修曉蓉

摘要：農(nóng)產(chǎn)品地理標志作為一種與農(nóng)業(yè)相關的特殊的知識產(chǎn)權，在農(nóng)業(yè)領域發(fā)揮著越來越重要的作用。地理標志保護已經(jīng)成為國際知識產(chǎn)權保護中的熱點問題之一。我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護成效顯現(xiàn)，但是也存在很大的問題。因此，就農(nóng)產(chǎn)品地理標志重要性和保護現(xiàn)狀，對我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的發(fā)展給出相應的措施。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品地理標志；特色產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)

中圖分類號：F203;F762;F204文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）23-0195-02

一、我國實行農(nóng)產(chǎn)品地理標志的重要性

對農(nóng)產(chǎn)品實施地理標志保護，實際上是對獨具特色的農(nóng)業(yè)文明和人文歷史資源的合理利用和有效保護。對農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，可以通過實施品牌戰(zhàn)略，擴大產(chǎn)品知名度和影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對地理標志農(nóng)產(chǎn)品進行保護，能夠促進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營，形成拳頭產(chǎn)品，形成具有特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。地理標志保護能夠為貧困地區(qū)的農(nóng)民帶來實惠。

（一）農(nóng)產(chǎn)品地理標志的內(nèi)涵

國家農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》（2007年11號令）指出：農(nóng)產(chǎn)品地理標志，是標示某種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)自特定地域，且該產(chǎn)品的品質和相關特征主要取決于產(chǎn)地的自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以產(chǎn)地地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。農(nóng)產(chǎn)品地理標志作為一種與農(nóng)業(yè)相關的特殊的知識產(chǎn)權，在農(nóng)業(yè)領域發(fā)揮著越來越重要的作用，地理標志保護已經(jīng)成為國際知識產(chǎn)權保護中的熱點問題之一。農(nóng)產(chǎn)品地理標志，既是一個質量標志，也是一個地域標志，是二者的有機結合。農(nóng)產(chǎn)品地理標志有3個典型特征：一是有獨到的品質；二是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)；三是具備一定的生產(chǎn)規(guī)?？偭?。

隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護越來越引起國際社會的普遍關注和高度重視，往往以其作為國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和對外貿(mào)易的有效工具，在推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設、提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、促進農(nóng)民就業(yè)增收等方面取得了顯著成效。我國目前農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護還是一個新課題，如何借鑒國際經(jīng)驗加強我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，更好地依托地理標志農(nóng)產(chǎn)品促進區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，需要進行系統(tǒng)深入的研究。

（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標志的重要性

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中強調(diào)“加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志的保護力度”。農(nóng)產(chǎn)品地理標志，是農(nóng)業(yè)發(fā)展長期以來形成的歷史文化遺產(chǎn)和地域生態(tài)優(yōu)勢品牌，對農(nóng)產(chǎn)品地理標志進行保護和利用，是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，大力推進地域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，地理標志對于農(nóng)產(chǎn)品的銷售具有極其重要的意義。從理論上講，地理標志的保護更利于那些以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的國家，尤其是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)國家。保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志，也就是保護農(nóng)民的利益和促進一國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護有利于傳承農(nóng)耕文化，合理利用與保護自然資源和人文資源，推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護有利于實施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品質量和提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護有利于區(qū)域特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護有利于促進農(nóng)民增收，尤其是對提高相對落后的貧困地區(qū)農(nóng)民收入具有積極的作用。

我國作為最大的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的主要也是重要部分。我國地大物博，是有悠久歷史傳統(tǒng)和知名度的產(chǎn)品數(shù)不勝數(shù)，只不過有的知名度非常高，如龍井茶，有的則因為交通、歷史及經(jīng)營等各方面的原因，現(xiàn)在還僅僅馳名于當?shù)靥囟ǖ膮^(qū)域。在當今經(jīng)濟全球化的時代，金融危機的沖擊使得中國農(nóng)產(chǎn)品市場的開放度逐步加大，要想在日益激烈的市場競爭中爭得一席之地，就必須加強對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護現(xiàn)狀

對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志，2007年12月農(nóng)業(yè)部特別制定和頒布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》，并于次年頒布和實施了與之對應的《農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記程序》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用規(guī)范》。除了專門的農(nóng)產(chǎn)品地理標志規(guī)定之外，我國還結合《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《產(chǎn)品質量法》等一系列法律法規(guī)對其加以保護，此即為我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的制度體系。

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護成效顯現(xiàn)

為做大做強傳統(tǒng)地域農(nóng)業(yè)特色品牌，推動特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，2007年國家農(nóng)業(yè)部以第11號農(nóng)業(yè)部令的形式頒布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》，決定自2008年2月1日起全面啟動農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護工作?！笆晃濉逼陂g，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志等級保護工作格局初步形成，法規(guī)制度和體系隊伍初步建立，登記工作快速推進，工作體系基本建立，監(jiān)管追溯開始啟動，國際交流初步開展，產(chǎn)業(yè)推進成效顯現(xiàn)。

（二）我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護存在的問題

首先，管理權限不明確。目前，我國涉及農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作的政府機關有三個部門，除農(nóng)業(yè)部外，還有工商和質檢兩個部門。農(nóng)業(yè)部根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品地理標志依法實施登記保護。國家工商局依據(jù)《商標法》依法對農(nóng)產(chǎn)品地理標志實施商標注冊保護。國家質檢部門依據(jù)《產(chǎn)業(yè)質量法》對農(nóng)產(chǎn)品地理標志進行認證。囿于工商、質檢與農(nóng)業(yè)部門對于地理標志界定的相異性、對特定的地域界定的相異性以及使用范圍的差異性，導致了3個部門地理標志管轄權的沖突。這不僅造成了國家行政管理資源的浪費，還會使與地理標志相關的司法審判陷入兩難境地。

其次，組織化程度不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。從整體上看，我國地理標志產(chǎn)品經(jīng)營“小規(guī)模、大群體，小生產(chǎn)、大市場”矛盾依然突出，普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小而散，以分散的家庭經(jīng)營為主要的經(jīng)營形式，難以參與國際市場競爭。

最后，消費者認知普遍比較低。我國實施地理標志保護的時間還比較短，宣傳力度又不夠，消費者一般對地方土特產(chǎn)比較了解，對地理標志還比較生疏，對地理標志農(nóng)產(chǎn)品的認知度普遍較低，導致農(nóng)產(chǎn)品地理標志達不到預期的效果。

三、完善農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護，促進農(nóng)產(chǎn)品地理標志的快速發(fā)展

（一）加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導和扶持

農(nóng)產(chǎn)品地理標志是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢資源的重要載體和地方特色品牌的集中體現(xiàn)，要從保護我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的高度，挖掘好、培育好和保護好。各級政府和農(nóng)業(yè)部門要進一步提高認識，積極發(fā)揮職能作用，加強行政推動和政策、技術指導，促進農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要盡快將農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作納入重要議事日程，作為主體職能，在機構、人員和經(jīng)費等方面予以強化和落實。加大財政金融支持支持力度，重點支持地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎建設。

（二）加強優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局和基地建設

實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，是推進區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的必然要求。要進一步結合“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃”、“特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃”、“一村一品行動計劃”和“地域特色品牌農(nóng)產(chǎn)品建設規(guī)劃”等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作經(jīng)濟組織，將農(nóng)產(chǎn)品地理標志的挖掘、培育、開發(fā)、保護和利用作為特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的有效抓手。引導農(nóng)民專業(yè)合作社，提高組織化程度。積極探索“農(nóng)民專業(yè)合作社+地理標志+農(nóng)戶”、"龍頭企業(yè)+地理標志+農(nóng)戶”等地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

（三）完善制度規(guī)范和服務措施

農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作，是一項行政管理性和技術執(zhí)法性很強的工作，量大面廣，事關農(nóng)業(yè)資源管理、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者切身利益，政策性強，工作責任大。要提高地理標志保護的立法層次，應適時出臺農(nóng)產(chǎn)品地理標志相關法律法規(guī)，進一步理順工作關系，明確管理職責，促進農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護健康發(fā)展。同時，進一步強化各環(huán)節(jié)管理工作，對農(nóng)產(chǎn)品保護的各個環(huán)節(jié)，進一步加以細化和完善，提高農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作的規(guī)范性和有效性。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)督保護力度

要通過加強對市場的監(jiān)督管理和對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護，有效阻止和打擊不正當競爭，保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權，維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益。要加強對產(chǎn)品生產(chǎn)范圍、產(chǎn)品品質、生產(chǎn)環(huán)境等關鍵因素的監(jiān)控，維護產(chǎn)品獨特品質和社會信譽。將農(nóng)產(chǎn)品地理標志監(jiān)管納入農(nóng)產(chǎn)品質量安全整體監(jiān)管規(guī)劃，加以推進，為農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。形成“政府監(jiān)管、同業(yè)監(jiān)督、企業(yè)自律”的統(tǒng)一管理模式，規(guī)范整個市場秩序，促進我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的持續(xù)、健康發(fā)展。

（五）積極宣傳推廣、促進市場培育

消費者對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的認知對引導消費具有至關重要的作用。因此，應加大宣傳力度，提高全社會對地理標志農(nóng)產(chǎn)品的認識，把農(nóng)產(chǎn)品地理標志作為引導健康消費、放心消費、時尚消費、品味生活的重要平臺。要通過各種媒體宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品地理標志的基本知識，通過各種活動展示地理標志農(nóng)產(chǎn)品的獨特品質，通過各種方式挖掘地理標志農(nóng)產(chǎn)品的獨特文化內(nèi)涵。

（六）擴大對外交流合作及國際貿(mào)易

農(nóng)產(chǎn)品地理標志最終要走出國門，成為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的重要組成部分。要在農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作啟動之初就樹立全球發(fā)展理念，注重對外交流和國際貿(mào)易對接。歐盟特別是法國實行地理標志保護已經(jīng)有上百年的歷史，有相對完善的制度，在地理標志保護方面取得了巨大成功。我國地理標志保護起步較晚，相關的法律法規(guī)制度還不完善，需要認真學習借鑒國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，不斷加強交流與合作。要在對等條件下，積極推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志國際雙邊或多邊互認，促進地理標志農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。

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