王芳

2011年，頁巖氣成為我國第172個礦種，隨著《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的公布，這個能源領(lǐng)域的“新生兒”，立刻成為“寵兒”，在“十二五”期間將得到前所未有的“高待遇”，進(jìn)入高速發(fā)展期！央企、民企、外企紛紛瞄向中國頁巖氣這塊“蛋糕”，掀起了一場頁巖氣的“能源革命”。

從頁巖層中開采出來的清潔、高效的天然氣——頁巖氣，已成為當(dāng)下最熱門的一個能源詞匯，它具有自生自儲、分布廣、生產(chǎn)周期長等特點。目前，頁巖氣在全球油氣資源領(lǐng)域異軍突起，形成勘探開發(fā)的新亮點。加快頁巖氣勘探開發(fā)，已經(jīng)成為世界主要頁巖氣資源大國和地區(qū)的共同選擇。

我國是頁巖氣資源大國，加快發(fā)展頁巖氣，對于緩解我國油氣資源短缺、保障國家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，都具有十分重要的意義。

緩解能源緊缺

維護(hù)能源安全

大力發(fā)展頁巖氣有利于緩解我國天然氣緊缺的局面。2011年，我國原油產(chǎn)量2.04億噸，原油凈進(jìn)口量超過2.5億噸，對外依存度達(dá)到55.23%，為歷史最高水平，預(yù)計到2015年我國天然氣缺口將達(dá)1200億立方米以上，只能依靠大量進(jìn)口。不斷提高的原油對外依存度，對中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展形成潛在威脅，大力發(fā)展頁巖氣能在一定程度上減少我國天然氣的對外依存度。

與此同時，天然氣作為一種清潔能源，燃燒效率高，同時具有節(jié)能環(huán)保的優(yōu)點，是石油的一種有效替代能源。在頁巖氣的帶動下，近年來美國碳排放量也逐漸下降。國際能源署的數(shù)據(jù)顯示，美國的CO2排放在過去5年里減少4.5億噸。所以擴(kuò)大天然氣的消費，對我們增加能源供給，減少排放是最現(xiàn)實的選擇。

開采頁巖氣的意義在于改變能源格局，也是維護(hù)我國能源安全的一件大事。如果到2020年我國頁巖氣年產(chǎn)量能夠達(dá)到600億～1000億立方米以上，則有希望改變我國油氣資源開發(fā)格局，天然氣將成為我國能源的重要支柱。

資源充足

開發(fā)技術(shù)有條件

我國頁巖氣資源類型多、分布廣、潛力大。我國海相沉積分布面積多達(dá)300萬平方公里，海陸交互相沉積面積200多萬平方公里，陸上海相沉積面積約280萬平方公里。這些沉積區(qū)內(nèi)均具有富含有機質(zhì)頁巖的地質(zhì)條件。

目前，我國頁巖氣資源調(diào)查評價工作已取得重要進(jìn)展。2011年，國土資源部在全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)項目中，設(shè)置了“全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選”項目，將全國陸域分為上揚子及滇黔桂區(qū)、中下?lián)P子及東南區(qū)、華北及東北區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)5個大區(qū)，組織27個單位420余人，對頁巖氣資源潛力進(jìn)行系統(tǒng)評價。結(jié)果表明，我國頁巖氣可采資源潛力為25萬億立方米（不含青藏區(qū)），與我國陸域常規(guī)天然氣相當(dāng)，與美國的24萬億立方米相近。國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉介紹，我國頁巖氣勘探開發(fā)已獲得重大發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)完鉆近30口頁巖氣探井，18口井壓裂獲工業(yè)氣流，具有良好的前景。

另外，我國開發(fā)頁巖氣還具備比較過硬的技術(shù)水平條件。美國頁巖油氣的發(fā)展植根于其致密油氣，后者的發(fā)展依靠以水平井和壓裂為主體的兩大技術(shù)系列。將這套技術(shù)應(yīng)用于煤層和暗色頁巖層并適應(yīng)了其特殊性后就有了這兩類非常規(guī)油氣的令人振奮的進(jìn)展。中國石油化工股份有限公司石油勘探開發(fā)研究院高級工程師張抗告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“中國的發(fā)展正在經(jīng)歷上述歷程，并已在致密油氣上取得相當(dāng)豐碩的成果。因此，可以說對于勘探開發(fā)中國的頁巖油氣，我們是有一定技術(shù)基礎(chǔ)的?！?/p>

政策促進(jìn)

形成實質(zhì)性利好

國家政策扶持對于推進(jìn)我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程有著至關(guān)重要的作用。為此國家出臺了一系列有利于頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力措施。2012年11月5日，財政部下發(fā)的《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》顯示，2012-2015年的中央財政對頁巖氣的補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，高于煤層氣的0.2元/立方米標(biāo)準(zhǔn)的一倍。

我國頁巖氣資源管理工作也已啟動。2011年開展了頁巖氣新礦種論證、申報工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將頁巖氣作為新礦種進(jìn)行管理。同時，開展頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，引入市場機制，對頁巖氣資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新。2011年，成功開展了頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，完成了我國油氣礦業(yè)權(quán)首次市場化探索，向油氣礦業(yè)權(quán)市場化改革邁出了重要一步。

2012年以來頁巖氣政策出臺頻率很高。3月17日，國家能源局發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃2011-2015》；7月13日，國土資源部發(fā)布頁巖氣儲量評價規(guī)范（征求意見稿）；9月25日，國土資源部發(fā)布頁巖氣區(qū)塊第二輪招標(biāo)公告；10月14日，國家發(fā)改委發(fā)布修訂天然氣利用政策，將頁巖氣利用納入鼓勵范圍；11月5日又發(fā)布了財政補貼政策。11月15日，張大偉表示，國土部正準(zhǔn)備啟動我國頁巖氣資源調(diào)查評價專項，并且制定了多項勘探開采技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)將逐步上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

頁巖氣礦業(yè)權(quán)由國土資源部一級管理，包括頁巖氣的勘查和開采登記的管理。進(jìn)行頁巖氣地質(zhì)調(diào)查應(yīng)向國土部申請辦理資格。頁巖氣可采資源有77%位于現(xiàn)有的常規(guī)油氣區(qū)塊中，針對勘探區(qū)塊的礦權(quán)重疊問題，張大偉稱，今后國家將鼓勵企業(yè)開展常規(guī)油氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘探開發(fā)。同時，可選擇部分區(qū)塊建設(shè)頁巖氣勘查示范基地，并在資源評價、開采技術(shù)、監(jiān)管體制和扶持政策等方面先行試點。中標(biāo)企業(yè)須向國土資源部承諾區(qū)塊勘查責(zé)任，包括資金和勘查工作量的投入、綜合勘探、退出機制以及違約的責(zé)任追究。

有專家認(rèn)為，今后的能源將由常規(guī)能源向非常規(guī)能源轉(zhuǎn)化、化石能源向多元能源轉(zhuǎn)變，這意味著能源行業(yè)將有可能打破原有的壟斷體系，成為下一輪能源革命的轉(zhuǎn)折。雖然這些利好消息迎來了中國頁巖氣的春天，但應(yīng)該看到我國頁巖氣資源的開發(fā)剛剛起步，埋藏條件復(fù)雜、核心技術(shù)不具備、開發(fā)成本高、市場化機制不成熟、環(huán)境保護(hù)研究不到位，總體規(guī)劃還需進(jìn)一步研究落實等，這些因素都制約著中國頁巖氣的發(fā)展，頁巖氣資源的規(guī)模開發(fā)還有很長的路要走。