李明娜

摘要：中國(guó)居民收入差距過(guò)大已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，而經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)之法，是在民商法對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的二次調(diào)節(jié)，相比于民商法，經(jīng)濟(jì)法更注重整體公平與實(shí)質(zhì)公平。調(diào)節(jié)當(dāng)前中國(guó)居民收入差距過(guò)大必須重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的調(diào)節(jié)分配功能。

關(guān)鍵詞：調(diào)節(jié)；收入差距；經(jīng)濟(jì)法；再分配

中圖分類號(hào)：F014.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）30-0003-02

一、中國(guó)居民收入分配差距過(guò)大的現(xiàn)狀及原因

（一）中國(guó)居民收入分配差距過(guò)大的現(xiàn)狀

中國(guó)居民收入差距過(guò)大已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，衍生出“炫富”和“仇富”的畸形社會(huì)現(xiàn)象。收入差距的持續(xù)擴(kuò)大一直刺痛著民眾的敏感神經(jīng)，造成中低收入人群的心理失衡，甚至釀成了個(gè)別社會(huì)極端事件。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍[1]。根據(jù)波士頓發(fā)布的《2010年中國(guó)財(cái)富報(bào)告》，在中國(guó)，百萬(wàn)美元資產(chǎn)家庭戶數(shù)占所有中國(guó)家庭戶數(shù)的0.2%左右。波士頓咨詢副總裁鄧俊豪表示，中國(guó)內(nèi)地富有家庭的管理資產(chǎn)額年增長(zhǎng)率連續(xù)超過(guò)15%，0.2%家庭占有了70%的財(cái)富[2]。具體來(lái)看，中國(guó)收入分配差距主要表現(xiàn)在行業(yè)收入差距、地區(qū)收入差距、城鄉(xiāng)收入差距、企業(yè)內(nèi)部收入差距、公共服務(wù)差距以及不合理不合法的收入差距幾個(gè)方面[3]。

（二）中國(guó)居民收入分配差距過(guò)大的現(xiàn)狀原因

1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的個(gè)體差異的諸多因素。包括個(gè)人稟賦、努力程度、受教育程度、財(cái)富的代際轉(zhuǎn)移甚至運(yùn)氣等。第一，導(dǎo)致任何社會(huì)中不同的個(gè)體間的收入差異的原因在于個(gè)體稟賦的差異以及生活環(huán)境的差異；第二，個(gè)人努力程度的差異，有的人天資平平，卻愿意用更長(zhǎng)的工作時(shí)間、更多的努力來(lái)達(dá)到更高的收入水平，而有的人卻更重視休閑娛樂；第三，個(gè)人受教育程度和時(shí)間的長(zhǎng)短不同。一般認(rèn)為，受教育程度越高，其收入水平也相對(duì)較高；第四，個(gè)人的財(cái)產(chǎn)繼承和一些偶然因素，如運(yùn)氣也可能造成個(gè)體的收入差距。

2.體制性原因，如特權(quán)、壟斷和腐敗等因素。而這類原因是造成目前中國(guó)收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)的主要因素和根本原因。壟斷、特權(quán)和腐敗所造成的收入差距是不完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，是通過(guò)改變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)應(yīng)該具有的公平性所造成的，并且扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)有的結(jié)果。從根本上講，目前中國(guó)的收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大的原因不是市場(chǎng)化造成的，而是由不完全市場(chǎng)化造成的，是由政府權(quán)力侵犯自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的[4]。

3.改革進(jìn)入深層次階段，既得利益集團(tuán)阻礙收入分配制度改革。收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大危害經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及社會(huì)公平、穩(wěn)定，改革收入分配制度的呼聲越來(lái)越高，也引起了中央政府的高度重視。從2004年以來(lái)，有關(guān)收入分配改革方案即將出臺(tái)的消息幾乎年年都會(huì)出現(xiàn)，但最后都不了了之。究其原因在于收入分配制度改革進(jìn)入深層次階段后，改革方式出現(xiàn)問(wèn)題，改革的最大阻力來(lái)自改革者本身，要求政策制訂者（既得利益群體）分出自己的利益補(bǔ)貼低收入群體難度可想而知。

二、經(jīng)濟(jì)法的二次分配功能

1.法律具有分配功能。法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系，而社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)就是主體之間的利益關(guān)系。從這個(gè)意義上說(shuō)，法律實(shí)際上就是一種利益資源分配書。憲法是一個(gè)國(guó)家所有利益資源的總分配書、總合同，各部門法律是各特定領(lǐng)域內(nèi)的利益資源分配書、分合同[5]。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提是資源的稀缺，從而產(chǎn)生人們對(duì)稀缺資源的配置活動(dòng)。資源的配置反映了參與資源配置活動(dòng)的主體的利益關(guān)系，而各主體的利益關(guān)系又體現(xiàn)了各主體對(duì)資源的使用所獲得的收益之間關(guān)系。法律的經(jīng)濟(jì)功能通過(guò)作用于資源的配置活動(dòng)，達(dá)到調(diào)整整個(gè)資源配置過(guò)程中各主體收益的分配關(guān)系[6] 。

2.經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)利益為本位的法。法律的作用即在于承認(rèn)、確認(rèn)、實(shí)現(xiàn)和保障利益。根據(jù)當(dāng)代社會(huì)法學(xué)派代表人物龐德的觀點(diǎn)，社會(huì)利益與個(gè)人利益、國(guó)家利益是不同且并立的利益層次。其中，社會(huì)利益是指從社會(huì)生活角度出發(fā)，為維護(hù)社會(huì)秩序、社會(huì)的正?；顒?dòng)而提出主張、要求和愿望。社會(huì)利益既不是國(guó)家利益，也不是個(gè)人利益，而是一種獨(dú)立的利益[7]。對(duì)社會(huì)利益的確認(rèn)和保護(hù)之法就是經(jīng)濟(jì)法，經(jīng)濟(jì)法就是在兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體利益，以可持續(xù)發(fā)展作為自己的價(jià)值目標(biāo)，以社會(huì)利益為本位，其本質(zhì)是社會(huì)法。

3.經(jīng)濟(jì)法的二次分配功能?！敖?jīng)濟(jì)法是國(guó)家為了克服市場(chǎng)失靈而制定的調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)的具有全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！盵8]經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家運(yùn)用國(guó)家權(quán)力干預(yù)（調(diào)節(jié)）經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)（調(diào)節(jié)）的本質(zhì)決定了其具有再分配功能?！笆袌?chǎng)的國(guó)家調(diào)節(jié)是對(duì)國(guó)家運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再配置或者對(duì)國(guó)家所有的資源和財(cái)富進(jìn)行再配置和再分配”[9]。民商法適應(yīng)著市場(chǎng)調(diào)節(jié)的要求，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的法律保障，它規(guī)范著社會(huì)利益資源的初次分配關(guān)系；經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家調(diào)節(jié)的法律規(guī)范，它所調(diào)整的屬于利益再分配關(guān)系[5]。民商法從個(gè)人本位的角度出發(fā)，對(duì)私權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，重視個(gè)體效率和公平，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)整體的效率和公平。但到了社會(huì)化大生產(chǎn)和壟斷出現(xiàn)以后，個(gè)體的效率和公平與社會(huì)整體利益的公平之間的沖突越來(lái)越嚴(yán)重，甚至一些損害社會(huì)整體利益的行為（如價(jià)格操控、瓜分市場(chǎng)等）正是利用民商法契約自由等原則實(shí)施的。民商法由于自身基本價(jià)值取向和原則的限制，對(duì)此無(wú)法進(jìn)行規(guī)制，而經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)利益為本位的價(jià)值取向，決定了其出現(xiàn)的必然性及進(jìn)行的再分配。需要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)法的分配是在充分尊重市場(chǎng)分配的基礎(chǔ)上（由民商法調(diào)整），對(duì)市場(chǎng)失靈的部分進(jìn)行的一種修正和補(bǔ)充，它絕對(duì)不能代替市場(chǎng)分配和民商法的調(diào)整。

三、調(diào)節(jié)收入分配差距過(guò)大應(yīng)充分重視經(jīng)濟(jì)法功能的應(yīng)用

1.初次分配中應(yīng)明確國(guó)家調(diào)節(jié)（干預(yù)）權(quán)的界限。初次分配由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，適用民商法，需要滿足一個(gè)前提，即在該生產(chǎn)領(lǐng)域和各具體生產(chǎn)過(guò)程所處的外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是市場(chǎng)化的，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用，這種生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的分配沒有其他任何非市場(chǎng)的外部因素干擾。但事實(shí)上卻并非如此，一方面市場(chǎng)本身并非萬(wàn)能，存在市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置的作用；另一方面也是更重要的方面是經(jīng)濟(jì)體制的非市場(chǎng)化，原本市場(chǎng)調(diào)整的領(lǐng)域卻被國(guó)家（政府）統(tǒng)制包辦，引發(fā)了諸如特權(quán)、壟斷和腐敗等人為破壞分配公平的因素。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在初次分配領(lǐng)域必須明確國(guó)家調(diào)節(jié)（干預(yù)）權(quán)的界限，嚴(yán)格規(guī)定國(guó)家調(diào)節(jié)的范圍，將市場(chǎng)能做的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮在資源利益初次分配中的作用。

2.二次分配中充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的再分配功能。如前所述，即便是在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，由于市場(chǎng)本身的缺陷，利益分配（收入）仍然會(huì)出現(xiàn)差距（過(guò)大）的現(xiàn)象，需要經(jīng)濟(jì)法充分發(fā)揮再分配功能?！敖?jīng)濟(jì)法首先和主要是關(guān)于國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)之法，國(guó)家調(diào)節(jié)的第一位意義是調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，維護(hù)和促進(jìn)其協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。但絕不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。它還要（主要通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)）對(duì)其他各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)節(jié)和發(fā)生影響。這是一種綜合性目標(biāo)。”[10]“其他各種社會(huì)問(wèn)題”主要是指社會(huì)公平問(wèn)題，實(shí)質(zhì)就是利益分配問(wèn)題。中國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善，體制性原因造成收入差距過(guò)大的問(wèn)題異常突出，更需要重視經(jīng)濟(jì)法再分配功能，在法律的范圍內(nèi)，最大限度地糾正體制及市場(chǎng)原因造成的收入差距過(guò)大。（1）市場(chǎng)規(guī)制法。擴(kuò)大反壟斷法的適用范圍，特別對(duì)于一些資源性的壟斷行業(yè)，有條件的引入競(jìng)爭(zhēng)，動(dòng)搖其產(chǎn)生超額壟斷利潤(rùn)的基礎(chǔ)。通過(guò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制以及通過(guò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)弱勢(shì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)和對(duì)強(qiáng)勢(shì)經(jīng)營(yíng)者的限制，使利益（收入）在競(jìng)爭(zhēng)者之間、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間公平分配。（2）宏觀調(diào)控法。完善財(cái)政法律制度，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配秩序，正確發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用。對(duì)盈利能力較弱又需要扶持的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，給予稅收減免，改革以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，改變普通工薪階層成為納稅主體的現(xiàn)狀。進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，提高高收入群體的稅率，降低中低收入階層的稅負(fù)，使個(gè)人所得稅真正成為“削峰平谷”的收入調(diào)節(jié)器。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]