□嵩明縣農(nóng)林局經(jīng)管站 651700 李燕芬

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2011年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)16.3億元，增長(zhǎng)8.1%。完成糧食播種面積2.54萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn) 10.10 185萬(wàn) t，完成烤煙種植面積2 973.33 hm2。全縣收購(gòu)煙葉11.61萬(wàn)擔(dān)，占計(jì)劃的100%。產(chǎn)值1.0 676億元。畜牧業(yè)產(chǎn)值6.1億元，漁業(yè)產(chǎn)值0.71億元。完成蔬菜播種面積1.05萬(wàn) hm2，總產(chǎn) 31 萬(wàn) t，外銷量 24.5 萬(wàn) t，產(chǎn)值2.45億元?；ɑ芊N植1 120 hm2，產(chǎn)切花4.5億枝，產(chǎn)值2.25億元。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模

2011年底，我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有40家，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）79家，入社入會(huì)專業(yè)戶14 500戶。涉及蔬菜、干花、魔芋、食用色素、雞、豬、魚(yú)養(yǎng)殖等行業(yè)，對(duì)嵩明縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

1.3 核心區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯

嵩明縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)以云南嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為載體拓展建設(shè)，園區(qū)于1999年創(chuàng)建，目前已經(jīng)創(chuàng)建成為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)總體規(guī)劃30 km2，目前已建成 1 733.33 hm2，其中，400 hm2高檔花卉種植示范基地，666.67 hm2精細(xì)蔬菜種植示范基地，666.67 hm2優(yōu)質(zhì)粳稻種植示范基地。英國(guó)太古公司（世界500強(qiáng)企業(yè)）等近30家世界知名花卉企業(yè)入駐。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚50余萬(wàn)m2，年產(chǎn)值達(dá)3億元，出口規(guī)模達(dá)4 000萬(wàn)美元，位居全省第一，2011年確定為“云花”外貿(mào)發(fā)展綜合性基地。

目前，園區(qū)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的花卉新品種近150個(gè)，已推廣到全國(guó)100多家花卉生產(chǎn)企業(yè)，推廣面積達(dá)3 333.33 hm2。園區(qū)有近10個(gè)品種的花卉在產(chǎn)量、品質(zhì)、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額等多方面穩(wěn)居全國(guó)前列。另外，園區(qū)萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粳稻種植示范基地和萬(wàn)畝精細(xì)蔬菜生產(chǎn)示范基地在技術(shù)創(chuàng)新、品種開(kāi)發(fā)、管理模式等方面示范效應(yīng)日益明顯，為花卉、蔬菜、糧食三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展

2011年，全縣已建成各類蓄水工程187件，全縣水利化程度達(dá)78.87%。建設(shè)大棚1 266.67 hm2，冷庫(kù)85座，蔬菜營(yíng)銷企業(yè)和冷庫(kù)數(shù)量居全市第二位。實(shí)施中低產(chǎn)田改造1 973.33 hm2，完成煙水配套工程1 400 hm2，完成優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)、無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)473.33 hm2。

1.5 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高

2011年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)54 209萬(wàn)w，擁有小型拖拉機(jī)8 552臺(tái)，大中型拖拉機(jī)636臺(tái)，其他配套農(nóng)機(jī)具7 986臺(tái)（套），各種農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械7 516臺(tái)。全縣共完成農(nóng)機(jī)作業(yè)面積2.76萬(wàn)hm2。農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)80%以上。

2 存在問(wèn)題

1）由于嵩明縣財(cái)政收支矛盾較為突出，投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2）管理粗放，大路品種多，種植科技含量不高，比較效益低，不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。主要表現(xiàn)為“兩多兩少”，即常規(guī)產(chǎn)品多，適應(yīng)市場(chǎng)多元化需求的產(chǎn)品少；低檔次產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少。

3）規(guī)?；降?，小而全的現(xiàn)狀尚未得到有效改善，千畝連片、萬(wàn)畝連片的產(chǎn)業(yè)尚少，規(guī)模效應(yīng)、市場(chǎng)效應(yīng)功能未得以有效發(fā)揮。

4）雖然經(jīng)各級(jí)努力，培育引進(jìn)了一批龍頭企業(yè)，但數(shù)量還比較少，規(guī)模較小，特別是加工型企業(yè)更少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，市場(chǎng)占有率及商品化水平不高，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)層次低，還處于原料輸出或粗放加工狀態(tài)，開(kāi)發(fā)效益不明顯，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用不強(qiáng)。

5）現(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）作用不明顯，重建輕管，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)用的功能，加之帶動(dòng)型人才、科技人才、營(yíng)銷型人才短缺，嚴(yán)重制約嵩明縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。

6）市場(chǎng)信息和科技服務(wù)滯后，普遍缺乏有效的市場(chǎng)開(kāi)拓機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。

7）畜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)化能力較低。

8）蔬菜、花卉、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)科技支撐不足，整體效益不高，沒(méi)有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的花卉品種，生產(chǎn)用的較為優(yōu)質(zhì)的種子、種苗、種球大多依賴進(jìn)口。

9）現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能有限，主要是以零售為主，批發(fā)市場(chǎng)也僅限于蔬菜，尚沒(méi)有形成規(guī)模。流通環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，大市場(chǎng)大流通的格局尚未形成，缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施與裝備。

10）品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然較弱，存在品牌定位模糊、共享性差、知名品牌少等問(wèn)題。

11）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾日趨突出，牛欄江流域水環(huán)境保護(hù)制約了部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)策構(gòu)想

3.1 發(fā)展方向及重點(diǎn)

3.1.1 突出特色、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)鏈條為骨架，搭建高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、高效蔬菜、特色花卉、安全畜產(chǎn)品等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)筑四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化招商引資，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，推動(dòng)全縣逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步向區(qū)域化、基地化、品牌化、外向型方向發(fā)展。

3.1.2 合理分工、優(yōu)化布局。以園區(qū)為核心，以城鄉(xiāng)格局為骨架，構(gòu)建全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)和有效的政策引導(dǎo)，在空間分布上，促進(jìn)與全縣“一城、兩片、三區(qū)”的城市空間規(guī)劃及區(qū)域功能定位相協(xié)調(diào)的“一核、雙軸、五組團(tuán)、一片區(qū)”的農(nóng)業(yè)總體布局。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的前提下達(dá)到資源要素利用最大化。

3.1.3 提升科技、強(qiáng)化應(yīng)用。以創(chuàng)新為動(dòng)力，以成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵，建成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略基地。依托嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、吸收與擴(kuò)散的核心引擎，著力提升全縣農(nóng)產(chǎn)品的科技競(jìng)爭(zhēng)力，引進(jìn)或改良優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良品種，從源頭提升產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的政策扶持。

3.1.4 強(qiáng)化支撐、夯實(shí)基礎(chǔ)。以政策為引導(dǎo)，以三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐體系。以加快都市型、外向型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策扶持為引導(dǎo)，重點(diǎn)強(qiáng)化三大領(lǐng)域，即以加快改善全縣農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件為核心，增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力。重點(diǎn)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。以搭建全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)為核心，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化管理能力，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。以提升完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系為保障，增強(qiáng)服務(wù)支撐能力，著力構(gòu)建科技服務(wù)、信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、動(dòng)物防疫、農(nóng)產(chǎn)品安全、合作經(jīng)濟(jì)組織等六大支撐服務(wù)體系。

3.1.5 生態(tài)優(yōu)先、轉(zhuǎn)變方式。以企業(yè)為依托，以基地建設(shè)為重點(diǎn)，探尋經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首要位置，促進(jìn)綠色發(fā)展。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)“高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)外向化”，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為提升品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)品牌化經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)品品質(zhì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 保障措施

3.2.1 強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。建議將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展納入嵩明縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，并使之與其他規(guī)劃相銜接。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，要實(shí)行目標(biāo)管理，加大考核力度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施，對(duì)各類企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，在土地、稅收、信貸、貿(mào)易等方面給予優(yōu)惠扶持。

3.2.2 強(qiáng)化載體建設(shè)。按照一區(qū)多園、多基地的理念，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園核心區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品示范、展示、培育基地，新品種、新技術(shù)創(chuàng)新孵化基地，農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，農(nóng)業(yè)科普教育休閑觀光基地，農(nóng)產(chǎn)品集散交易基地，促進(jìn)生產(chǎn)示范、科技研發(fā)、精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，以立足云南、面向西南、輻射全國(guó)和東南亞為取向，發(fā)揮核心區(qū)示范帶動(dòng)作用，梯度推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2.3 強(qiáng)化科技支撐。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新與推廣，提高科技的貢獻(xiàn)率。建立產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的技術(shù)支撐體系，加大對(duì)新品種、新技術(shù)的研發(fā)工作，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的孵化集成、組裝配套和示范推廣工作，促進(jìn)新技術(shù)、新品種、新材料的推廣應(yīng)用。及時(shí)跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提升整體技術(shù)水平，解決項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)難題和存在的問(wèn)題，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。按照試驗(yàn)、示范、推廣的途徑，辦好各類試驗(yàn)示范區(qū)。采取各種有效措施，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，深入推進(jìn)科技入戶，重點(diǎn)推廣一批先進(jìn)適用的良種、良法。建立健全良種繁育及推廣體系，不斷優(yōu)化種質(zhì)資源，逐步完善科技支撐體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。二是加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技意識(shí)。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村后續(xù)勞動(dòng)力文化知識(shí)水平。其次，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。充分依托現(xiàn)有職教中心、黨校、成人中專、農(nóng)廣校、農(nóng)函大、就業(yè)培訓(xùn)中心、成人文化學(xué)校等農(nóng)村教育資源，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)和非農(nóng)技能培訓(xùn)為抓手，抓好農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)和失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)技能、已就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能、農(nóng)村后備勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

3.2.4 強(qiáng)化融資環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)相關(guān)扶持政策，以基地為基礎(chǔ)，以龍頭為示范，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、財(cái)政補(bǔ)充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金籌措新機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。

3.2.5 強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)。為提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，根據(jù)本地實(shí)際情況，建議嵩明縣縣委、政府盡快研究制定出臺(tái)系列推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)的政策和意見(jiàn)，積極探索促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)的路徑，健全“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

3.2.6 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。按照政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、有限風(fēng)險(xiǎn)與分層擔(dān)責(zé)相結(jié)合的原則，采用“共保經(jīng)營(yíng)”和“互保合作”等多種方式，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)，建立商業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民互助保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以確保參保者災(zāi)后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)，保險(xiǎn)企業(yè)能可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，從而強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障功能。