本刊記者 | 趙光磊

在今年的全國兩會上，人大代表童國華提出了針對光纖接入發(fā)展機遇、構(gòu)建“產(chǎn)學研用”創(chuàng)新體系、凈化網(wǎng)絡環(huán)境的三項提案，會后本刊對童國華進行專訪，解讀其提案重點。

新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資力度不夠

《通信世界周刊》：通信產(chǎn)業(yè)以及寬帶產(chǎn)業(yè)對整個國民經(jīng)濟的推動作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

童國華：相關(guān)統(tǒng)計顯示，2011年上半年固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶新增1600萬戶，達到1.42億戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達到了2.14億個，較2010年同期增長36%，網(wǎng)民規(guī)模達到了4.85億，未來5年我國固定寬帶接入的發(fā)展空間依然可觀，預計到2015年可以達到2.5億，家庭普及率達到60%，平均每年增加2400萬。

世界銀行研究表明，寬帶普及率每提升10%，可以直接帶動GDP增加1.4%，并能新增200多萬個就業(yè)機會。有統(tǒng)計顯示，中國目前寬帶人均普及率不到10%，遠未達到發(fā)達國家30%~40%的水平。

從今年國家的各項預算來看，對于新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資仍然偏小，雖然國家預算中對重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造的投入達到了160億元（人民幣，下同），相比去年增加了10億元，其增加的幅度跟政府重點強調(diào)調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展國策，我認為在投資上不相匹配，政府應該在這方面進一步加大投資力度并集中的加大投入。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資非常大，靠一個企業(yè)、一個省的力量難以取得明顯成效，要保證在“十二五”中經(jīng)濟快速地增長，對于這部分的投資非常重要?？傮w來講，國家預算中科技創(chuàng)新的投入都在逐年增加，幅度超過了公共服務、國防，僅次于民生、醫(yī)療等部分。

國家級寬帶戰(zhàn)略構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

《通信世界周刊》：您如何看待國家級寬帶戰(zhàn)略對于整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及普通大眾所帶來的效益？

童國華：國家級寬帶戰(zhàn)略對于提升用戶網(wǎng)速、降低成本以及推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，無疑是非常重要且非常有利的。從技術(shù)角度來說，只有上升到國家戰(zhàn)略，我國的基礎(chǔ)網(wǎng)絡建設才能達到更高的層面，實現(xiàn)根本性的突破；從應用層面來講，也只有上升到國家戰(zhàn)略的高度，才會有更多的人使用寬帶網(wǎng)絡，同時政府只有加大資金投入，才能降低每個用戶在寬帶上所分攤的成本，讓老百姓用得起寬帶，而用戶規(guī)模的擴大，也會進一步降低寬帶建設的成本。

與此同時，國家級寬帶戰(zhàn)略對于國內(nèi)的技術(shù)走向國際市場也有很大的裨益，在光纖入戶最后100米等很多技術(shù)領(lǐng)域，我們都走在前面，應該利用國家寬帶戰(zhàn)略，使我們的產(chǎn)業(yè)走向國際，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動技術(shù)的進步，進一步降低成本，溫總理特別提到了加強基礎(chǔ)網(wǎng)絡的建設，加強基礎(chǔ)網(wǎng)絡建設也是推動寬帶戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

《通信世界周刊》：在光纖接入這一領(lǐng)域，您認為國家層面應給予哪些扶持政策？

童國華：為把握光纖接入發(fā)展重要機遇，搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點，我建議國家從以下三方面給予扶持。

首先，加大光纖接入技術(shù)創(chuàng)新，研究適合我國特點的原創(chuàng)性光纖接入技術(shù)。建議國家通過設立光纖接入技術(shù)原始創(chuàng)新重大專項，加大政策支持力度，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的光纖接入國際標準、專利和規(guī)范，研究符合我國應用需求、網(wǎng)絡需求的低成本的光纖接入產(chǎn)品，從而更好地搶占光纖接入技術(shù)創(chuàng)新的制高點。

其次，加強核心網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新，以有效滿足普及寬帶光纖接入對核心網(wǎng)帶寬和業(yè)務處理能力的更高要求。建議國家通過核心網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新專項資金、稅收返還補貼、專項撥款等，對核心網(wǎng)技術(shù)研發(fā)的相關(guān)企業(yè)給予支持，從而更好地爭奪全球光通信核心技術(shù)創(chuàng)新的話語權(quán)，促進我國光纖寬帶網(wǎng)絡的建設和發(fā)展。

最后，加強光纖寬帶網(wǎng)絡最后100米接入相關(guān)技術(shù)、標準和產(chǎn)品的研究。建議對于光纖接入最后100米，國家要在政策、項目和資金支持方面加大布局，通過政策引導，加強光纖接入用戶側(cè)相關(guān)技術(shù)、標準等方面的研究和創(chuàng)新，有關(guān)方面也需要進一步嚴格準入產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性要求，在普及、強制城市新建筑內(nèi)布放各類新型小彎曲半徑光纖方面加大落實力度，以及進一步普及光纖安全使用教育等。

“產(chǎn)學研用”創(chuàng)新體系仍需完善

《通信世界周刊》：構(gòu)建以企業(yè)為核心的“產(chǎn)學研用”創(chuàng)新體系，您已呼吁多年，對于目前這一體系的發(fā)展情況以及下一步改革的重點，您有何建議？

童國華：“產(chǎn)學研用”合作的關(guān)鍵在于資源共享，在于要大力突破產(chǎn)、學、研、用各自為政的壁壘，從大局著眼，立足于社會發(fā)展和國家利益，將隸屬于各個不同管理體系和管理層面的資源進行有機的結(jié)合，從而實現(xiàn)科研產(chǎn)出的最大效應。溫總理在2011年《政府工作報告》中明確指出，要“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注重推動重大技術(shù)突破，注重增強核心競爭力”，2007年，國家提出建設“以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，也取得了一定的成效，但由于創(chuàng)新體系中各自承擔的角色、資源需求及承受的壓力不同，還面臨一些切實存在的問題，需要進一步解決和完善，以推動該體系切實發(fā)揮應有的作用。鑒于此，我提出如下建議。

進一步落實國家關(guān)于建設以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系的要求，強化企業(yè)的核心地位；進一步完善企業(yè)科技平臺，強化鍛造；進一步創(chuàng)新合作模式，實現(xiàn)共贏。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合，加強重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設，加大現(xiàn)有研究開發(fā)基地與企業(yè)的結(jié)合；進一步健全企業(yè)人才培養(yǎng)機制，夯實基礎(chǔ)。企業(yè)要成為“產(chǎn)學研用”創(chuàng)新體系的核心，離不開高素質(zhì)人才；進一步強化中介服務體系，提供保障。企業(yè)雖然是面向市場的創(chuàng)新主體，但同樣存在許多無法解決的難題，而高素質(zhì)的中介服務體系，能夠在多方面給予企業(yè)咨詢和幫助。