翟雪玲

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100192）

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局的深層次調(diào)整，主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力對(duì)保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮著重要作用。深入分析主產(chǎn)區(qū)近些年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn)和新問(wèn)題，對(duì)于采取針對(duì)性措施，保持主產(chǎn)區(qū)糧食持續(xù)生產(chǎn)能力具有重要意義。吉林省榆樹市地處松嫩平原腹地、世界黃金玉米帶上，素有“天下第一糧倉(cāng)”之稱，是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的典型代表。深入分析榆樹市糧食生產(chǎn)狀況，對(duì)于了解我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)整體狀況具有典型意義。

1 近些年榆樹市糧食生產(chǎn)主要特點(diǎn)

1.1 面積產(chǎn)量雙增長(zhǎng)

榆樹市現(xiàn)有耕地37.9萬(wàn)hm2，盛產(chǎn)玉米、水稻、大豆等作物，其中，玉米常年播種面積占總作物播種面積的70%以上。自2004年以來(lái)，榆樹市糧食生產(chǎn)發(fā)展迅速，連續(xù)8年獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣 （市）標(biāo)兵殊榮。2011年榆樹市糧食播種面積達(dá)到35.3萬(wàn)hm2，產(chǎn)量達(dá)到31億kg，分別比2007年增長(zhǎng)58.8%和43.5%，占全國(guó)的1/180、吉林省的1/10和長(zhǎng)春市的1/3。

1.2 經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元化

圖1 2007～2011年吉林榆樹市糧食播種面積和產(chǎn)量

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模加大，近些年榆樹糧食經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了較大變化，除了一般小農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體外，出現(xiàn)了專業(yè)種糧大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)營(yíng)主體的變化促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。五棵樹鎮(zhèn)合發(fā)村54歲的李軍老漢，是個(gè)名副其實(shí)的種糧大戶。他已經(jīng)包種別人的地10多年了，剛開始只包種0.67hm2左右，2011年除了自己的0.2hm2地外還包了別人35hm2，就自己和老伴兩個(gè)人種。目前，榆樹市種糧在5hm2以上的大戶已發(fā)展到8 328戶。專業(yè)合作社根據(jù)實(shí)際情況探索出了多種模式，包括統(tǒng)種分管經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、土地托管經(jīng)營(yíng)等。近幾年發(fā)展速度都較快，種植專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展到263個(gè)。吉林省田豐機(jī)械種植合作社對(duì)成員耕地實(shí)行托管規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民把土地交給合作社托管，年末合作社按照玉米市場(chǎng)價(jià)和當(dāng)?shù)仄骄a(chǎn)量計(jì)算，扣除農(nóng)資、機(jī)械作業(yè)費(fèi)用后付給成員收入，各種糧食補(bǔ)貼資金歸農(nóng)戶。田豐合作社負(fù)責(zé)人陳卓介紹，2009年合作社剛成立時(shí)托管農(nóng)戶27戶，托管耕地58hm2，2011年固定農(nóng)戶達(dá)到 162戶，不固定的 100多戶，托管耕地達(dá)到500hm2。2009年托管農(nóng)戶收入為7 500元/hm2，2010年為 9 230元/hm2，2011年為 1.0100萬(wàn)元/hm2。目前，榆樹市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到5.8萬(wàn)hm2，占總耕地面積的15.5%。

1.3 生產(chǎn)投入要素結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化

隨著勞動(dòng)力成本的提高和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，近些年榆樹糧食生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，其中農(nóng)業(yè)機(jī)械投入比例增長(zhǎng)較快。以玉米為例，2005～2011年，每公頃生產(chǎn)成本中機(jī)械投入從2 170元增長(zhǎng)到2 800元，增長(zhǎng)29.0%；化肥、種子等物化成本從2 725元增長(zhǎng)到3 340元，增長(zhǎng)22.6%；人工成本從700元增長(zhǎng)到800元，增長(zhǎng)14.3%。機(jī)械投入占總成本的比例從38.8%上升到40.3%，物化成本占總成本的比例從48.7%下降到48.1%，人工成本占總成本的比例從12.5%下降到11.5%。玉米生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)變化的背后是機(jī)械化程度的快速提高。目前，全市農(nóng)田作業(yè)生產(chǎn)除收獲外的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，綜合機(jī)械化水平達(dá)到81%。旱田機(jī)械播種、整地、中耕、植保、施肥等機(jī)械作業(yè)面都已經(jīng)超過(guò)95%。而且在玉米機(jī)械收獲、水稻機(jī)械化耕作方面也取得進(jìn)展。2011年玉米機(jī)械收獲面積達(dá)到0.4萬(wàn)hm2，占總面積的22.0%，水稻機(jī)插、機(jī)收水平分別達(dá)到50%和58%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的后勤加工、場(chǎng)上作業(yè)等全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。

圖2 2007～2011年吉林榆樹玉米生產(chǎn)要素投入及構(gòu)成

1.4 生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系初步建立

榆樹市已經(jīng)建立了政府、企業(yè)、合作社和農(nóng)戶組成的多層次多形式的生產(chǎn)服務(wù)體系。榆樹市政府成立服務(wù)隊(duì)每年對(duì)全市耕地統(tǒng)一進(jìn)行滅鼠、統(tǒng)一進(jìn)行赤眼蜂防治玉米螟，取得了較好效果。榆樹市還建成了水稻育秧中心，開展工廠化育秧。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)主動(dòng)為農(nóng)戶提供種子、肥料和各種生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。部分合作社開展統(tǒng)一機(jī)械化種植、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。榆樹目前有專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織109個(gè)，承擔(dān)著全市80%的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)。一些農(nóng)戶也逐漸分化出各種服務(wù)功能。榆樹市城發(fā)鄉(xiāng)楊樹村55歲的俞明才老漢，2009年購(gòu)置了一臺(tái)大型玉米脫粒機(jī)，給農(nóng)戶提供玉米脫粒和運(yùn)輸服務(wù)。在勞動(dòng)力緊缺和成本較高狀況下這些服務(wù)受到了農(nóng)戶的歡迎。俞明才老漢說(shuō)： “現(xiàn)在農(nóng)戶需要玉米脫粒，只要打個(gè)電話，我就會(huì)組織人員過(guò)去。1kg玉米單脫粒4分錢，如果需要直接拉到銷售地點(diǎn)，再加4分錢。東家自己在旁邊監(jiān)督數(shù)錢就可以了”。目前榆樹市能夠獨(dú)立完成耕、種、收全程農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)機(jī)大戶520戶。

2 榆樹市保持糧食持續(xù)生產(chǎn)能力面臨的問(wèn)題

2.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重老化

榆樹市境內(nèi)中小河流的堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)都在10年以下，遇到稍大洪水即成災(zāi)害。榆樹市孫忠興副市長(zhǎng)介紹，榆樹境內(nèi)的一江二河 （松花江、拉林河和卡岔河）堤壩、涵洞都是20世紀(jì)六七十年代修建的，目前一半以上破舊不堪，防洪、灌溉能力大大減退，急需重新治理。近3年來(lái)，國(guó)家對(duì)水利的投入加大，解決了榆樹市中型水庫(kù)和一型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固建設(shè)，但仍有49座二型水庫(kù)和461座山塘水壩處于病險(xiǎn)狀態(tài)。市內(nèi)的10處灌區(qū)，除3處灌區(qū)基本配套外，其余7處灌區(qū)渠系工程年久失修，灌溉能力只能發(fā)揮30%～40%。由于市級(jí)財(cái)政收入有限，無(wú)法開展大規(guī)模建設(shè)，如果要向農(nóng)民籌資搞公益設(shè)施建設(shè)，需 “一事一議”，而目前15元的籌資標(biāo)準(zhǔn)根本無(wú)法完成大型項(xiàng)目建設(shè)。

2.2 農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足

糧食生產(chǎn)大縣基本上都是財(cái)政窮縣，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足，榆樹市也不例外。2005～2011年，榆樹市對(duì)農(nóng)林水事務(wù)投入占當(dāng)年一般預(yù)算支出的比例分別為8.6%、12.6%、15.0%、14.2%、20.2%、18.1%和14.3%，平均僅為15.6%。其中，40%以上用于人頭費(fèi)，實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的資金量非常有限。以中央財(cái)政配套項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，2007～2011年，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活相關(guān)的各種項(xiàng)目中需要地方配套的資金總量為10.44億元，市實(shí)際配套資金量只有3.86億元，僅占需要配套資金量的37.0%。

2.3 耕地質(zhì)量下降明顯

東北黑土地以肥沃著稱，然而榆樹市的黑土地退化趨勢(shì)日益加重。一是受風(fēng)蝕、水蝕影響，每年流失表土至少0.3cm。二是由于長(zhǎng)期使用小馬力拖拉機(jī)，形成犁底層，耕層變淺，土壤蓄水保墑能力下降，抗逆性下降。榆樹市2005年的典型調(diào)查顯示，耕層在20～24，比10年前下降了26.7%，這幾年下降速度加快。三是由于長(zhǎng)期缺乏有效的補(bǔ)充，黑土有機(jī)質(zhì)含量下降明顯。2005年的調(diào)查顯示，土壤有機(jī)質(zhì)含量加權(quán)平均為23.85g/kg，比1981年下降12.8%。土壤養(yǎng)分失衡，生物多樣性衰退，土壤活性和產(chǎn)出能力下降。而且農(nóng)戶的化肥施用結(jié)構(gòu)不合理，氮肥使用偏多，鉀肥偏低，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。恩育鄉(xiāng)西關(guān)村王明前老漢說(shuō)： “以前使用大馬力拖拉機(jī)能夠打破犁底層，土地就能正常呼吸，雨水能夠保存?，F(xiàn)在一家一戶都使小四輪，耕地只有15cm左右，雨水根本存不住。而且大家都使化肥，沒(méi)人使用農(nóng)家肥了，地力下降得厲害”。恩育鄉(xiāng)趙百農(nóng)書記說(shuō)： “農(nóng)民也知道使農(nóng)家肥好，但現(xiàn)在農(nóng)戶家養(yǎng)豬、雞的很少，都出去打工了，沒(méi)人積糞。如果要到養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)拉糞，667m2地大約需要2～3方肥，雇拖拉機(jī)的運(yùn)費(fèi)就得150元左右，還得兌土、發(fā)酵，很麻煩，也不省錢。如果沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼，群眾一般不愿意使農(nóng)家肥”。

2.4 種糧收益偏低農(nóng)戶種植積極性不高

受農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格上漲及糧價(jià)偏低影響，種糧收益多年徘徊，影響了農(nóng)戶種糧積極性。從榆樹市看，玉米每 667m2平均純收入基本在 700～800元左右，而西瓜或者蔬菜，正常年份每667m2平均收入數(shù)千元。隨著農(nóng)民工工資的提高，打工收入增長(zhǎng)也很快，一年下來(lái)基本在3萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種糧收入。由于種糧收入偏低，勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移。目前榆樹市總勞動(dòng)力有50萬(wàn)左右，每年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力40萬(wàn)人次左右?，F(xiàn)在，每個(gè)屯至少有一半勞動(dòng)力外出務(wù)工，每戶外出務(wù)工至少1人，戶務(wù)工收入占家庭收入一半以上。恩育鄉(xiāng)西關(guān)村55歲的王明發(fā)老漢說(shuō)： “現(xiàn)在種地根本不賺錢，一年忙到頭667m2地就700～800元，啥也不夠用。家家戶戶都出去打工了，一年至少掙個(gè)2萬(wàn)～3萬(wàn)，只有這些老人出不去的才留在屯里種地”。

2.5 農(nóng)業(yè)機(jī)械增產(chǎn)能力發(fā)揮受到限制

國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)貼政策極大地激發(fā)了農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。2004～2011年榆樹市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高程度相當(dāng)于過(guò)去50年的發(fā)展成果。但目前農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用發(fā)揮遇到瓶頸。一是目前小農(nóng)戶生產(chǎn)形式限制了大型農(nóng)機(jī)具的廣泛應(yīng)用。一家一戶地塊分散且規(guī)模較小，不適合大型機(jī)械作業(yè)，而且很難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是急需的大型機(jī)械售價(jià)較高，農(nóng)戶難以承受。一臺(tái)玉米聯(lián)合收割機(jī)，售價(jià)在30萬(wàn)左右，國(guó)家補(bǔ)貼約9萬(wàn)，即使有省級(jí)配套3萬(wàn)，農(nóng)戶自籌還得18萬(wàn)左右，自籌規(guī)模過(guò)大。榆樹市城發(fā)鄉(xiāng)楊樹村農(nóng)民徐亞峰說(shuō)， “我們村好多勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移了，非常需要玉米收獲機(jī)，玉米收獲機(jī)還能夠保護(hù)地力，但價(jià)格實(shí)在太高了，需要18萬(wàn)多，3年都收不回成本，農(nóng)戶買不起也不敢買”。三是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)偏少。目前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼面仍然有限，難以滿足農(nóng)戶需求。榆樹市城發(fā)鄉(xiāng)農(nóng)技站站長(zhǎng)反映，農(nóng)戶對(duì)深松追肥機(jī)、保護(hù)性耕作機(jī)等需求旺盛，但指標(biāo)有限。2011年城發(fā)鄉(xiāng)深松追肥機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)只有1個(gè)，有27個(gè)農(nóng)戶報(bào)名，最后只能采取抓鬮的方法解決指標(biāo)分配問(wèn)題。而且農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)專業(yè)合作社有嚴(yán)格限制，一個(gè)專業(yè)合作社享受補(bǔ)貼臺(tái)數(shù)不能超過(guò)兩臺(tái)。這些規(guī)定給專業(yè)合作社擴(kuò)大規(guī)模造成障礙。

表1 榆樹市2007～2011年農(nóng)村項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)

表2 2007～2011年吉林省榆樹市玉米、西瓜成本收益

3 促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的思路和建議

3.1 促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的思路

當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，糧食生產(chǎn)的總體格局和微觀基礎(chǔ)已經(jīng)和正在發(fā)生著重要變化。表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)越來(lái)越向主產(chǎn)區(qū)集中。主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的功能劃分更加明顯，主產(chǎn)區(qū)在糧食生產(chǎn)中的地位更加重要。二是規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展勢(shì)頭更加明顯。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，合作社、種糧大戶逐漸成為糧食生產(chǎn)的新興經(jīng)營(yíng)主體，在糧食生產(chǎn)中的地位日益重要，作用更加明顯。三是生產(chǎn)要素集約化水平快速提高。科技、機(jī)械等生產(chǎn)要素在糧食生產(chǎn)中的作用更加突出。面對(duì)新情況、新特點(diǎn)，必須進(jìn)一步明確思路，采取針對(duì)性措施，最大限度地保持主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，挖掘糧食增產(chǎn)潛力。

在支持區(qū)域上，要進(jìn)一步向產(chǎn)糧大縣傾斜。國(guó)家支持 “三農(nóng)”發(fā)展的各項(xiàng)政策措施和項(xiàng)目要進(jìn)一步向產(chǎn)糧大縣傾斜，加快建立健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣重糧抓糧的積極性。

在支持對(duì)象上，要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。按照 “增量?jī)A斜”的原則，要進(jìn)一步向種糧大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模效益。

在支持方向上，要更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田的更新改造，繼續(xù)擴(kuò)大糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)耕地保護(hù)和地力建設(shè)，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)要素。

在支持方式上，要更加注重由財(cái)稅政策為主導(dǎo)向多種政策并重轉(zhuǎn)變。多措并舉，支持主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)除了國(guó)家 “真金白銀”的財(cái)稅政策外，強(qiáng)化科技、人才、信息、市場(chǎng)等支撐。

3.2 促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的建議

3.2.1 加快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制

一是建議進(jìn)一步強(qiáng)化并制度化糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。中央財(cái)政安排的公共事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資要優(yōu)先用于糧食主產(chǎn)區(qū)，并通過(guò)錢糧掛鉤的辦法支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是取消產(chǎn)糧大縣地方財(cái)政糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套部分，減免糧食風(fēng)險(xiǎn)基金借款，幫助消化糧食財(cái)務(wù)掛賬。三是取消產(chǎn)糧大縣中央各種涉農(nóng)投入要求的地方配套資金。四是增加對(duì)產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，要根據(jù)糧食播種面積、總產(chǎn)量和商品糧情況，建立掛鉤機(jī)制，形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。

3.2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加大對(duì)小型農(nóng)田水利配套設(shè)施的投資力度。加強(qiáng)水利設(shè)施的更新改造和配套工程建設(shè)，力求做到旱能澆、澇能排，全面提高農(nóng)業(yè)抵御水旱等自然災(zāi)害的能力。二是積極探索促進(jìn)農(nóng)民廣泛參與農(nóng)村公益事業(yè)的新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田的更新改造，繼續(xù)擴(kuò)大糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的范圍，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3 多舉措提高耕地質(zhì)量

一是加大投入規(guī)模全面推廣測(cè)土配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)戶合理施肥。盡管榆樹市測(cè)土配方施肥開展了很多年，但是如此產(chǎn)糧大縣每年只有40萬(wàn)元資金的支持，無(wú)法在全市范圍內(nèi)全面開展，只能輪流進(jìn)行。二是對(duì)農(nóng)戶使用農(nóng)家肥和秸稈還田進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶多使用農(nóng)家肥。對(duì)村莊自建大型積肥場(chǎng)給予補(bǔ)貼。三是鼓勵(lì)開展保護(hù)性耕作。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，增加保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼范圍，包括玉米機(jī)械收獲機(jī)、玉米免耕播種機(jī)、深松追肥機(jī)等，提高農(nóng)戶購(gòu)買保護(hù)性農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼比例。

3.2.4 強(qiáng)化對(duì)合作社、種糧大戶的支持力度

對(duì)合作社和種糧大戶實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)增加對(duì)“核心糧農(nóng)”的補(bǔ)貼。要逐年擴(kuò)大對(duì)合作社和種糧大戶的補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并在信貸、科技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)等方面給予重點(diǎn)扶持。

3.2.5 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策

針對(duì)產(chǎn)糧大縣建議免除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的財(cái)政補(bǔ)貼配套，糧食生產(chǎn)大縣的補(bǔ)貼部分由中央財(cái)政承擔(dān)。不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平，要逐漸由?；境杀鞠虮．a(chǎn)量轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)理賠到戶，真正把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。

3.2.6 積極探索鼓勵(lì)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)

土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)能夠較好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)能力。一是積極鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶委托發(fā)包方和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地。二是鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)大戶，開展多形式 “代耕代種”，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。三是鼓勵(lì)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)組織。支持社會(huì)力量創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，提供土地流轉(zhuǎn)信息，開展土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)。