王軍

注冊會計師行業(yè)是運用專業(yè)特長，對企事業(yè)單位會計信息進行鑒證，并提供會計、稅務(wù)、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)的中介行業(yè)，目前服務(wù)于我國超過350萬家企事業(yè)單位，行業(yè)經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)隊伍、社會影響都不斷擴大，成為我國經(jīng)濟社會監(jiān)督體系的重要組成部分和推進社會管理創(chuàng)新的重要力量。其作為典型的社會組織，呈現(xiàn)出鮮明的執(zhí)業(yè)獨立性、產(chǎn)權(quán)私有性、人員高知性、行業(yè)同質(zhì)性的特點。這些鮮明特點使我們在注冊會計師行業(yè)推進黨建工作遇到了“誰來干”、“怎么干”、怎樣“干得好”、怎樣“干下去”等一系列難題。

針對這些難題，中國注冊會計師行業(yè)黨委在財政部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神的基礎(chǔ)上，堅持從戰(zhàn)略上謀劃和推進，結(jié)合指導(dǎo)開展事務(wù)所學(xué)習(xí)實踐活動、行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實踐，充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)優(yōu)勢，從解決開展行業(yè)黨建工作和推進政治活動最緊迫的問題入手，逐步探索形成了2009年創(chuàng)體制、2010年建機制、2011年強制度、2012年筑網(wǎng)絡(luò)的“四部曲”戰(zhàn)略。其中，創(chuàng)體制重點解決“誰來干”的難題，建機制重點解決“怎么干”的難題，強制度重點解決怎樣“干得好”的難題，筑網(wǎng)絡(luò)則要重點解決怎樣“干下去”的難題。四者之中，基礎(chǔ)在體制，動力在機制，根本在制度，助推靠網(wǎng)絡(luò)，四者有機聯(lián)系，互為支撐，構(gòu)成整體。體制是基礎(chǔ)，沒有體制就沒有機制和制度，同時，它要服從服務(wù)于機制和制度；機制是動力，它在體制的作用下產(chǎn)生，又能產(chǎn)生“自動的動作”的作用，制度和體制都要通過一定的機制運行和發(fā)揮作用；制度是靈魂，有了制度，體制和機制才能固定、穩(wěn)定下來，才有生命力；網(wǎng)絡(luò)是統(tǒng)攬，全面整合體制、機制、制度，提升體制、機制、制度運行的效率，實現(xiàn)系統(tǒng)化、整體化、信息化?！八牟壳睉?zhàn)略的確立和推進，使行業(yè)黨建各項工作環(huán)環(huán)相扣、層層推進、步步深入，不斷實現(xiàn)新突破，取得新成效。

創(chuàng)建行業(yè)黨建工作管理體制

在開展事務(wù)所學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，針對當時注冊會計師行業(yè)第一次作為一個完整系統(tǒng)參加黨的重大政治活動、行業(yè)黨建各項工作剛剛起步、缺乏工作抓手和責(zé)任主體的實際，著力發(fā)揮行業(yè)在財政部門黨組領(lǐng)導(dǎo)下，自上而下組織體系、業(yè)務(wù)管理體系完備的優(yōu)勢，探索創(chuàng)建了“以條為主、條塊結(jié)合、系統(tǒng)推進、凝聚合力”的行業(yè)黨建管理體制。其中的“條”是指于2009年全面組建中國注冊會計師行業(yè)黨委、省級行業(yè)黨委及部分地市級行業(yè)黨組織，在各級財政部門黨組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，系統(tǒng)推進行業(yè)黨建工作的開展；“塊”則指緊緊依靠地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，尋求組織、黨工委等有關(guān)部門的支持指導(dǎo)，這樣形成了“條在前、塊在后、條引領(lǐng)、塊收底”的條塊結(jié)合黨建工作體制，使行業(yè)黨建工作有人負責(zé)、有人推動、有人落實，形成上下一盤棋。

通過創(chuàng)建行業(yè)黨建工作管理體制，探索了一條“行業(yè)抓、抓行業(yè)”的黨建工作新路子，形成了一個既有縱向垂直指導(dǎo)、又有橫向溝通協(xié)作、自成系統(tǒng)的注冊會計師行業(yè)黨建工作體系，凝聚了促進行業(yè)黨建工作和政治活動順利開展的強大工作合力，有效解決了行業(yè)黨建工作誰來組織、誰來管、誰來干的難題。

建立行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)科學(xué)機制

開展行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，針對創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為基層黨建的經(jīng)常性工作，要求激發(fā)內(nèi)生動力、確保在較長時間內(nèi)持續(xù)推進的實際，著力發(fā)揮行業(yè)內(nèi)機構(gòu)和人員之間具有較強可比性、行業(yè)工作同質(zhì)性強的優(yōu)勢，探索設(shè)計并不斷完善了“指標導(dǎo)引、自動比動、激勵約束、綜合評價”的創(chuàng)先爭優(yōu)科學(xué)機制。以一套綜合評價指標體系為抓手，分大、中、小型事務(wù)所和合伙人、注冊會計師、一般從業(yè)人員六類主體，從業(yè)務(wù)和黨建的16個方面，設(shè)計了1561個量化指標，對各主體分別賦分；各主體根據(jù)自己得分情況，與同類主體間橫向比較，與自身過去縱向比較，自我評價、自我定位，使先進的有榮譽感、中游的有緊迫感、后進的有危機感；各級行業(yè)黨委和注協(xié)對綜合評價結(jié)果進行復(fù)核并分級逐步公開，在全國范圍、各省份范圍分別樹立不同層次的先優(yōu)標桿，并把創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評價與行業(yè)內(nèi)百家排名、分級分類管理掛起鉤來，使各類主體自覺對照標桿、學(xué)習(xí)標桿，編好“調(diào)整表”并不斷自我改進，自覺對標提升。

通過建立行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)科學(xué)機制，不僅解決了開展行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動變“被動”為“自動”的問題，實現(xiàn)了事務(wù)所黨組織和黨員從“要我創(chuàng)”到“我要創(chuàng)”的轉(zhuǎn)變，形成“磨不推自轉(zhuǎn)”的機制，而且從根本上解決了黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題，把“兩手抓、兩促進”落到了實處，有效解決了行業(yè)黨建工作怎么干、自發(fā)干的難題。

加強行業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)

在體制、機制建設(shè)基本成型之后，針對如何使體制穩(wěn)定和完善，使機制建設(shè)成果鞏固、擴大并有效發(fā)揮作用，進一步實現(xiàn)行業(yè)黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)“長動”的問題，探索建立健全了“中國特色、國際水準、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備”的行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展和黨的建設(shè)現(xiàn)代制度體系。根據(jù)行業(yè)業(yè)務(wù)、黨建工作面臨的新形勢、新任務(wù)，全面審視多年來行業(yè)制度建設(shè)整體狀況，深入總結(jié)經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、先進性、時代性的要求，著力建立健全事務(wù)所管理制度、行業(yè)管理和服務(wù)制度、行業(yè)黨的建設(shè)制度，通過制定新的、修訂舊的、清理無效的、完善配套的、研究長遠的，不斷實現(xiàn)制度爭先、制度促優(yōu)、制度導(dǎo)善。

通過加強行業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)，基本建立起了適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和黨建工作需要的制度規(guī)范體系，保證了行業(yè)黨建各項工作措施的落實和重大政治活動成果的鞏固，有效解決了行業(yè)黨建工作怎樣干得好、如何來保障的難題。

構(gòu)筑行業(yè)發(fā)展立體綜合網(wǎng)絡(luò)

在體制、機制、制度建立健全之后，針對如何將體制、機制、制度三者緊密聯(lián)系起來、統(tǒng)一起來、整合起來，綜合發(fā)揮其作用的問題，探索構(gòu)建起了“技術(shù)支撐、全面覆蓋、互融互通、互促互動”的行業(yè)發(fā)展立體綜合網(wǎng)絡(luò)。以實施行業(yè)信息化戰(zhàn)略為基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，在行業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域，全面運用現(xiàn)代信息技術(shù)，使網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)、互為支撐，實現(xiàn)協(xié)同運行、空間融合和各種資源的共享與集成，形成以創(chuàng)先爭優(yōu)為價值取向、全面推動行業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的“宏大網(wǎng)絡(luò)”。

通過構(gòu)筑行業(yè)發(fā)展立體綜合網(wǎng)絡(luò)，使體制有序運行、機制高效實施、制度有效執(zhí)行，為行業(yè)趕超國際先進水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了根本性手段，確保了行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的持續(xù)自動比動，也有效解決了行業(yè)黨建工作持續(xù)干下去、長效化的難題。

在全面實施行業(yè)黨的建設(shè)“四部曲”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，我們不斷把握規(guī)律、梳理思路、總結(jié)經(jīng)驗，逐步探索形成了一種可為其他社會組織參考借鑒的注冊會計師行業(yè)黨建工作體系。借用物理學(xué)上的“杠桿原理”，運用其中以小搏大、四兩撥千斤的基本方法和思路，逐步探索形成了符合黨的工作要求、體現(xiàn)行業(yè)特點的“杠桿化行業(yè)指導(dǎo)黨建工作體系”?？傮w而言，這種工作體系是：以“四部曲”戰(zhàn)略中的行業(yè)黨建管理體制為“支點”，以創(chuàng)先爭優(yōu)科學(xué)機制、行業(yè)發(fā)展制度體系、行業(yè)發(fā)展立體綜合網(wǎng)絡(luò)，以及我們將在今后幾年繼續(xù)“唱響”的打造文化、培養(yǎng)人才、走向國際等“多部曲”為“杠桿”，以在實施“四部曲”戰(zhàn)略中采取的抓關(guān)鍵、明責(zé)任、促結(jié)合等各種工作措施為“著力點”，全面“撬起”點多面廣線長的行業(yè)黨建工作。在今后的工作中，我們將在已有工作的基礎(chǔ)上，在堅持行業(yè)指導(dǎo)的大前提下，進一步從循環(huán)推進行業(yè)黨建“四部曲”、“多部曲”戰(zhàn)略的工作實踐中總結(jié)、提煉、提升，努力使“杠桿化行業(yè)指導(dǎo)黨建工作體系”趨于規(guī)范化、長效化、普適化，為社會組織黨的建設(shè)不斷作出理論與實踐上的貢獻。

（責(zé)任編輯：單慶）