江 松
近年來,隨著我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模的快速擴大和發(fā)展,固定資產(chǎn)投資審計在加強和規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理、提高固定資產(chǎn)投資效益等方面,發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是對于制造業(yè)企業(yè)來說更是具有特別重要的意義,管理是否規(guī)范,合理將直接影響到企業(yè)的效益及未來發(fā)展,本人結(jié)合實際,對固定資產(chǎn)投資審計談下自己的看法。
固定資產(chǎn)投資審計指的是審計機關(guān)依據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定,對投資項目財務(wù)收支真實合法效益的監(jiān)督行為。具體包括有開工前的合法性審計、建設(shè)過程中的監(jiān)督審計、建設(shè)項目竣工決算的真實性審計、工程竣工后效益性審計等。固定資產(chǎn)投資金額比較大,周期也比較長,適時進行固定資產(chǎn)投資審計,不僅僅是國家審計的需要,也可以促使企業(yè)提高資金使用效率。
首先,審計過程應(yīng)該是全面進行,不僅僅是對事后的審計,更要注意事前預(yù)防和事中監(jiān)控。其次,按照國家的要求,固定資產(chǎn)投資審計以效益審計為主,加強對國計民生的國家重點投資項目的審計,促進加強項目管理,提高投資效益,深化投融資體制改革的目標和思路,這就要求固定資產(chǎn)投資審計內(nèi)容將由以真實性和合規(guī)性審計為重點轉(zhuǎn)向以效益審計為重點的方向發(fā)展。通過固定資產(chǎn)投資效益審計,重點揭露和防止工程項目建設(shè)中的損失浪費和各種舞弊、隱患,將可以充分發(fā)揮審計監(jiān)督在宏觀決策和管理中的作用。
做任何審計都需要有成本的,不管是人力,財力等方面都需要足夠的投入才可以更好更全面的進行審計工作。審計機構(gòu)在建設(shè)項目投資監(jiān)督體系中的地位不是很明確,監(jiān)管權(quán)力分散在財政,基建及其他行業(yè)主管部門手中,審計的監(jiān)督力本身就受到一定的限制;第二,審計機關(guān)受人員經(jīng)費等因素的限制,沒有足夠的力量對投資建設(shè)項目全部加以審計。在企業(yè)快速擴張,經(jīng)濟快速發(fā)展時期,更多的關(guān)注放在了市場,成本控制等方面。審計的作用和意義都沒有完全體現(xiàn)出來。
目前,固定資產(chǎn)投資審計中涉及的業(yè)務(wù)比較多,不僅僅需要有項目管理,工程管理的知識,還需要財務(wù),法律,計算機等方面知識做補充。因此這種復合性知識是審計中不可缺少的知識。但是現(xiàn)實中,這種人才相對比較少,人往高處走,審計結(jié)構(gòu)如果平時不注意這些人才的積累和培養(yǎng),那么就難以滿足這種日益復雜的審計項目的需求。造價工程師的收入遠遠高于審計人員,因此這些領(lǐng)域的優(yōu)秀人才是不會流入到審計圈內(nèi)。體現(xiàn)為審計業(yè)務(wù)方面能力不足,知識老化等現(xiàn)象比比皆是。
在復雜的客觀世界里,任何事物都和其他事物相互聯(lián)系,系統(tǒng)的分析和解決問題就是要把固定資產(chǎn)投資審計作為一個大的整體或者是系統(tǒng),從系統(tǒng)角度來看,它不僅涉及建設(shè)項目的財務(wù)管理,更會涉及到?jīng)Q策、規(guī)劃、設(shè)計、采購、招標、施工、監(jiān)理、概預(yù)算、竣工結(jié)算等與建設(shè)項目有關(guān)的每一個環(huán)節(jié),由于各種原因,在審計中是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,沒有搞清楚這些環(huán)節(jié)之間的關(guān)系就盲目審計。其中的任何一環(huán)節(jié)存有漏洞,都很容易導致系統(tǒng)產(chǎn)生各種各樣的問題,最終影響投資的經(jīng)濟性、效率性和效果性。目前,我國固定資產(chǎn)投資審計大多是事后審計,對建設(shè)過程中已經(jīng)造成的損失浪費,于事無補,使得許多小問題變成了大損失。
目前,大多數(shù)單位都可以開始使用了電算化來進行財務(wù)處理,工程造價等業(yè)務(wù)。效率也提高了很多。然而在審計方面,電算化審計卻明顯滯后,計算機輔助審計的應(yīng)用不足直接導致了審計成本的提高,同時對許多“關(guān)口”無法前移,固定資產(chǎn)項目建設(shè)的前期和施工階段工作,如項目可行性論證、施工圖設(shè)計及其預(yù)算、設(shè)計變更、隱蔽工程、經(jīng)濟簽證等環(huán)節(jié)都無法取得最原始的證據(jù)資料,很多施工單位弄虛作假、虛報冒領(lǐng)等行為也不能得到很好的監(jiān)督和控制。
固定資產(chǎn)投資審計必須滲透到固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的各個階段,將事前、事中和事后審計有機結(jié)合起來作為一個系統(tǒng)來分析,即開展以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的事前審計,以經(jīng)濟合理為主要內(nèi)容的事中審計,以項目結(jié)算為核心的事后審計。對項目開工前的合法性,可行性要進行仔細的研究分析,審計是否存在重復投資,過度投資,高估冒算等現(xiàn)象。同時,也要審查項目是否進行公開招投標,程序是否合法合規(guī),是否有層層轉(zhuǎn)包,違法分包等行為的發(fā)生。最后,要對項目建設(shè)前的工程預(yù)算的準確性,資金來源,合同的訂立等均要進行詳細的審計。這樣一來是做到了事前的預(yù)防為主。在建設(shè)過程中,要仔細審查工程材料物資,設(shè)備等是否符合內(nèi)部控制的規(guī)定,手續(xù)是否齊備,工程款的支付是否合理等。在項目竣工后要竣工的建設(shè)項目的驗收、結(jié)算、辦證、記賬等情況進行審查,并將竣工決算情況與預(yù)算及批復規(guī)模進行對比,防止建設(shè)項目存在超預(yù)算、超規(guī)模建設(shè)的情況。從表面上看,似乎審計的成本會增大很多,實際上全面審計使資金使用的透明度增加了,在源頭上預(yù)防了項目的腐敗行為,有效的提高項目資金的使用效率,產(chǎn)生的社會效益也會對環(huán)境等有積極的保護作用。
應(yīng)該努力加強固定資產(chǎn)投資審計人員的人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。通過各種培訓,使審計人員不光要學習財務(wù)知識,更要了解工程項目管理,計算機等多種知識和技能。采取一些激勵的措施來積極引導審計人員自學,提高學歷水平??梢钥紤]將審計人員適當進行輪崗培訓,就是把固定資產(chǎn)投資審計人員放到各個不同的崗位上加以鍛煉,了解各種相關(guān)工作的業(yè)務(wù)流程,所需要的工作技能等。這樣一來,投資審計人員起碼可以在審計過程中充分掌握各個環(huán)節(jié)上的一些隱形知識,有利于審計工作的充分發(fā)揮。在人才引進上,不光要可以在單位外部引入各種復合性人才,也可以考慮將本單位內(nèi)的一些工程造價師,計算機人員等引入審計部門,在進行審計工作時,審計工作小組內(nèi)各種技能人員的互補性知識結(jié)構(gòu)可以提高組織的運轉(zhuǎn)效率,消除一些業(yè)務(wù)知識上的障礙。
應(yīng)該實現(xiàn)要由以傳統(tǒng)審計方式為主向以計算機審計為主的轉(zhuǎn)變,以后是信息化網(wǎng)絡(luò)化時代,應(yīng)堅持從實際需要出發(fā),適度超前的原則,加快審計信息化建設(shè),大力推進計算機審計技術(shù)在固定資產(chǎn)投資審計工作中的應(yīng)用,搞好硬件配備和審計軟件的推廣和應(yīng)用,不斷增強固定資產(chǎn)投資審計人員的計算機應(yīng)用能力,充分使用電子化代替手工取數(shù)的方法,處理好固定資產(chǎn)投資審計有關(guān)數(shù)據(jù)的收集與整理等基礎(chǔ)性工作,就可以提高審計工作的效率和準確性,擴大工程造價軟件應(yīng)用的覆蓋面和提高審計人員對軟件掌握的熟練程度。并充分利用計算機,網(wǎng)絡(luò)及時對取得的數(shù)據(jù)進行動態(tài)投資分析和復核,降低運行成本,就可以最大限度發(fā)揮審計人力資源效用。
除此以外,還有很多措施都可以借鑒,比如說加強固定資產(chǎn)投資審計規(guī)范化建設(shè),特別重點關(guān)注隱蔽工程等,這里不一一再做分析。固定資產(chǎn)投資活動對深化投資體制改革,加強宏觀經(jīng)濟管理,提高投資效益,促進綜合國力的增長,保證社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展都有重要意義。