●韋自露

作者：韋自露，中共南寧市委黨校講師，郵編：530007

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，這是我們黨在新時(shí)期深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一個(gè)重要舉措，也是我們黨全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一個(gè)重大課題。近年來(lái)，南寧市就構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局進(jìn)行了積極探索實(shí)踐，不斷創(chuàng)新黨建工作理念、創(chuàng)新組織設(shè)置形式等，取得了不少成果，積累了重要經(jīng)驗(yàn)，但是也還存在一些亟待解決的問(wèn)題，實(shí)踐中我們還需要不斷地探索，以期推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的工作深入開(kāi)展，從而形成南寧市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

一、南寧市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的實(shí)踐

南寧市圍繞建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市和廣西“首善之區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為總抓手，以實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)與基層黨建工作組織對(duì)接、人才對(duì)接、資源對(duì)接、責(zé)任對(duì)接為重點(diǎn)，以深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展“結(jié)對(duì)共建，先鋒同行”主題活動(dòng)，建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，不斷提升全市黨建工作科學(xué)化水平，在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局方面進(jìn)行了積極地探索。

1．城鄉(xiāng)黨建資源共享。以“結(jié)對(duì)共建，先鋒同行”主題活動(dòng)作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的有效載體，2012年在全市推行領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系基層“結(jié)一聯(lián)五”和企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，2012年，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共計(jì)2600余人通過(guò)“結(jié)一聯(lián)五”制度與13000多戶基層家庭開(kāi)展結(jié)對(duì)聯(lián)系、幫扶共建。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部同普通黨員一起行動(dòng)，各個(gè)領(lǐng)域基層黨組織一起建設(shè)，各條戰(zhàn)線黨員一起爭(zhēng)創(chuàng)，積極推進(jìn)“以上帶下、以強(qiáng)帶弱、以好帶差、上下聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步將“結(jié)對(duì)共建，先鋒同行”主題活動(dòng)推向縱深發(fā)展。按照“以機(jī)關(guān)所長(zhǎng)補(bǔ)基層之弱、掘基層潛力助機(jī)關(guān)發(fā)展”的思路，引導(dǎo)全市1885個(gè)機(jī)關(guān)黨組織與3369個(gè)城鄉(xiāng)基層黨組織采取“一幫一、一幫多、多幫一”等形式，結(jié)成共建對(duì)子。

2．城鄉(xiāng)黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。按照“工作理念相互借鑒、過(guò)程相互參與、經(jīng)驗(yàn)相互學(xué)習(xí)、作風(fēng)相互促進(jìn)”的思路，分期分批開(kāi)展“基層黨員進(jìn)機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨員下基層”雙向體驗(yàn)主題實(shí)踐活動(dòng)，使機(jī)關(guān)黨員與基層黨員相互學(xué)習(xí)對(duì)方黨建工作思路、經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)自身能力提升。機(jī)關(guān)黨員通過(guò)走進(jìn)基層，向基層送思想解放觀念、政策法規(guī)知識(shí)、資金技術(shù)項(xiàng)目等，幫助基層開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、指導(dǎo)基層黨建；基層黨員則走進(jìn)機(jī)關(guān)，掛職、跟班學(xué)習(xí)、參觀考察，拓寬視野，解放思想，向機(jī)關(guān)送艱苦奮斗作風(fēng)、基層社情民意，反映基層發(fā)展動(dòng)態(tài)、需求信息、推介項(xiàng)目等，使結(jié)對(duì)共建活動(dòng)從以往單一機(jī)關(guān)對(duì)基層提供資金、技術(shù)、信息等幫扶，拓展到機(jī)關(guān)與基層在黨性宗旨、思想作風(fēng)、踐行科學(xué)發(fā)展能力等上的互動(dòng)。

3．發(fā)揮基地示范作用。圍繞加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員黨性教育，建立黨員黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育基地；圍繞提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，建立黨員致富帶富能力培訓(xùn)基地；圍繞加強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展能力，建立黨員綜合素質(zhì)提升基地，共計(jì)建成62種類型的“結(jié)對(duì)共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”基地，成為機(jī)關(guān)與基層黨員接受實(shí)踐鍛煉的重要課堂，并帶動(dòng)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)合實(shí)際創(chuàng)建一批本級(jí)實(shí)踐基地，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員干部共同提高。

二、南寧市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局中存在的不足

近年來(lái)，南寧市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局工作取得了明顯成效，但仍存在著城鄉(xiāng)資源不夠均衡、資源不足、投入有限、基礎(chǔ)薄弱、人才匱乏、發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，以及機(jī)關(guān)與基層黨組織各成體系、機(jī)關(guān)與基層黨建工作規(guī)劃及運(yùn)行相對(duì)分離等實(shí)際，農(nóng)村基礎(chǔ)條件比較差，構(gòu)建上缺乏人財(cái)物方面的配套保障等問(wèn)題，概括起來(lái)表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1．城鄉(xiāng)共建機(jī)制尚未成熟。在實(shí)踐和探索中，南寧市以“結(jié)對(duì)共建，先鋒同行”主題活動(dòng)為平臺(tái)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作創(chuàng)造了良好的條件，搭建了城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建平臺(tái)，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部掛點(diǎn)基層，機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐全市所有的村，城市黨支部同全市所有村黨組織“結(jié)對(duì)子”，促進(jìn)了城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)。雖然如此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的探索中，多數(shù)只是依靠各級(jí)地方黨委的政治推動(dòng)來(lái)開(kāi)展工作，缺乏動(dòng)員城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員廣泛參與的動(dòng)力機(jī)制，城市、企業(yè)、社區(qū)參與共建的積極性很高，但也只是滿足于共建的表面意義，沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)共建的內(nèi)涵及其目的。

2．城鄉(xiāng)黨建資源共享機(jī)制尚未建成。南寧市把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個(gè)整體，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化配置，努力提高黨建資源的集約利用程度。但是，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)黨建資源相互分割的格局沒(méi)有被完全打破，機(jī)關(guān)黨組織擁有豐富的比較豐富，而農(nóng)村黨組織可支配的黨建資源則比較少，常常存在缺錢(qián)、缺人辦事的情況，城鄉(xiāng)黨組織之間經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力差異較大，黨建資源存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通等條件的差異，城鄉(xiāng)黨建資源難以充分互補(bǔ)，在一定程度上制約著城鄉(xiāng)黨的建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。

3．城鄉(xiāng)黨員共管模式比較薄弱。近年來(lái)隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，流動(dòng)黨員也越來(lái)越多，他們的工作崗位不斷變動(dòng)，加上思想的差異，生活方式的不同，如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行有效管理，還是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。盡管在實(shí)踐過(guò)程中探索建立了黨組織設(shè)置的新模式，以逐步實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)式、網(wǎng)絡(luò)式管理，但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于體制性障礙的存在，管理上還受到舊觀念的束縛，行政化設(shè)置的單一性和自我運(yùn)行的封閉性在一些地方依然存在。

4．城鄉(xiāng)黨員幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全。隨著形勢(shì)的變化，南寧市適時(shí)制定了困難黨員幫扶制度，建立了困難黨員信息庫(kù)，發(fā)動(dòng)廣大黨員捐獻(xiàn)黨員互助金，同時(shí)也撥出部分黨費(fèi)，用于全市困難黨員的幫扶救助。建立結(jié)對(duì)幫扶制度，定期走訪慰問(wèn)困難黨員，為困難黨員排憂解難。在豐富幫扶形式方面進(jìn)行探索，但是，這些幫扶形式多以應(yīng)急短期為主、突出領(lǐng)導(dǎo)定期的有限慰問(wèn)，幫扶也主要是簡(jiǎn)單的送錢(qián)、送物，缺乏解決根本的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是在發(fā)揮社會(huì)各方力量進(jìn)行齊幫共助方面還沒(méi)建立有效長(zhǎng)效機(jī)制。

三、南寧市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的路徑選擇

南寧市必須立足建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市和廣西“首善之區(qū)”這一中心大局，促進(jìn)基層黨的建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，建立健全黨的基層組織共建聯(lián)建機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，不斷提升全市黨建工作科學(xué)化水平。

（一）創(chuàng)新黨建理念，以統(tǒng)攬全局的思想推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作的開(kāi)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立基層黨建新理念，在繼承傳統(tǒng)黨建工作有效做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷更新觀念、改進(jìn)方式、創(chuàng)新機(jī)制，使黨的基層組織建設(shè)富于創(chuàng)造性、符合時(shí)代性，使城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)黨建整體工作水平不斷提升。

1．樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的全局觀。城鄉(xiāng)各級(jí)黨組織必須打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)思維定式，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，真正樹(shù)立起統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局觀，統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作向著制度化、規(guī)范化方向健康可持續(xù)發(fā)展。

2．樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新觀。為了更好地整合城鄉(xiāng)黨建資源，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)基層黨建的二元分割局面，必須要?jiǎng)?chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制，打破傳統(tǒng)思維，對(duì)一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進(jìn)行改革，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

3．樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的服務(wù)觀。各級(jí)黨組織是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政治組織保證，要在理念上樹(shù)立以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的服務(wù)觀，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。通過(guò)城鄉(xiāng)組織之間的互幫互助來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）創(chuàng)新聯(lián)建形式，以科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開(kāi)展

開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建共建，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的主要途徑和重要載體，應(yīng)不斷探索，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織、不同區(qū)域黨組織、產(chǎn)業(yè)黨組織、村企黨組織聯(lián)建共建。在堅(jiān)持按行政區(qū)劃和基本單位設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，對(duì)正處于城市化進(jìn)程中的地區(qū)，整合毗鄰的城市社區(qū)和行政村，建立村居聯(lián)合黨組織；在原有部門(mén)基礎(chǔ)上，選擇相互聯(lián)系緊密的單位，建立村與機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)合黨組織。

一是引入?yún)^(qū)域黨建的理念，在“兩新組織”集中的農(nóng)村、社區(qū)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等地方，探索建立區(qū)域性黨組織，統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)黨員發(fā)展、黨組織籌建和黨的群眾工作，發(fā)揮“孵化器”和“蓄水池”的作用。適應(yīng)黨員流動(dòng)性的趨勢(shì)，在流動(dòng)群體中黨員集聚的地方，探索建立流動(dòng)黨員黨組織和把支部建在農(nóng)村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈等社會(huì)組織單元上。

二是優(yōu)化組織設(shè)置。按照有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有利于發(fā)揮作用、有利于開(kāi)展活動(dòng)的原則，通過(guò)在規(guī)模較大，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、非公有制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、流動(dòng)黨員積聚區(qū)建立黨支部或黨小組等形式，及時(shí)把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用從行政村延伸到自然村和村民小組，從居住地延伸到工作地，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

三是拓寬組織設(shè)置范圍。對(duì)就近行政村從事同一產(chǎn)業(yè)的黨員，探索“同業(yè)組建”方式設(shè)置黨組織；在集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村域，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用，建立聯(lián)結(jié)科研、生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合型黨委，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。另外，還推進(jìn)商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)黨組織組建工作。一些區(qū)縣逐漸打破行政村界限，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和黨員的數(shù)量，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，把處于產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)、供、銷、研各個(gè)環(huán)節(jié)的基層黨組織整合起來(lái)，建立跨越城鄉(xiāng)地域，聯(lián)結(jié)科研、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合型黨組織。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，以規(guī)范的制度保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開(kāi)展

立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建實(shí)際，建立和完善相關(guān)的制度，將統(tǒng)籌共建工作責(zé)任具體落實(shí)到城鄉(xiāng)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)，建立健全目標(biāo)考評(píng)、責(zé)任保障、監(jiān)督協(xié)調(diào)和創(chuàng)新激勵(lì)等相關(guān)配套機(jī)制，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作長(zhǎng)期化、制度化、規(guī)范化。

1．創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨委組織部門(mén)牽頭抓總的作用，整合黨群部門(mén)和政府職能部門(mén)力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)新機(jī)制。應(yīng)通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建相關(guān)責(zé)任制度，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)黨組織。要明確不同部門(mén)在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作中的職責(zé)、任務(wù)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、情況報(bào)告、督查評(píng)價(jià)等制度，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)黨建工作中的重要作用；進(jìn)一步研究制定科學(xué)的工作考核評(píng)價(jià)辦法，把城鄉(xiāng)黨建工作納入年度考核，形成各級(jí)黨組織上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。

2．創(chuàng)新人才調(diào)配機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持。改革人才管理體制，進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)黨務(wù)人才雙向流動(dòng)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)干部和人才雙向流動(dòng)。人才資源在城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的關(guān)鍵是要建立健全城鄉(xiāng)一體化的干部、人才管理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)干部和人才合理流動(dòng)。因此，應(yīng)打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域、身份等界線，實(shí)行城鄉(xiāng)干部互相交流、依法有序流動(dòng)。

3．創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，對(duì)城鄉(xiāng)基層黨務(wù)工作者應(yīng)該有相應(yīng)的關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層黨務(wù)工作者投身構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的各項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性，這就要求必須要有激勵(lì)保障機(jī)制，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作有資金的保障。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作中，要調(diào)動(dòng)基層黨組織黨員參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的積極性，必須要保證黨員群眾個(gè)人的正當(dāng)物質(zhì)利益得到滿足，要把建立黨內(nèi)激勵(lì)保障機(jī)制納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局中，只有這樣才能激發(fā)黨組織的內(nèi)生動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建活動(dòng)需要需要強(qiáng)調(diào)黨性原則，需要強(qiáng)調(diào)無(wú)私奉獻(xiàn)，但是同樣需要強(qiáng)調(diào)黨員個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。應(yīng)把基層黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不但要建立基層黨務(wù)工作者的待遇保障機(jī)制，還要建立困難黨員幫扶機(jī)制。

（四）創(chuàng)新資源配置體系，以開(kāi)放共享的原則推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開(kāi)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建資源既是一個(gè)重大的實(shí)踐課題，也是一個(gè)嶄新的理論課題，這是從資源有效利用的角度對(duì)我們過(guò)去黨建工作的再審視，要牢固樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新黨建資源觀。應(yīng)該按照按照城鄉(xiāng)共享、雙向開(kāi)放、集約利用的原則，整合黨的組織資源和行政資源、社會(huì)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源優(yōu)化配置，建立起城鄉(xiāng)一體的黨建資源配置體系。整合城鄉(xiāng)黨建資源，創(chuàng)新黨員服務(wù)方式，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡化的服務(wù)黨員體系；創(chuàng)新黨建信息共享載體，充分發(fā)揮“綠城黨旗紅”黨建信息平臺(tái)的作用，積極推行黨建信息一網(wǎng)通，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)黨建體系。

1．要牢固樹(shù)立新黨建資源觀。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局不是一項(xiàng)純粹的黨務(wù)工作，而是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作離不開(kāi)各級(jí)黨組織、廣大黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)黨建資源觀的深刻領(lǐng)悟和自覺(jué)把握。由于歷史的原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)黨建資源發(fā)展的不平衡，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建需要有計(jì)劃地推動(dòng)城市基層黨組織的黨建資源向農(nóng)村基層黨組織合理流動(dòng)，著力建立城鄉(xiāng)基層黨組織之間的資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)共贏，保證黨的建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用并提供重要保障。

2．要科學(xué)整合黨建資源。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，鄉(xiāng)村和新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的黨建資源相對(duì)比較匱乏，而城市和機(jī)關(guān)黨建資源相對(duì)閑置，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，合理整合資源。包括合理配置行政資源，充分發(fā)揮行政部門(mén)的職能職責(zé)，使其能有效分解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作任務(wù)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建新格局提供行政組織支持，在項(xiàng)目、資金、人才等方面主動(dòng)為構(gòu)建黨建新格局提供物質(zhì)保障。合理整合社會(huì)資源，發(fā)揮群團(tuán)組織和各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其支持黨的建設(shè)，加大對(duì)基層黨建工作的投入，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的的工作，需要解放思想提升理念，豐富統(tǒng)籌內(nèi)涵，優(yōu)化統(tǒng)籌格局，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，在理論上進(jìn)一步思考和總結(jié)，從制度和機(jī)制上保證這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

[1]新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的思考[J].長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（2）．

[2]段勻雪．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的構(gòu)建：現(xiàn)狀、趨勢(shì)與思路——以廣東省佛山市為例［J］．中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)，2009，（4）．

[3]中共中央組織部研究室，重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的調(diào)查報(bào)告［J］．求是，2009，（4）．

[4]周放.創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局［J］．探索，2007，（6）．

[5]費(fèi)雅君．構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的新格局［J］．上海黨史與黨建，2010，（4）．