楊海波

近年來，隨著煙草商業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成以地市級公司為法人單位的母子公司體制，逐步取消了縣級公司的法人資格，并針對取消法人資格后的縣級分公司實行財務(wù)委派制度。運行以來，財務(wù)委派部門在縣級分公司監(jiān)督經(jīng)濟業(yè)務(wù)，會計核算等方面較以前傳統(tǒng)的財務(wù)體制更好的發(fā)揮了作用，確保了國有資產(chǎn)的保值增值。

一、目前模式下存在的問題以及形成的原因

采用會計委派制度能夠從組織形式上保證會計人員在不受企業(yè)行政和經(jīng)濟制約的條件下開展會計工作，充分發(fā)揮會計的理財監(jiān)督作用，從而有助于解決會計信息的失真問題，提高會計信息在經(jīng)濟決策中的作用。但目前我們實行的財務(wù)委派制度，還存在著一定的不足。

1.財務(wù)委派人員缺乏獨立性

在針對縣級分公司實行財務(wù)委派制時，所設(shè)置的財務(wù)委派部門系由原來的傳統(tǒng)的財務(wù)部門直接轉(zhuǎn)變過來的。除了部門名稱、崗位稱謂變更外，人員，辦公地點等均沒有實質(zhì)變化。這就導(dǎo)致財務(wù)委派人員無法從思想上徹底切斷與被委派分公司的關(guān)聯(lián)，工作中難免會受到縣級分公司的干預(yù)，財務(wù)人員的獨立性受到影響，不能大膽的實施會計監(jiān)督，權(quán)威性大大減弱。

2.財務(wù)委派室職責(zé)不明

實行財務(wù)委派制以來，縣級分公司的財務(wù)主管直接由上一級任命，代表市級公司對縣級分公司的財務(wù)管理。但由于針對財務(wù)委派中具體的工作較獨立核算時沒有太多的區(qū)別，導(dǎo)致財務(wù)委派人員在實行委派后具體職責(zé)不清晰。有的財務(wù)委派人員只負責(zé)作賬，其他事務(wù)一概不問；甚至出現(xiàn)縣級一些事情直接撇過財務(wù)人員的現(xiàn)象。這種情況使得財務(wù)委派室與所在的公司財務(wù)目標(biāo)無法統(tǒng)一，容易產(chǎn)生矛盾，不利于實現(xiàn)財務(wù)的職能。

3.財務(wù)委派人員歸屬不明確

目前，只是針對財務(wù)委派人員的人事關(guān)系、薪酬關(guān)系劃歸市公司統(tǒng)一管理，但是日常的管理工作還歸財務(wù)委派人員所在的縣級分公司管理，并沒有針對委派人員進行統(tǒng)一的管理，明確具體的身份。這就導(dǎo)致雙重管理，在矛盾出現(xiàn)時候，財務(wù)委派人員會處在兩難的境地。

二、實施縣級分公司財務(wù)委派制的幾點思考

在現(xiàn)有條件下，要充分發(fā)揮縣級財務(wù)的職能，特別是監(jiān)督職能，就是要著力解決縣級財務(wù)委派室、財務(wù)委派人員與縣級局的協(xié)調(diào)和平衡問題，找到財務(wù)委派的實施和縣級局利益兩者既矛盾又統(tǒng)一的結(jié)合點。筆者認為需要從以下幾個方面入手。

1.進一步明確財務(wù)委派室的職責(zé)和職位，確保其獨立性

（1）從近年來實行財務(wù)委派制的總體情況看，縣級財務(wù)委派室的位置，處于一個比較尷尬的境況：既是縣級公司的一個職能科室，又是一個代表市級公司進行監(jiān)督管理的部門。如何能確?？h級財務(wù)人員認真履行職責(zé)，就要明確縣級財務(wù)委派室的工作職責(zé)和地位。制定相關(guān)文件，明確保障財務(wù)委派制有效實施相關(guān)的制度，用文件和制度把委派會計人員責(zé)、權(quán)、利規(guī)定下來，同時注意相關(guān)規(guī)定的一致性和配套性。這些措施的實施，目的是擺脫財務(wù)委派人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計人員的工作相對獨立。

（2）委派財務(wù)人員要加強自身專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德操守建設(shè)，要做到“慎獨”。慎獨，就是說在獨立工作、無人監(jiān)督時，仍能堅持自己的道德信念，依據(jù)一定的道德原則去行事，慎獨，既是一種道德修養(yǎng)方法，又是一種很高的道德境界。通過自我約束、自我監(jiān)督，可以更好地培養(yǎng)、鍛煉堅強的職業(yè)道德信念和意志。

（3）鑒于目前的這種模式——縣級財務(wù)委派室歸市級公司財務(wù)部門和縣級分公司雙重管理——及易出現(xiàn)管理混亂的狀態(tài)，造成責(zé)權(quán)不分的局面。由于市級財務(wù)部門和縣級分公司的職責(zé)差異較大，各自目的不同，這就造成目前財務(wù)委派室工作不利開展。

2.建立相關(guān)管理規(guī)章制度，規(guī)范委派人員行為，使其發(fā)揮更大的作用

建立、健全與會計委派制相配套的管理制度，為了正確處理好上下級關(guān)系，使委派人員既能維護資產(chǎn)所有者的權(quán)益，又能成為縣級部門財務(wù)管理、經(jīng)營決策的得力助手，必須建立委派會計的任用和考核制度、委派會計報告制度、委派會計獎懲制度、委派會計的定期培訓(xùn)制度、委派會計的回避制度與定期輪崗制度以及委派會計的離任審計制度等等。

3.規(guī)范會計人員的行為，防止形成新的官僚作風(fēng)

財務(wù)委派人員要樹立強烈的服務(wù)意識，要擺正自己的位置。管錢管賬是自己的工作職責(zé)，參與管理是自己的義務(wù)，財會人員要在內(nèi)心深處樹立服務(wù)意識。通過輪崗制度和內(nèi)部審計制度的實施，進一步確保了財務(wù)委派人員的工作獨立性。這樣既可以提高財務(wù)人員的綜合專業(yè)能力，同時也可以避免委派人員由于長期工作被同化。