宋吉昌　陳寶增

摘要：社會的大發(fā)展大繁榮與人民群眾的生活幸福感并不成正比，社會管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)，要創(chuàng)新社會管理體制，完善社會管理格局，需要從切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用等方面下工夫。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；社會管理體制；社會管理格局

中圖分類號：C91文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）30-0233-02

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，人民群眾安居樂業(yè)，社會管理工作面臨的總體形勢是好的。但我們必須看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程不斷加快，中國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會管理面臨著一系列新情況新問題，而社會管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法、手段等方面存在許多不適應(yīng)的地方。因此，創(chuàng)新社會管理體制、完善社會管理格局勢在必行。

一、現(xiàn)階段社會管理面臨的新挑戰(zhàn)

1.在社會發(fā)展階段上，中國正處在完成工業(yè)化和加速城市化的過程中，人口流動性急劇增強(qiáng)且數(shù)量巨大，而現(xiàn)階段的社會管理和公共服務(wù)難以適應(yīng)新階段特征，致使社會管理風(fēng)險迅速集聚。同時，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其演變而成的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，使得人口流動具有不完全性和不穩(wěn)定性，一定程度上也增加了社會管理和公共服務(wù)的難度。

2.從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，中國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，資源配置方式的多樣化引發(fā)了人們思想觀念的激烈沖突；資源配置存在的一些不合理、不合法方式導(dǎo)致人們利益直接受損的現(xiàn)象引發(fā)了人們對社會的不滿。

3.在社會結(jié)構(gòu)上，我們已進(jìn)入后“單位制”社會，傳統(tǒng)的“單位”在廣義的社會組織中已不占多數(shù)，其組織社會生活、管理所屬成員的功能大大弱化，很大一部分社會成員處于離散狀態(tài)，原單位人變?yōu)樯鐣?，社會對其的管理和服?wù)缺失。同時，社會的組織結(jié)構(gòu)和聯(lián)系方式迅速扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，社會從傳統(tǒng)縱向聯(lián)系為主變?yōu)楝F(xiàn)在的橫向聯(lián)系為主，傳統(tǒng)科層制管理方法已不適應(yīng)新結(jié)構(gòu)形勢，效能低下。

4.在社會保障方面，與發(fā)達(dá)國家相比，中國社會建設(shè)工作剛剛起步，社會建設(shè)水平滯后，社會建設(shè)支出比重偏低，社會保障覆蓋率低，社會安全保障水平低，導(dǎo)致人們抗社會風(fēng)險的能力普遍較低，對社會的總體滿意度較低。

5.在思想層面上，由于人治的傳統(tǒng)造成官員和民眾對法制缺乏敬畏，出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會信任危機(jī)。同時，轉(zhuǎn)型社會的急劇變化和局部失序，扭曲的利益關(guān)系，使不少人價值觀迷茫，道德失范，自律不足，特別是管理層和主流媒體的公信力下降，削弱了社會管理的思想基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)階段社會管理存在的主要問題表現(xiàn)

1.社會管理理念陳舊，主要表現(xiàn)為：重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理的思想仍然十分突出；重視強(qiáng)勢群體權(quán)利、輕弱勢群體權(quán)利保障的現(xiàn)象仍然存在；管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄。

2.社會管理主體單一，主要表現(xiàn)為：社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，政府不可能包打天下，包攬所有社會管理事項(xiàng)，需要多元化的治理主體。但是，在很多地方政府仍然是社會管理的唯一主體，在實(shí)踐中極易出現(xiàn)或政府包攬一切不堪重負(fù)或社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)空白等問題。

3.公民有效參與社會管理程度不夠。盡管近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，公民渠道有所拓寬，但是，總體而言，很多時候公民由于缺乏有效的參與平臺、公共信息披露不及時、不充分等原因造成公民參與社會管理的程度仍然不高。

4.信息化社會的到來致使對傳統(tǒng)社會管理方式落后。信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展與普及，既讓中國人民分享了信息技術(shù)給人類帶來的福祉，同時也讓我們進(jìn)入了一個充滿不安全感的社會。一方面，“數(shù)字鴻溝”把能夠接近和使用信息通信技術(shù)的人和不能接近和使用信息通信技術(shù)的人分隔開來，不利于不同社會階層之間的互相交流。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)空間特有的身體缺場、匿名性、符號性、隨意性等特點(diǎn)，帶來了許多新的社會問題，特別是新型信息技術(shù)犯罪進(jìn)一步擴(kuò)大了這種不安全感。同時，信息化社會下網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)更加暢通，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無處不在，網(wǎng)絡(luò)民間輿論頃刻間便可能催生公民集體行動，這對網(wǎng)絡(luò)空間及現(xiàn)實(shí)社會的管理提出了新要求。

以上社會管理方面的諸多問題帶來直接后果是社會管理效果不夠好，社會問題和社會矛盾增多，社會和諧穩(wěn)定壓力增大。新世紀(jì)以來，中國大規(guī)模的群體性事件頻繁發(fā)生，群眾上訪數(shù)量居高不下，從根本上說，根源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時社會管理工作沒有跟上，社會管理體制改革嚴(yán)重滯后，政府的公信力下降。

三、著力構(gòu)建充滿活力的社會管理新格局

社會管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到各個方面，構(gòu)建明確各方職責(zé)、有利于調(diào)動各方積極性的管理格局，是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理的需要。經(jīng)過長期探索和實(shí)踐，中國已初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。面對當(dāng)前不斷變化的國際國內(nèi)形勢和社會管理的新要求新任務(wù)，如何進(jìn)一步完善這一格局？胡錦濤總書記明確指出，要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

1.切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要在社會管理中把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會建設(shè)必須堅(jiān)守的根本原則，是社會管理創(chuàng)新的組織保證，在創(chuàng)新社會管理時，凡是全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，都要靠黨委來領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊圍繞加強(qiáng)社會管理大局，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方利益的核心作用，發(fā)揮基層黨組織在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面，才能實(shí)現(xiàn)和保證全社會的公平正義和科學(xué)發(fā)展，才能更好地滿足不同社會主體的利益要求，使社會建設(shè)均衡發(fā)展、社會成員之間和睦相處。

2.堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)，就是要求政府把社會管理工作擺在更加突出的位置。社會管理說到底，就是政府運(yùn)用制度、機(jī)制、價值、政策等工具手段，與其他社會組織一起，管理社會公共事務(wù)，保護(hù)公民合法權(quán)益，協(xié)調(diào)社會利益矛盾，維護(hù)社會公平正義，保障社會秩序安全和諧進(jìn)步的職能，可見政府負(fù)責(zé)是國家履行社會管理職能的必然要求，是社會管理創(chuàng)新的保障。創(chuàng)新社會管理對政府而言，全都是由政府制定政策來決定。政府作為政策的制定者，只有堅(jiān)持政府就對政策的實(shí)施效果負(fù)責(zé)，才能有效保證政府的行為嚴(yán)格、規(guī)范、到位，才能不斷提高社會管理科學(xué)化水平。

3.堅(jiān)持社會協(xié)同，就是整合社會管理資源，理順社會管理各方之間的關(guān)系，形成完善的社會協(xié)同機(jī)制。在實(shí)踐中，要強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力。要充分發(fā)揮各社會團(tuán)體的作用，大力發(fā)展新興的社會組織，改革和規(guī)范現(xiàn)有社會組織；要積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能；要大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，形成完善的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.堅(jiān)持公民參與，就是充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。公民參與是人民當(dāng)家做主的有效實(shí)現(xiàn)形式，是社會主義民主的本質(zhì)體現(xiàn)，是社會管理創(chuàng)新的重要力量。為培養(yǎng)公民在社會管理方面的參與意識，形成公民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的社會管理機(jī)制，黨和政府應(yīng)當(dāng)努力搭建公民參與社會管理平臺，通過電子政務(wù)、服務(wù)熱線、聽證會、咨詢會、志愿者等多種渠道來吸引和保證公民參與社會管理。在實(shí)踐中，只有堅(jiān)持公民對社會管理創(chuàng)新的積極參與，保證公民與政府切實(shí)達(dá)到真正意義上的溝通、協(xié)調(diào)和合作，群眾力量和政府力量形成合力，才能大大提升社會管理水平，促使政府真正實(shí)現(xiàn)社會管理從權(quán)力本位轉(zhuǎn)變到社會本位、公民本位上來，才能使政府決策更加科學(xué)民主，從而保證全社會的和諧穩(wěn)定。

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