文/ 本刊記者 鐘金花

記 者：岳陽今年的安全生產(chǎn)形勢(shì)如何？

黃柏良：今年我們的安全生產(chǎn)形勢(shì)總體來說呈繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。1—11月份，全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1096起，同比減少3.9%；死亡116人，同比減少12.8%，比省政府下達(dá)的進(jìn)度控制指標(biāo)少死亡13人，低10個(gè)百分點(diǎn)，沒有發(fā)生一起屬考核范圍內(nèi)的較大生產(chǎn)安全事故，是我市進(jìn)行事故統(tǒng)計(jì)以來，安全生產(chǎn)形勢(shì)最好的時(shí)期之一。另外，岳陽的安全生產(chǎn)形勢(shì)還有一個(gè)標(biāo)志就是，連續(xù)八年沒有發(fā)生一起重特大事故。

記 者：您認(rèn)為是什么支撐了這種良好的安全生產(chǎn)形勢(shì)？

黃柏良：我思考有這么幾點(diǎn)：一是安全生產(chǎn)責(zé)任日益強(qiáng)化。主要是強(qiáng)化各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)的主體責(zé)任，堅(jiān)持三者同步抓、同步落實(shí)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，把安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人；強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任方面，采取定人、定片、定點(diǎn)“三定”措施，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任方面，把安全防范意識(shí)和長效機(jī)制落實(shí)到生產(chǎn)的每道工序、每個(gè)環(huán)節(jié)。

二是加大了“打非治違”的力度。今年“打非治違”集中行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)之重視、措施之強(qiáng)硬、行動(dòng)之迅速、持續(xù)時(shí)間之長、覆蓋面之廣、效果之明顯創(chuàng)歷年之最。有一組數(shù)據(jù)可以充分體現(xiàn)：2—10月，全市參與“打非治違”的人數(shù)達(dá)到了45萬人之多，728家企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，關(guān)閉取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位369處，經(jīng)濟(jì)處罰1350萬元，行政拘留280人，追究刑事責(zé)任53人?？梢哉f，我們是以“打非治違”作為工作主旋律，嚴(yán)打嚴(yán)治，全力打造岳陽安全生產(chǎn)新支點(diǎn)。

三是加大了安全宣傳教育的力度。近年來，我們將安全文化建設(shè)作為傳播安全發(fā)展理念、提升全社會(huì)安全素養(yǎng)的重要途徑，開展了一系列題材新穎、形式多樣、內(nèi)容豐富的安全宣傳活動(dòng)，全市市民的安全意識(shí)得到很大提高。我們已經(jīng)連續(xù)4年獲得全國的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)先進(jìn)單位，今年的力度更是前所未有，利用“安全生產(chǎn)月”的平臺(tái)，開展了應(yīng)急救援演練、咨詢?nèi)栈顒?dòng)、安全生產(chǎn)知識(shí)搶答賽等諸多活動(dòng)。特別是安全文化長廊建設(shè)得到全市上下一致好評(píng)，各縣市區(qū)分別在進(jìn)城主干道、重點(diǎn)公路沿線、人口密集場所等區(qū)域部位建成了1-2條安全文化宣傳長廊。岳陽縣在高速公路出口至縣城公路上設(shè)置1112塊固定宣傳牌，28塊大型永久性宣傳欄（窗)，全長16公里，氣勢(shì)恢宏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共建成安全宣傳固定標(biāo)牌3萬余塊。置身岳陽，感到安全標(biāo)語隨處可見，溫馨提示倍感親切。還成功舉辦了首屆“平安岳陽”安全生產(chǎn)知識(shí)電視搶答賽，全市47支隊(duì)伍參加角逐，電視臺(tái)現(xiàn)場直播賽況。我們始終把安全宣傳作為一個(gè)戰(zhàn)略來抓，在拓展宣傳廣度、挖掘深度、保持熱度上不斷求突破，平時(shí)都會(huì)利用各類媒體、各種形式、多個(gè)渠道進(jìn)行宣傳。

四是加大了隱患掛牌整治的力度。我們采取入企進(jìn)廠、計(jì)劃執(zhí)法、自查自報(bào)等方式對(duì)全市各行業(yè)和領(lǐng)域隱患開展了全方位、地毯式排查，建立隱患治理臺(tái)賬，做到“措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案”五落實(shí)。對(duì)一些難度大的安全隱患實(shí)行市、縣分級(jí)掛牌督辦制度，使得一些“老大難”問題得到逐步解決，近年有桃礦尾礦庫等242個(gè)重大安全隱患得到有效治理。今年市政府對(duì)15項(xiàng)重大隱患、縣市區(qū)政府對(duì)142項(xiàng)較大隱患實(shí)行掛牌整治。目前已經(jīng)有95%以上的隱患得到有效治理，特別是巴陵石化“廠中村”和長煉輸油管線周邊安全隱患治理工作取得重大突破。

再一個(gè)是這幾年注重抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，一方面開展示范創(chuàng)建，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。我市有107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省市安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建驗(yàn)收，其中，省級(jí)35個(gè)、市級(jí)72個(gè)，省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)居全省第一。另一方面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全。繼續(xù)開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加大安全投入，改進(jìn)工藝。目前有294家企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，企業(yè)本質(zhì)安全程度大大提高。

記 者：您認(rèn)為岳陽市的安全生產(chǎn)工作還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？

黃柏良：我市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但平穩(wěn)并不意味著我們做到了萬無一失，沒有任何問題。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)正式成立，形成法律監(jiān)管體系，正式運(yùn)行不到十年時(shí)間，很多東西還在不斷地摸索、提高和完善。

當(dāng)前，我感到最棘手的有兩大問題：第一是企業(yè)的主體責(zé)任如何落實(shí)的問題，這也是制約安全生產(chǎn)的一個(gè)至關(guān)重要的問題。企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，主要表現(xiàn)在主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、安全投入不到位、培訓(xùn)教育流于形式等等。因此，我們應(yīng)該創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分運(yùn)用分級(jí)分類、誠信評(píng)定、金融制約等多種形式和手段督促企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，通過將安全生產(chǎn)與企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、發(fā)展壯大進(jìn)行掛鉤，觸動(dòng)企業(yè)重視安全、狠抓安全的神經(jīng)，真正使抓安全生產(chǎn)成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。要把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為重要抓手，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)意識(shí)，改善條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全程度。對(duì)于企業(yè)非法違法經(jīng)營建設(shè)行為，要嚴(yán)肅處理、頂格處理，彰顯法律的嚴(yán)肅性。

第二是基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱的問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的機(jī)構(gòu)職能不盡完善，與日益繁重的安全監(jiān)管工作不相適應(yīng)。目前，在這方面我們進(jìn)行了一些有益的探索。9月19日，盛榮華市長調(diào)研時(shí)形成了一個(gè)紀(jì)要，對(duì)于我們提出的這個(gè)問題作出了安排，要求市編辦、市政府督查室在全市范圍進(jìn)行調(diào)查，出臺(tái)相關(guān)文件，真正解決安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、有專門的執(zhí)法人員、有必需的保障經(jīng)費(fèi)的問題。

記 者：您剛剛提到的這些工作中，既有需要長期堅(jiān)持的，也有一些可能是階段性的。

黃柏良：沒錯(cuò)，我認(rèn)為抓安全也要重戰(zhàn)略和講戰(zhàn)術(shù)。抓基層基礎(chǔ)建設(shè)、安全宣傳教育、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等等，這些應(yīng)該是帶戰(zhàn)略性的問題，也是一個(gè)治本的問題。目前，在開展這些工作的同時(shí)，我們還得講一點(diǎn)戰(zhàn)術(shù)，這就是“打非治違”。在當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人們的安全生產(chǎn)意識(shí)還不太強(qiáng)，企業(yè)的主體責(zé)任還不很落實(shí)的情況下，“打非治違”是主要抓手。我們應(yīng)該要牽住“打非治違”這個(gè)“牛鼻子”，用猛力、下重拳，該停產(chǎn)整頓的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉查封的堅(jiān)決關(guān)閉查封，該追究刑事責(zé)任的堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。

記 者：聽說岳陽市新出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的文件，它出臺(tái)的背景是什么？

黃柏良：前不久，我市出臺(tái)了《岳陽市人民政府關(guān)于落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”實(shí)施意見》（岳政發(fā)【2012】9號(hào)），用以明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作具體職責(zé)、責(zé)任邊界和工作底線，進(jìn)一步形成齊抓共管的工作格局?？梢哉f，這個(gè)文件的出臺(tái)在國內(nèi)尚屬前列，在湖南省是開先河的，它標(biāo)志著岳陽市的安全生產(chǎn)制度建設(shè)日臻完善。

之所以出臺(tái)這個(gè)文件，一是近些年，從國家到省里對(duì)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”都有相關(guān)規(guī)定，但其內(nèi)容分散在不同文件中，我們認(rèn)為有必要進(jìn)行全面梳理，制訂一個(gè)更具體、系統(tǒng)、具有操作性的專門文件。二是當(dāng)前某些行業(yè)和領(lǐng)域事故高發(fā)，根本原因是安全責(zé)任落實(shí)不力，其中很大程度是領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任感、緊迫感、使命感不強(qiáng)，以致安全管理松懈、落實(shí)乏力。加之安全工作約束、激勵(lì)機(jī)制還沒全面形成，領(lǐng)導(dǎo)安全職責(zé)不明、責(zé)任不清，安全責(zé)任制在橫向、縱向存在部分交叉或重疊。三是針對(duì)安全生產(chǎn)壓力向主管領(lǐng)導(dǎo)集中的傾向，導(dǎo)致部分地方基層主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)不愿管、不想管、不會(huì)管，出臺(tái)這個(gè)文件有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員明職明責(zé)、為主管領(lǐng)導(dǎo)減壓減負(fù)，形成齊抓共管格局。

記 者：這個(gè)文件有什么特點(diǎn)？

黃柏良：主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。文件明確規(guī)定各級(jí)政府和政府部門的行政一把手、分管安全生產(chǎn)工作的副職以及其它副職的安全生產(chǎn)具體職責(zé)，強(qiáng)化其它副職對(duì)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，明確了責(zé)任邊界，促進(jìn)了“管人、管事和管安全”的有機(jī)結(jié)合，避免出現(xiàn)互相推諉、權(quán)責(zé)不明的問題，形成齊抓共管、各司其職的工作格局，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由“獨(dú)唱”到“大合唱”的轉(zhuǎn)變。

二是建立五項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化工作保障。文件建立了工作督查、工作約談、履職報(bào)告、工作激勵(lì)和責(zé)任追究制度，把過去好的做法上升到制度層面予以固定下來，使監(jiān)督形成常態(tài)。把安全生產(chǎn)工作績效納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要指標(biāo)和依據(jù)，極大提升了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的分量，領(lǐng)導(dǎo)全面履職與否直接影響領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)升遷和切身利益，抓安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感增強(qiáng)。

三是設(shè)立市長安全生產(chǎn)獎(jiǎng)，做到賞罰分明。文件提出設(shè)立市長安全生產(chǎn)獎(jiǎng)，對(duì)重視安全生產(chǎn)工作，成效顯著的個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，第一次明確規(guī)定對(duì)榮獲市、省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)的，其黨政“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)分別給予1-2萬的獎(jiǎng)勵(lì)，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)的積極性。

記 者：當(dāng)前是生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)的高峰時(shí)期，也是生產(chǎn)安全事故易發(fā)時(shí)期，安全監(jiān)管的任務(wù)更加繁重，你們的擔(dān)子更重了。

黃柏良：現(xiàn)在是生產(chǎn)旺季，安全監(jiān)管任務(wù)更為繁重，要求也更高，我們要更加自我加壓加力，力求本年度安全生產(chǎn)工作有一個(gè)好的結(jié)果。我想，首先是正確分析形勢(shì)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感。不能因?yàn)榍捌诎踩a(chǎn)形勢(shì)好就放松，而要保持十分清醒的頭腦。如果放松，可能因?yàn)槟骋惶炷骋粋€(gè)時(shí)刻發(fā)生一個(gè)事故，就改變了整個(gè)形勢(shì)。為了確保今年各項(xiàng)指標(biāo)在省政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，我們會(huì)突出抓好以下幾項(xiàng)工作：一是繼續(xù)深入推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)前階段“打非治違”存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行歸納、梳理，落實(shí)整改措施，強(qiáng)化督查督導(dǎo)，集中力量解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是結(jié)合我市的實(shí)際，狠抓道路和水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。三是努力抓好基層基礎(chǔ)工作，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、職業(yè)健康監(jiān)管和城市工業(yè)災(zāi)害防治等工作。通過采取這些措施，達(dá)到“堅(jiān)決減少一般事故、堅(jiān)決遏制較大事故、堅(jiān)決杜絕重大以上事故，確保岳陽安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定”的目標(biāo)。