張躍進(jìn)：何以施策 唯有創(chuàng)新

本期客座總編輯：

張躍進(jìn)，現(xiàn)任蘇州市人民政府副市長(zhǎng)、市公安局黨委書記、局長(zhǎng)，名聞全國(guó)的警界儒將。

蘇州，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市之一。2011年，蘇州地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值10678.9億元，位列全國(guó)地級(jí)市第一，大中城市第六，人均GDP全國(guó)第一。該市外向度極高：外來人口640余萬，已超過本地戶籍人口，占全省外來人口總數(shù)的40%，常住境外人員占全省境外人員的60%，而蘇州總警力僅1.29萬人，警力配比萬分之十，低于全國(guó)平均水平。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)管理量大幅增加，警力緊缺的矛盾日益突出而且暫時(shí)無法解決的情況下，公安如何開展社會(huì)管理？以下是記者就此問題與蘇州市副市長(zhǎng)、市公安局黨委書記、局長(zhǎng)張躍進(jìn)所作的一番訪談。

《檢察風(fēng)云》：張副市長(zhǎng)，警力是開展社會(huì)管理的主力，聽說蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但警力嚴(yán)重不足，你們是如何解決這一矛盾的？

張躍進(jìn)：曹操《短歌行》中有一句詩：“何以解憂，惟有杜康”，我把它改成“何以施策，唯有創(chuàng)新”。警力不足，管理創(chuàng)新彌補(bǔ)。

我們從2009年起開展的創(chuàng)意警務(wù)就是管理創(chuàng)新中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

《檢察風(fēng)云》：蘇州創(chuàng)意警務(wù)的名氣很大，引起了警內(nèi)外的廣泛關(guān)注和一致好評(píng)。請(qǐng)問，何謂創(chuàng)意警務(wù)？

張躍進(jìn)：所謂創(chuàng)意警務(wù)，就是充分激發(fā)民警的創(chuàng)意潛能，最大限度地將他們的智慧發(fā)掘出來，把智力成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，以新思路解決警務(wù)難題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展和無增長(zhǎng)改善的警務(wù)活動(dòng)。

《檢察風(fēng)云》：你們?cè)趺磿?huì)想到開展這項(xiàng)活動(dòng)的？

張躍進(jìn)：這也是環(huán)境所逼。蘇州經(jīng)濟(jì)總量大，人財(cái)物流動(dòng)量大，公安管理任務(wù)量大，卻又警力不足，而且蘇州外地籍年輕民警較多，占了40%，本科以上學(xué)歷近60%，隊(duì)伍思想活躍多元化，用好了是財(cái)富，用不好是浪費(fèi)，而且會(huì)無事生非。尤其是實(shí)施陽光工資后，靠發(fā)放獎(jiǎng)金激勵(lì)民警工作積極性的傳統(tǒng)帶兵方法難以為繼，提高民警職務(wù)職級(jí)又受到諸多因素制約，所以隊(duì)伍動(dòng)力不足的現(xiàn)象日益突出。

如何跳出傳統(tǒng)的思維和工作模式，更加能動(dòng)和有效地應(yīng)用信息化手段開展執(zhí)法辦案、社會(huì)管理，顯得十分重要。如果還是按照原來增加警力、加大投入等量化擴(kuò)張思路，那么，只能在低水平的管理層次上徘徊；事實(shí)上再好的行政財(cái)力也只能支撐有限的量化擴(kuò)張。唯有另辟蹊徑，通過加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)意、走內(nèi)涵式發(fā)展和無增長(zhǎng)改善之路，才能從根本上破解“警力不足”、“動(dòng)力不夠”、“能力不強(qiáng)”等諸多難題，推動(dòng)警務(wù)工作科學(xué)發(fā)展。受創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)興起的啟發(fā)，我們決定在全警開展創(chuàng)意警務(wù)活動(dòng)，以全新的思維模式，著力解決困擾警務(wù)發(fā)展的難題,特別是基礎(chǔ)性、瓶頸性制約問題，

《檢察風(fēng)云》：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是怎么回事？

張躍進(jìn)：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)興起于上世紀(jì)末，短短十來年時(shí)間就在全球蓬勃發(fā)展。它不僅是一種新興產(chǎn)業(yè)，更是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的顛覆和創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)。一間小小的辦公室，幾個(gè)人幾臺(tái)電腦，一年就能創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，它以一種新的思維方式提供了新的發(fā)展模式，即不再是依賴投入大量的物質(zhì)、人力和資金，而是以人的心智、技術(shù)、靈感為主要資產(chǎn)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用創(chuàng)造財(cái)富。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)使我們想到了創(chuàng)意警務(wù)。美國(guó)警學(xué)專家沃克有一句名言：“警力不是多少人，而是這些人在干什么”，意思是有多少警力并不重要，關(guān)鍵是這些警力怎么使用。用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理念“越界”思考警務(wù)工作是一種必然，其理念和運(yùn)作模式和警務(wù)活動(dòng)是相通的，并且恰恰契合警務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一樣，警務(wù)活動(dòng)也迫切需要從人的天賦中獲取動(dòng)力，要通過對(duì)知識(shí)和創(chuàng)意的開發(fā)利用，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和率先發(fā)展機(jī)會(huì)。

《檢察風(fēng)云》：你們是如何開展創(chuàng)意警務(wù)活動(dòng)的？

張躍進(jìn)：搭建一個(gè)創(chuàng)意集成平臺(tái)：開展創(chuàng)意警務(wù)，源源不斷的好點(diǎn)子是基礎(chǔ)，建立一個(gè)匯集各種創(chuàng)意的平臺(tái)是首要任務(wù)。2009年9月始，我們正式推出“創(chuàng)意警務(wù)之窗” 網(wǎng)頁，把六種創(chuàng)意渠道有機(jī)整合到了一起：一是“金點(diǎn)子論壇”，由警隊(duì)成員對(duì)警務(wù)工作的各種問題發(fā)表切實(shí)可行的獨(dú)到見解和解決方案，通過開設(shè)論壇，推出各種點(diǎn)子，設(shè)置跟貼討論，互動(dòng)交流，溝通完善；二是“他山之石”，收集國(guó)內(nèi)外警務(wù)及其他領(lǐng)域好的理念和做法，用以指導(dǎo)本地警隊(duì)，起到攻玉作用；三是“一案一議”，對(duì)處理結(jié)束的案件和事件總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提煉工作規(guī)律、創(chuàng)新工作方法，是一種既實(shí)用又科學(xué)的培訓(xùn)方式；四是“網(wǎng)上征招”，鼓勵(lì)基層民警把警務(wù)工作中碰到的難題，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布出來征求高招，發(fā)現(xiàn)問題是創(chuàng)意的前提；五是“局長(zhǎng)信箱”，在局長(zhǎng)和民警的互動(dòng)過程中發(fā)現(xiàn)好的創(chuàng)意；六是“民警工作室”，由在某一警務(wù)領(lǐng)域?qū)W有專長(zhǎng)、術(shù)業(yè)有專攻的標(biāo)兵能手開設(shè)，展示其創(chuàng)造性工作最新成果，為警隊(duì)成員解疑釋惑、網(wǎng)上指導(dǎo)?！皠?chuàng)意警務(wù)之窗”運(yùn)行以來，警隊(duì)創(chuàng)意熱情被極大地調(diào)動(dòng)起來，總點(diǎn)擊量已達(dá)到460余萬人次，“金點(diǎn)子論壇”征集點(diǎn)子5.6萬余條，網(wǎng)頁日均點(diǎn)擊量已超萬人次，日均發(fā)布點(diǎn)子百余條，互動(dòng)跟帖8000余人次。

除了搭建平臺(tái)以外，我們還構(gòu)建了一張創(chuàng)意組織網(wǎng)絡(luò)、打造一條創(chuàng)意孵化鏈條（共篩選出精品點(diǎn)子1000多個(gè)，350多個(gè)精品點(diǎn)子進(jìn)入市局層面的試點(diǎn)應(yīng)用，已有200多個(gè)點(diǎn)子進(jìn)入了各個(gè)層面的項(xiàng)目化推廣，還有一大批好點(diǎn)子好創(chuàng)意正在被推廣應(yīng)用）、形成一套創(chuàng)意考評(píng)機(jī)制，對(duì)考評(píng)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重大課題研究項(xiàng)目進(jìn)行資助，以助推民警的創(chuàng)意熱情……

《檢察風(fēng)云》：能否展開介紹一下創(chuàng)意警務(wù)活動(dòng)取得了哪些成效？

張躍進(jìn)：創(chuàng)意警務(wù)是一個(gè)新生事物，探索實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)，但成效已逐步顯現(xiàn)，得到了警界同行和社會(huì)各界的認(rèn)同。具體體現(xiàn)為“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是激發(fā)了活力：人人都是創(chuàng)意主體、人人都能成為創(chuàng)意明星。民警有任何好的想法、建議，都可以在“創(chuàng)意警務(wù)之窗”發(fā)布，一人發(fā)帖、眾人跟帖，或被同行認(rèn)可，或被上級(jí)采用推廣，有的還被評(píng)為“行家里手”，以民警名字命名工作室，加上每月、每季、每年的滾動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)，形成了多重疊加效應(yīng)，使民警首創(chuàng)精神得到尊重、自我發(fā)展需求得到滿足，從中感受到工作的價(jià)值和快樂。這種以警為本的理念，吸引了越來越多的民警參與創(chuàng)意警務(wù)，全市每天有80%以上的民警點(diǎn)擊“創(chuàng)意警務(wù)之窗”，50%以上的民警參與發(fā)帖、跟帖，凝心聚智、謀事創(chuàng)業(yè)、快樂工作、幸福生活已成為蘇州公安隊(duì)伍的真實(shí)寫照。

二是增強(qiáng)了能力：創(chuàng)意警務(wù)推行以來，民警不再遇到問題繞道走，而是千方百計(jì)地發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，從領(lǐng)導(dǎo)到民警，人人都在動(dòng)腦筋、想辦法，以不同的視角破解不同層面的難題。市局領(lǐng)導(dǎo)主要圍繞戰(zhàn)略層面，結(jié)合蘇州實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署；中層領(lǐng)導(dǎo)主要圍繞提升執(zhí)行力，創(chuàng)新推出行之有效的措施、工作法包括系統(tǒng)軟件；基層民警主要圍繞戰(zhàn)術(shù)層面，破解各種現(xiàn)實(shí)難題，如旅館QQ視頻傳輸核對(duì)身份信息、“氣死賊”車庫防盜報(bào)警裝置、防暴抓捕器、臨時(shí)居住證發(fā)證辦法等，都是基層民警的實(shí)用創(chuàng)造發(fā)明。

三是凝聚了合力：創(chuàng)意警務(wù)提出了“四做”警務(wù)發(fā)展策略，通過做優(yōu)機(jī)關(guān)，提高指導(dǎo)服務(wù)功能，為派出所減負(fù)；通過做強(qiáng)專業(yè)隊(duì)，使其有能力承擔(dān)維穩(wěn)處突、偵查破案的責(zé)任，保證派出所集中精力做好基礎(chǔ)工作；通過做實(shí)派出所、做精社區(qū)警務(wù)，以扎實(shí)的基礎(chǔ)工作反哺專業(yè)隊(duì)，從而形成機(jī)關(guān)、專業(yè)隊(duì)、基層基礎(chǔ)工作協(xié)調(diào)發(fā)展、相互支撐的合力；

四是集聚了外力：通過“創(chuàng)意警務(wù)之窗”的“他山之石”欄目，推介外地警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)做法800余篇，其中轉(zhuǎn)化應(yīng)用100余個(gè)。2009年4月以來，我們借鑒浙江臺(tái)州的做法，注入蘇州元素，全面開展“警民懇談日”活動(dòng)。在懇談方式上，網(wǎng)上網(wǎng)下同開展，依托網(wǎng)上警務(wù)室、博客、QQ群等創(chuàng)新警民互動(dòng)渠道；

五是挖掘了潛力：創(chuàng)意警務(wù)實(shí)施以來，廣大青年民警有了“用武之地”，心思逐漸都放在工作上，八小時(shí)以外“創(chuàng)意警務(wù)之窗”的發(fā)帖、跟帖數(shù)占到一半以上。通過互動(dòng)交流和加強(qiáng)培訓(xùn)，激發(fā)了全警創(chuàng)造活力，提升了隊(duì)伍整體素質(zhì)，有效緩解了警力不足的矛盾，并且保證每個(gè)民警每周有一天半以上的休息時(shí)間，初步實(shí)現(xiàn)了警力無增長(zhǎng)改善。

經(jīng)過三年多的創(chuàng)意警務(wù)實(shí)踐，蘇州公安工作和隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，違法犯罪警情連續(xù)三年呈兩位數(shù)下降；偵查破案發(fā)生質(zhì)態(tài)性變化，命案?jìng)善朴梢酝磕昵焚~向基本全破轉(zhuǎn)變，并開始攻克“歷史欠賬”；執(zhí)法水平不斷提高，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)刑訊逼供“零投訴”、行政復(fù)議訴訟“零撤銷”、國(guó)家賠償“零發(fā)生”；人民群眾的安全感、滿意度分別由全省第六、第九位上升為全省前列，開創(chuàng)了社會(huì)管理的新局面。

特約采寫：趙進(jìn)一 authorzhao@126.com

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com