記者：《解釋》的重大意義是什么？

胡偉新：黨的十八大報(bào)告指出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。同時(shí)提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。這一論述，將生態(tài)文明建設(shè)提高到了全新的戰(zhàn)略高度。

我國天然草原面積近4億公頃，約占國土面積的2/5。草原作為我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)地位十分重要。草原既是主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)地，又是防治水土流失和荒漠化的主戰(zhàn)場(chǎng)；既是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要“碳庫”，又是保護(hù)生物多樣性的重要“基因庫”。由于受氣候變化和人為不合理利用等因素影響，目前我國天然草原退化嚴(yán)重，草原生態(tài)服務(wù)功能降低，江河上游水土流失加劇，北方沙塵浮塵災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重威脅國家生態(tài)安全。

依法加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要舉措，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！督忉尅返某雠_(tái)，為依法打擊各種破壞草原資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，提供了強(qiáng)有力的法律武器，對(duì)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。

記者：非法占用草原二十畝作為定罪標(biāo)準(zhǔn)的考慮是什么？

◎農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任馬有祥回答記者提問

胡偉新：主要有這么兩點(diǎn)考慮：第一，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2008—2009年，內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江等十個(gè)省區(qū)（草原面積占全國草原總面積的80%）非法開墾草原十畝以下的案件占非法占用草原案件總數(shù)的65.6%，開墾十畝以上的占34.4%，開墾二十畝以上的占15.2%?？紤]到實(shí)踐中非法占用草原主要表現(xiàn)為非法開墾草原種植糧食或者其他經(jīng)濟(jì)作物，行為人實(shí)施此類行為往往是基于經(jīng)濟(jì)、生活等方面的利益需求，入罪門檻不宜定得太低，將二十畝規(guī)定為非法占用草原“數(shù)量較大”的一般認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，意味著有15.2%的開墾草原違法案件應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，從打擊力度和范圍看，相對(duì)比較適宜。第二，為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策精神，體現(xiàn)主客觀相統(tǒng)一原則，加大對(duì)屢犯不改非法占用草原者的懲治力度，特別規(guī)定，曾因非法占用草原受過行政處罰，在三年內(nèi)又非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在十畝以上，即屬“數(shù)量較大”。

記者：請(qǐng)問當(dāng)前草原執(zhí)法工作中面臨的突出問題是什么？《解釋》的出臺(tái)對(duì)解決這些問題將起到怎樣的作用？

馬有祥：眾所周知，草原是我國陸地面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。為依法保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境，各級(jí)政府采取了一系列有效措施，不斷加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，草原執(zhí)法工作也相應(yīng)得到加強(qiáng)。

當(dāng)前，草原執(zhí)法工作仍然面臨著執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法裝備條件落后等問題，但從法律和制度層面來看，目前草原執(zhí)法工作面臨的最突出問題是，草原執(zhí)法的法律依據(jù)不夠完善，草原法和刑法缺乏有效的銜接，對(duì)破壞草原資源的犯罪行為缺乏量刑標(biāo)準(zhǔn)，難以追究刑事責(zé)任，草原執(zhí)法的懲戒和震懾作用不明顯。由此造成開墾草原、非法使用草原等違法行為屢禁不止。據(jù)農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國主要草原省區(qū)發(fā)生開墾草原案件近萬起，破壞草原面積近80萬畝?！督忉尅返某雠_(tái)，明確了開墾草原、非法使用草原等犯罪行為的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了草原法與刑法的有效銜接，為依法追究破壞草原資源當(dāng)事人的刑事責(zé)任提供了重要依據(jù)，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)草原執(zhí)法的威懾力，具有重要的作用。

近年來，隨著草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)日益增多，一些國家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用草原的問題也比較突出。為此，《解釋》專門規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反草原法等土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用草原，也要追究刑事責(zé)任，并明確了量刑標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促使國家機(jī)關(guān)工作人員依法行政，也具有重要的促進(jìn)作用。

此外，在草原執(zhí)法過程中，以暴力、威脅方法阻礙草原執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員的人身安全甚至受到威脅。為此，《解釋》對(duì)以暴力、威脅方法阻礙草原執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，或者煽動(dòng)群眾暴力抗拒草原法律法規(guī)實(shí)施的行為，作出了追究刑事責(zé)任的規(guī)定。這為草原法律法規(guī)的實(shí)施和草原執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)提供了強(qiáng)有力的司法保障。

◎最高人民法院研究室副主任胡偉新回答記者提問

記者：草原《解釋》與《土地解釋》和《林地解釋》數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)為什么不一致？

胡偉新：《最高人民法院關(guān)于破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》將非法占用耕地“數(shù)量較大”規(guī)定為基本農(nóng)田五畝以上，基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上；《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》將非法占用林地“數(shù)量較大”規(guī)定為防護(hù)林等特種用途林五畝以上，其他林地十畝以上。本《解釋》規(guī)定非法占用草原二十畝以上的，屬于“數(shù)量較大”，關(guān)于這三個(gè)司法解釋之間關(guān)于數(shù)量的規(guī)定不一致的問題。我們的主要考慮是：非法占用草原與非法占用耕地、林地的方式、目的、危害后果等有所不同，對(duì)三者不能設(shè)定相同的“數(shù)量較大”標(biāo)準(zhǔn)。首先，非法占用草原主要表現(xiàn)為非法開墾草原種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，行為人往往有生活方面的需求，而非法占用耕地、林地則多是用于建造商品房，是為了謀取巨額利潤，二者主觀惡性有一定差別。其次，經(jīng)調(diào)研了解，非法開墾草原相對(duì)容易，一旦實(shí)施往往開墾的面積就比較大，如將非法占用草原“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)亦規(guī)定為五畝、十畝，將意味著有大量非法開墾草原案件要作為犯罪行為處理（據(jù)統(tǒng)計(jì)，非法開墾草原十畝以上的案件要占全部非法開墾草原案件的34.4%以上），可能存在打擊面過寬的問題。第三，雖然《中華人民共和國草原法》規(guī)定了基本草原的概念，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各省區(qū)基本草原劃定工作進(jìn)展不一，大部分省區(qū)才剛剛開始此項(xiàng)工作，因此無法像土地、林地解釋那樣，根據(jù)草原等級(jí)分設(shè)不同的入罪數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

◎新華社記者提問

◎農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者提問

◎中央人民廣播電臺(tái)記者提問

對(duì)于初次非法占用草原與曾因非法占用草原受過行政處罰三年內(nèi)又非法占用草原，二者所反映出的行為人主觀惡性和人身危險(xiǎn)性程度存在明顯差異，為其確定不同的入罪數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并不違反法律規(guī)定，同時(shí)也更符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和主客觀相統(tǒng)一刑法原理。

記者：下一步將采取哪些措施，做好草原行政執(zhí)法與司法的銜接工作，進(jìn)一步加大對(duì)破壞草原資源違法犯罪行為的打擊力度？

馬有祥：《解釋》的出臺(tái)，為依法打擊破壞草原資源的違法犯罪行為提供了有力的法律武器。

下一步，各級(jí)草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將把學(xué)習(xí)宣傳《解釋》作為草原普法宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，深入開展《解釋》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。一是廣泛宣傳“破壞草原有罪”的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界，特別是在草原上從事開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的自然人和法人組織自覺遵守草原法律法規(guī)的意識(shí)。二是加大向有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的宣傳力度，使其切實(shí)認(rèn)識(shí)到，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用草原是要負(fù)刑事責(zé)任的，促使其自覺規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、依法行政。三是組織草原執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《解釋》的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解和掌握破壞草原資源犯罪案件的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，并不斷增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的意識(shí)。四是對(duì)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的草原犯罪案件，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)曝光，充分發(fā)揮典型刑事犯罪案件的警示宣傳和教育作用。

同時(shí)，各級(jí)草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還將進(jìn)一步加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院的溝通協(xié)調(diào)，建立健全草原行政執(zhí)法與司法有效銜接機(jī)制，完善移送涉嫌草原犯罪案件的工作規(guī)程和制度，在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，共同做好打擊草原違法犯罪行為的工作，為依法保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。