǎng)期、全面開(kāi)展。

3 建議與對(duì)策

3.1 進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證和開(kāi)發(fā)工作

一是繼續(xù)完善和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系。在大力引進(jìn)和貫徹執(zhí)行相關(guān)國(guó)際、國(guó)家行業(yè)及省地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，加快完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和申報(bào)，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白；二是采取有力措施，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施，積極增擴(kuò)各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，使全縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上；三是圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和特色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證開(kāi)發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo)其實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，促進(jìn)認(rèn)證品牌開(kāi)發(fā)工作順利開(kāi)展，同時(shí)加大對(duì)已認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)推介、產(chǎn)銷對(duì)接力度，提高認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌的積極性。

3.2 進(jìn)一步加大資金投入，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)水平

首先要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，在強(qiáng)化縣級(jí)檢測(cè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，建立一支縣、鄉(xiāng)、村（企業(yè)）相結(jié)合的精干穩(wěn)固的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管隊(duì)伍，加大對(duì)生產(chǎn)源頭的監(jiān)管；其次要切實(shí)落實(shí)例行檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、所需試劑、藥品購(gòu)置等方面的支出；三是要多渠道整合資金，完善和提高現(xiàn)有檢測(cè)手段，組織各有關(guān)單位積極向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)用于完善相關(guān)檢測(cè)儀器設(shè)備的購(gòu)置，以提高檢測(cè)準(zhǔn)確性和公信度，同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)全面掌握和了解全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、妥善處理和解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者之間的質(zhì)量糾紛提供科學(xué)依據(jù)；四是充分挖掘現(xiàn)有檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)人員隊(duì)伍的潛力，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、檢測(cè)設(shè)備更新和檢測(cè)人員培訓(xùn)力度，抓好監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作。

3.3 進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)力度，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)?；l(fā)展

縣人民政府應(yīng)該把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)優(yōu)質(zhì)安全的糧、果、菜、畜、禽基地作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)部門，整合各方力量，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模化建設(shè)力度，形成整體優(yōu)勢(shì)，避免基地建設(shè)零星分散。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)政策扶持，支持土地向龍頭企業(yè)和種植大戶集中，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，實(shí)施規(guī)?；r(nóng)業(yè)，按照“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）參與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的作用，積極探索農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與生產(chǎn)基地（合作社）直接掛鉤的路子，有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體不明確的問(wèn)題，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)有序推進(jìn)。

3.4 加大輿論宣傳和引導(dǎo)力度，提高群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的認(rèn)識(shí)

一方面要從保障人民生命安全和健康角度，大力宣傳消費(fèi)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的必要性和重要性，把消費(fèi)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品作為提高人民生活水平的重要標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)時(shí)尚；另一方面要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)者專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)，尤其要突出對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)理念的提高和生產(chǎn)技術(shù)的普及，重點(diǎn)培訓(xùn)企業(yè)基地管理人員、種植大戶和科技示范戶，以點(diǎn)帶面提高農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的意識(shí)，通過(guò)各種方式擴(kuò)大宣傳，提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)，讓廣大群眾切實(shí)掌握無(wú)公害生產(chǎn)管理的技術(shù)要領(lǐng)。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)管制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和追溯體系

首先要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留例行檢測(cè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定期和不定期檢測(cè)監(jiān)管，建立和實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)信息發(fā)布公告制度；二是要建立完善農(nóng)業(yè)投入品的長(zhǎng)效監(jiān)管制度，在引導(dǎo)農(nóng)民合理使用投入品的同時(shí)，加大對(duì)生產(chǎn)銷售、使用違禁和假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為的查處力度，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品的使用安全；三要逐步建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)管制度，探索和建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和預(yù)警體系機(jī)制。

3.6 加大目標(biāo)考核力度，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制

要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作目標(biāo)考核內(nèi)容，按照祿豐縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作整體規(guī)劃，將任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，進(jìn)一步明確責(zé)任，年終進(jìn)行考核評(píng)比，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作真正落到實(shí)處。

隨著人民生活質(zhì)量不斷提高，傳統(tǒng)的數(shù)量供求矛盾逐漸轉(zhuǎn)化為質(zhì)量供求矛盾。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，要把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，全面提高監(jiān)管能力和水平，確保人民群眾食用優(yōu)質(zhì)、安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。

[1]楊肖娥，倪吾鐘，等.農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品安全 [J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科技報(bào)，2002，（4）.

[2]鄒艷虹.云南省蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].云南農(nóng)業(yè)，2009，（1）.