李曉霞

隨著教育體制改革的不斷深入，學(xué)校辦學(xué)的規(guī)模逐步擴大，辦學(xué)的層次逐步加深，也越來越注重辦學(xué)的效益。近年來，職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象在學(xué)校屢屢發(fā)生，嚴重影響其經(jīng)濟效益，同時嚴重損毀了這片教育圣地的聲譽。職務(wù)犯罪之所以猖獗，主要原因是學(xué)校的會計管理工作存在諸多問題及漏洞，解決這些問題已成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)工作者的當(dāng)務(wù)之急。

一、職務(wù)犯罪具體手段及其危害性

1.犯罪人員的具體手段

（1）截留資金做暗賬，中飽私囊；（2）收受商業(yè)賄賂，如教材、圖書、設(shè)備等采購中的大額回扣；（3）職務(wù)便利收受賄賂；（4）私設(shè)小金庫，如校產(chǎn)出租不入賬，集體私分；（5）鉆辦學(xué)收費的漏洞，報銷假發(fā)票；（6）不做可行性研究論證，盲目上項，致使大量資金損失；（7）非法將大量資金外流，從事營利活動。

2.職務(wù)犯罪的危害性

（1）大量資金流失，阻礙學(xué)校發(fā)展。充足的經(jīng)費，可以引進專門的教學(xué)人才，購置先進的教學(xué)設(shè)備，推動學(xué)校向更高層次邁進。學(xué)校中存在腐敗現(xiàn)象，必然會導(dǎo)致資金大量流失，進而造成辦學(xué)資金的短缺；（2）腐敗影響學(xué)校的發(fā)展。學(xué)校是塑造人才的圣地，是學(xué)生獲取知識，形成世界觀、人生觀的場所。學(xué)校存在腐敗現(xiàn)象，污濁的環(huán)境會不斷侵蝕學(xué)生的健康身心；（3）學(xué)校聲譽受損。學(xué)校是以一個整體面向社會的，如果其中摻有腐敗成份，那么其它人就會對其價值產(chǎn)生質(zhì)疑，從而阻礙學(xué)校在整個社會的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展中發(fā)揮知識源泉和精神楷模的作用。

二、形成職務(wù)犯罪的動因分析

1.財務(wù)監(jiān)管流于形式

“無規(guī)矩不成方圓”建立健全相應(yīng)的財務(wù)制度固然對職務(wù)犯罪有一定的防范作用，但并不能根除。從各類犯罪案例來看，犯罪不是偶然而是必然，財務(wù)制度執(zhí)行不嚴格、不合法，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，都是各類犯罪案件滋生的導(dǎo)火索。

2.個人欲望膨脹，道德底線喪失

在現(xiàn)實的社會中，學(xué)校確有一些人利用手中掌握的權(quán)力，謀取個人的私利。犯罪形式包括違規(guī)收費、截留、私分、私設(shè)小金庫、挪用公款、貪污、受賄等。工作人員不能很好地結(jié)合責(zé)、權(quán)、利，不能使三者在個體上均衡協(xié)調(diào)，加大了腐敗的心理因素。

3.經(jīng)濟行為和財務(wù)信息的透明度不高

隨著學(xué)校自主權(quán)的不斷擴大，學(xué)校的招生規(guī)模、財務(wù)收支和經(jīng)濟行為均發(fā)生了巨大改變。然而，不少學(xué)校財務(wù)管理形式十分落后，仍然由個別人掌握財政大權(quán)，一人說了算，廣大教職工對學(xué)校財務(wù)知之甚少。這就給心存私心之人以可乘之機，利用職務(wù)之便，秘密從事犯罪活動。

三、加強財務(wù)會計管理是遏制犯罪的有效途徑

1.建立合適的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中或分級管理”的財務(wù)管理體制

財務(wù)管理體制是學(xué)校財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中或分級管理”是學(xué)校財務(wù)管理的前提。規(guī)模小的學(xué)校，可實行集中管理。將學(xué)校的財權(quán)及物權(quán)，集中到校長領(lǐng)導(dǎo)下的財務(wù)部門，不設(shè)置二級核算單位。規(guī)模大的學(xué)校，可實行分級管理。各二級單位在業(yè)務(wù)上必須接受學(xué)校財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，定期向?qū)W校財務(wù)機構(gòu)反映其財務(wù)活動并報送財務(wù)報表。學(xué)校的一切財經(jīng)政策，重要的財經(jīng)紀律、規(guī)章制度等重大問題，必須由學(xué)校統(tǒng)一決策，避免造成管理上的混亂。

2.建立以校長為首的經(jīng)濟責(zé)任制，強化財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

學(xué)校必須設(shè)立專門財務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校的財經(jīng)工作，增加財經(jīng)工作的透明度，增強財經(jīng)工作的嚴肅性。學(xué)校作為事業(yè)獨立的法人實體，必須建立健全校長負責(zé)制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中或分級管理”的原則，按層次分別建立總會計師或主管財務(wù)工作的副校長、財務(wù)處長、二級單位負責(zé)人和基層單位負責(zé)人等若干層次的經(jīng)濟負責(zé)制。財務(wù)上實行領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批制度。集中財力，合理運用有限的資金，以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。

3.多梁道籌措資金，增強學(xué)校辦學(xué)實力

（1）中職學(xué)校應(yīng)順應(yīng)形勢的發(fā)展需要，鼓勵各部門舉辦各種類型的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的培訓(xùn)班。為社會培養(yǎng)大量的專門人才，擴大辦班收入，為學(xué)校創(chuàng)造較好的經(jīng)濟效益。（2）在爭取政府教育投資增加的同時，要不斷地提高學(xué)校的“造血”功能，開辟新的渠道，逐步提高創(chuàng)收水平，尋求學(xué)校自我發(fā)展的道路。加強學(xué)校學(xué)雜費收入的管理工作，一方面建立收費部門負責(zé)管理與經(jīng)費預(yù)算掛鉤的辦法，確保學(xué)雜費收入按時足額收?。涣硪环矫尕攧?wù)部門聯(lián)合主管學(xué)生的其他部門共同努力，催收學(xué)雜費。對于貧困生，其所在系部和學(xué)生處應(yīng)積極引導(dǎo)他們申請助學(xué)貸款，并協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。

4.合理配置資金使用結(jié)構(gòu)及方向，提高資金使用效益

（1）正確認識和把握學(xué)校的規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益之間的關(guān)系，近期目標與長遠規(guī)劃、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系是確定投資規(guī)模、學(xué)科建設(shè)與發(fā)展、人員經(jīng)費與公用經(jīng)費之間資金投資方向與使用結(jié)構(gòu)的前提。建立科學(xué)的人才機制，增加人員經(jīng)費比例，提高教職工生活待遇是確保教學(xué)質(zhì)量、加快學(xué)科建設(shè)的前提。因此，適當(dāng)?shù)乜刂苹ㄒ?guī)模與支出，保證學(xué)校有限的資金得到合理的運用。（2）控制費用支出水平，關(guān)鍵是加強財務(wù)計劃管理與預(yù)算管理，把預(yù)算與資金籌集使用結(jié)合起來，進一步加強資金預(yù)算的編制、審定及執(zhí)行工作的規(guī)范化管理，完善預(yù)算管理制度，把執(zhí)行預(yù)算的責(zé)任落實到人。堅持經(jīng)費計劃審批權(quán)的“一支筆”審批制度，避免造成超計劃、超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。

5.建立一支綜合素質(zhì)過硬的隊伍

高質(zhì)量的管理人才是加強財務(wù)管理的基本保證。因此，必須加強財會隊伍建設(shè)，提高財會人員的職業(yè)道德觀念、法律觀念和風(fēng)險意識，努力營造一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強的財務(wù)人員隊伍，充分發(fā)揮其會計工作的核算與監(jiān)督職能，為學(xué)校的健康發(fā)展提供有效詳實的財務(wù)信息。

總之，預(yù)防學(xué)校職務(wù)犯罪等腐敗行為是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要主動把自己置于受控的位置，加強財務(wù)管理，重視職業(yè)道德，同心協(xié)力，各司其職，使學(xué)校健康發(fā)展。

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