文│周鴻重 李良如（湖南省瀏陽市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局）

進一步完善監(jiān)管機制，健全養(yǎng)殖污染巡查制度和信訪投訴處理日常工作機制，跟蹤督促列入重點整治對象的治理清理工作。

湖南省瀏陽市位于湖南省東北部，是長沙東大門，全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，人口140多萬，2011年列全國經(jīng)濟百強縣（市）之65位。瀏陽市是生豬養(yǎng)殖業(yè)大市，是全省惟一的生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范試點縣（市）。2011年出欄生豬191.12萬頭，有各類規(guī)模養(yǎng)殖場戶3400多個（其中出欄規(guī)模500頭以上的生豬養(yǎng)殖場戶361個），創(chuàng)建國家級生豬養(yǎng)殖示范場3個、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場7個，長沙市和本級標(biāo)準(zhǔn)化示范場45個，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值33.61億元。

生豬養(yǎng)殖的發(fā)展，一方面為增加農(nóng)民收入、保障動物食品供給起了巨大作用，另一方面生豬養(yǎng)殖存在環(huán)境污染，污染物排放總量的控制力差、減排壓力大，對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅，與人居生態(tài)環(huán)境不和諧，與“兩型”社會建設(shè)要求和“建設(shè)美麗瀏陽、打造幸福家園”的戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)。一是生豬養(yǎng)殖污染物總量大。據(jù)測算，一個存欄300頭的養(yǎng)豬場，每年至少排污1000噸，其中約含3噸氮和1噸磷，高濃度畜禽養(yǎng)殖污水一旦進入地下水中，造成的持久性有機污染，甚至可導(dǎo)致原有水體喪失使用功能。二是生豬養(yǎng)殖污染治理設(shè)施不配套。大部分養(yǎng)殖場未實現(xiàn)雨污分流，污水排放量大；部分養(yǎng)殖場沉淀池、氧化塘等配套處理設(shè)施也不完善，特別是小規(guī)模養(yǎng)殖場戶和散養(yǎng)戶沒有配套糞污處理設(shè)施，養(yǎng)殖污物隨意直排。三是生豬養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄。大部分養(yǎng)殖場戶不重視或者忽視環(huán)境保護，認(rèn)為豬糞可以肥田、土，忽視土壤、環(huán)境的承受力；有的不經(jīng)批準(zhǔn)隨意建場。

一、多措并舉，推進生豬養(yǎng)殖污染治理

瀏陽市市委、市政府高度重視全市生豬養(yǎng)殖污染治理工作，從今年3月起開展生豬養(yǎng)殖污染治理，采取轉(zhuǎn)變政策導(dǎo)向、利益導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向和考核導(dǎo)向等措施，計劃用3年時間，從根本上解決養(yǎng)殖污染問題，促進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的目標(biāo)。

1.強化組織，明確生豬養(yǎng)殖污染治理工作目標(biāo)。成立以市委副書記吳震為組長，主管農(nóng)業(yè)、環(huán)保及人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，畜牧、環(huán)保、國土、發(fā)改等相關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市生豬養(yǎng)殖污染治理工作，明確了15個相關(guān)部門和37個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）的工作職責(zé)。提出通過3年的連續(xù)治理，實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)全面退出養(yǎng)殖業(yè)，控養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖全面達標(biāo)排放，養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境得到根本性好轉(zhuǎn)，全面推進養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)升級的目標(biāo)。按照“治舊控新、堵疏結(jié)合，監(jiān)管并舉”的工作思路，出臺了工作方案，制訂了分階段工作計劃和實施步驟，其中2012年重點抓好“三邊”區(qū)域（城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口聚集區(qū)周邊500米，河流兩岸、水庫周邊500米，縣、鄉(xiāng)公路主干道500米及其他存在嚴(yán)重養(yǎng)殖污染的區(qū)域）的養(yǎng)殖污染治理。同時，建立了例會、專項督查考核、責(zé)任追究和獎懲等一系列工作制度，將生豬養(yǎng)殖污染治理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)市直單位績效考核目標(biāo)管理內(nèi)容，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段強力推進生豬養(yǎng)殖污染治理，促進畜牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級轉(zhuǎn)型。

2.廣泛宣傳，營造生豬養(yǎng)殖環(huán)境整治氛圍。

采取多種方式全方位進行宣傳發(fā)動，組織召開全市性（參加人員包括市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直單位負(fù)責(zé)人，分管負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城建規(guī)劃、畜牧水產(chǎn)站站長）生豬養(yǎng)殖污染治理工作會議2次，分季召開生豬污染治理工作點評會；出動宣傳車輛15天（次），制作和播放治污工作宣傳光碟2套、治污技術(shù)光碟1套，編印和發(fā)放宣傳手冊1萬份、治污工作動態(tài)手冊5000份?！稙g陽日報》、瀏陽電視臺、瀏陽交通頻道等媒體及時報道養(yǎng)殖污染治理工作動態(tài)，對養(yǎng)殖污染違法典型事件進行曝光。生豬養(yǎng)殖污染治理宣傳工作覆蓋到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。同時，實行24小時值班制度，公布生豬養(yǎng)殖污染治理熱線電話和動物衛(wèi)生監(jiān)督管理電話，接受群眾的咨詢和舉報，營造全社會參與整治、民眾積極參與監(jiān)督的養(yǎng)殖污染治理的濃厚氛圍。

3.整合力量，強力推進生豬養(yǎng)殖污染治理。一是強化協(xié)調(diào)協(xié)作，推進生豬養(yǎng)殖污染治理實施。加強國土、林業(yè)、畜牧、規(guī)劃、公安、規(guī)劃、城管、建設(shè)、環(huán)保的協(xié)調(diào)、協(xié)作，規(guī)范建場行為，督促改進生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，嚴(yán)格監(jiān)管生豬養(yǎng)殖排污工作，切實維護養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境。二是工作重心下移，及時發(fā)現(xiàn)處理違規(guī)排污現(xiàn)象。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為組織單位，以村、組為管理單位，組織開展生豬養(yǎng)殖調(diào)查摸底，建立生豬養(yǎng)殖檔案，通過信訪、舉報等渠道，積極發(fā)動群眾舉報存在的違規(guī)排污現(xiàn)象，及時組織相關(guān)單位責(zé)令養(yǎng)殖場戶整改到位。三是組織聯(lián)合行動，依法關(guān)停拆違規(guī)生豬養(yǎng)殖場。加強巡查與排查，采取聯(lián)合行動依法處理各類違規(guī)行為，對違規(guī)生豬養(yǎng)殖場做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，把生豬養(yǎng)殖污染治理推向深入。已完成治理635戶、面積28萬平方米，關(guān)停違規(guī)排污養(yǎng)殖場230個、面積5萬平方米，拆除違規(guī)養(yǎng)殖場84個、面積2.4萬平方米，正在進行治理的養(yǎng)殖場744個，面積21萬平方米。

4.完善監(jiān)管，實行掛牌整治違規(guī)生豬養(yǎng)殖場。進一步完善監(jiān)管機制，健全養(yǎng)殖污染巡查制度和信訪投訴處理日常工作機制，跟蹤督促列入重點整治對象的治理清理工作。加強檢查督查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖污染違法行為，依法從嚴(yán)查處并追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。一是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的養(yǎng)殖量大小將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分為一類、二類、三類，分批確認(rèn)養(yǎng)殖污染治理掛牌督辦對象，以整促改，對第一批111戶列入整治對象的養(yǎng)殖場戶限期整改到位，加快治污工作進度。二是強化督導(dǎo)。對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道生豬養(yǎng)殖污染治理工作實行逐月督查、分季排名，將季度考核排名結(jié)果在《瀏陽日報》公示，提高輿論參與和群眾監(jiān)督力度，促進工作效率提升。

5.加強指導(dǎo)，樹立示范典型提升治理成效。

一是加大標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)及支持力度，著力建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場，指導(dǎo)全市養(yǎng)殖場污染處理設(shè)施建設(shè)。全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道舉辦生豬養(yǎng)殖污染治理培訓(xùn)班80多期，培訓(xùn)人數(shù)4000多人，派出工作人員上養(yǎng)殖場戶指導(dǎo)600多人次，發(fā)放技術(shù)資料4萬多份。二是鼓勵、引導(dǎo)養(yǎng)殖戶應(yīng)用生物環(huán)保飼料，推行干清糞處理工藝，做好雨污分流、干濕分離改造，在養(yǎng)殖場改造、生豬飼養(yǎng)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)污染減量。三是樹立養(yǎng)殖污染治理典型，引導(dǎo)養(yǎng)殖場因地制宜選擇符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的低成本治污技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。在湖南新五豐永安分公司、鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)百宜等年出欄生豬萬頭以的規(guī)模養(yǎng)殖場均采用工業(yè)化治理模式，建設(shè)大型沼氣工程、沼氣發(fā)電、曝氧發(fā)酵、生物氧化塘和有機肥料加工廠等設(shè)施；永安鎮(zhèn)裕豐強等中、小型養(yǎng)殖戶采用“豬—沼—果（漁、菜）”或室外生物發(fā)酵墊料飼養(yǎng)等種養(yǎng)平衡綜合治理模式，實現(xiàn)糞污資源化利用；在葛家、普跡、棖沖等養(yǎng)殖密集區(qū)域推廣經(jīng)濟實用的養(yǎng)殖污染治理模式。已建設(shè)干糞堆積發(fā)酵池4000立方米、沼氣池10萬立方米、沉淀池20萬立方米。通過樹立典型，確保治理一戶、成功一戶、帶動一片、輻射一方。

6.防打結(jié)合，嚴(yán)查亂丟亂棄病害動物違法行為。一是加大病害動物無害化處理設(shè)施建設(shè)力度。要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須建設(shè)與本轄區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理窯2個以上、容積20立方米以上，規(guī)模養(yǎng)豬場必須建立相應(yīng)的無害化處理設(shè)施。全市已建設(shè)無害化處理窖600多個，容積14000多立方米，有效提高了全市病害動物無害化處理能力。二是加強動物衛(wèi)生監(jiān)督。組織對瀏陽河、撈刀河、南川河及養(yǎng)殖密集區(qū)為重點區(qū)域定期和不定期集中開展巡查；設(shè)立有獎舉報電話在《瀏陽日報》公布，接受報案；聯(lián)合公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門開展執(zhí)法行動打擊亂丟亂棄病死動物行為。查處案件14起，其中5起影響較大的案件已移交公安機關(guān)處理，當(dāng)事人均被刑事拘留，共無害化處理病死動物及產(chǎn)品4.45噸。

二、科學(xué)引導(dǎo)，促進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

1.科學(xué)規(guī)劃，促進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。一是制定并嚴(yán)格執(zhí)行《瀏陽市養(yǎng)殖業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，劃定禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)到村民小組，全市8885個村民小組共劃分禁養(yǎng)區(qū)3637組，控養(yǎng)區(qū)2313組，適養(yǎng)區(qū)2935組；堅持禁養(yǎng)區(qū)逐步退出養(yǎng)殖業(yè)，控養(yǎng)區(qū)不再發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止新建或改擴建養(yǎng)殖場，適養(yǎng)區(qū)科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則。二是科學(xué)合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域。根據(jù)市域自然條件和地理條件，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)從城郊城鎮(zhèn)向山區(qū)丘陵轉(zhuǎn)移、從沿庫沿河向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移、從房前屋后向生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)移。合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全市初步形成養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)牛業(yè)、養(yǎng)禽業(yè)、養(yǎng)魚業(yè)等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)抱團、集中連片開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)。同時，設(shè)立湘東黑山羊、水產(chǎn)資源、中蜂資源保護區(qū)，保護地方資源品種，促進特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。二是設(shè)立養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入條件，制定了《瀏陽市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場管理辦法》，規(guī)定新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，必須符合用地、防疫、環(huán)保要求并經(jīng)過國土、畜牧、環(huán)保等部門聯(lián)合審批后方可動工建設(shè)。三是在實施養(yǎng)殖業(yè)扶持政策時，按照“保量、提質(zhì)、生態(tài)”的發(fā)展理念，實行環(huán)保一票否決制，督促養(yǎng)殖場建設(shè)和糞污處理設(shè)施建設(shè)同步，促進養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

2.規(guī)范生產(chǎn)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖。推廣標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，使養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和方式、環(huán)境影響、資源配置、科技含量等因素科學(xué)合理組合，妥善處理養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與養(yǎng)殖技術(shù)支撐、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護、養(yǎng)殖效益的關(guān)系，引導(dǎo)建設(shè)一批適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，逐步實現(xiàn)“品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞便處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化”，建立了 “高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)體系，逐步推進規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化發(fā)展。

3.因地制宜，全面發(fā)展清潔養(yǎng)殖生產(chǎn)。按照“減量化、無害化、資源化”的原則，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶采取過程控制與末端治理相結(jié)合的方式，推行干清糞處理工藝，做好雨污分流、干濕分離欄舍改造。同時，組織申報并開展清潔養(yǎng)殖生產(chǎn)試點縣（市）工作。在湖南百宜、清泉、穗豐、新五豐等8家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場啟動遠(yuǎn)程視頻電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，隨時監(jiān)控生產(chǎn)；在風(fēng)長養(yǎng)殖場等28家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和清潔生產(chǎn)。