杜祥琬
(中國工程院,北京 100088)
中國的現(xiàn)代化進(jìn)程是一部偉大的歷史性工程。在經(jīng)歷了30年高速發(fā)展后,我國已經(jīng)進(jìn)入了一個轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。在改革發(fā)展取得巨大成就的同時,也積累了“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的深層次問題和矛盾,抓緊調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式才能贏得未來。
世界經(jīng)濟(jì)所處的復(fù)蘇與調(diào)整并行的態(tài)勢,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的適度放緩,以及國內(nèi)外正在醞釀的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造了一次難得的機(jī)遇。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括多個方面的調(diào)整,以下就GDP(需求)結(jié)構(gòu)調(diào)整、分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(供給結(jié)構(gòu))調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整四方面,基于有關(guān)部門發(fā)表的數(shù)據(jù),做一些分析。
從國家統(tǒng)計局發(fā)表的我國2000年和2010年的投資、消費(fèi)和出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)(見表1)可以看出,近年來投資對經(jīng)濟(jì)增長如此高的貢獻(xiàn)率,遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家和印度等發(fā)展中國家的比例,而投資的邊際拉動效應(yīng)大幅下降。投資率過高,GDP表觀速度上去了,靠的是資本驅(qū)動、資源消耗、環(huán)境代價、基建大干快上,拉動高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長,產(chǎn)能過剩。高投入、高消耗、高污染三高特征明顯。而居民可支配收入,2010年增長7.8%,明顯低于GDP的增速10.3%,并且我國職工工資總額占GDP比重一直偏低。所以必須提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,壯大中產(chǎn),提高低收入者生活水平,內(nèi)需才能增長,發(fā)展才能持續(xù),社會才能穩(wěn)定。
表1 GDP(需求)結(jié)構(gòu)的變化(統(tǒng)計局)Table 1 GDP structure
因此,必須把以投資拉動為主調(diào)整到以內(nèi)需消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動。
根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,2004年我國最高收入10%富家庭和10%窮家庭財富差32倍,到2009年已達(dá)40倍。波士頓咨詢集團(tuán)研究指出,2010年中國百萬美元家庭為110萬戶,超1億美元家庭為393戶,而貧困人口有1億之多,赤貧者有1 000萬。
在GDP每年增10%的同時,收入分配差距每年以1.5%增速惡化,中國基尼系數(shù)已超國際警戒線0.4,分配不公已觸及社會主義本質(zhì)的底線,成為了重大戰(zhàn)略性問題。
因此,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不應(yīng)演變?yōu)橐浴癎DP為中心”,而應(yīng)改變社會建設(shè)滯后的局面;共同富裕不僅是價值目標(biāo),也應(yīng)成為可持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo);同時,還應(yīng)建立“走向共同富?!钡闹贫润w系。分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整呼喚強(qiáng)有力的深度改革。
在三大產(chǎn)業(yè)(三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)見表2)平均的GDP增長中,第二產(chǎn)業(yè)一直保持最快,并且在三大產(chǎn)業(yè)中,第二產(chǎn)業(yè)最大(見表3)。第二產(chǎn)業(yè)中,高能耗產(chǎn)業(yè)過大,我國二產(chǎn)占去了總能耗的70%。
2011年上半年,GDP增 9.6%,電力增12.2%,還吵“電荒”?其主要原因是高耗能產(chǎn)業(yè)(電老虎)增長過快(見表4)。重工業(yè)用電占全社會用電61.9%,其中六大高耗能產(chǎn)業(yè)占42.7%。其原因是不合理需求的拉動,低端產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張,粗放增長的沖動。
表2 三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)Table 2 Structure of three industries
表3 2011年上半年GDP總值及構(gòu)成(國務(wù)院研究中心)Table 3 GDP structure in the first half of the 2011
表4 代表性高能耗產(chǎn)業(yè)的增長速度Table 4 The growth rate of representative high-energy-consumption industries
因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須大力調(diào)整,也完全有可能調(diào)整,重要的是一些高耗能產(chǎn)業(yè)客觀上已趨于飽和。
以水泥為例,2000—2010年,我國水泥年產(chǎn)量從6億t增至18.4億t,已占世界水泥總產(chǎn)量的近60%(鋼、鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)情況類似)??焖侔l(fā)展的中國,需要大規(guī)模的基本建設(shè),需要大量的水泥等,但是,據(jù)專家們計算,現(xiàn)有產(chǎn)能已足以滿足每年同時完成25億~30億m2建筑竣工面積、10萬km公路、7 000 km高速公路、6 000 km鐵路、1 500 km高速鐵路和改建、新建20個機(jī)場。已超出住房和各種必要社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)模。客觀上,這些高耗能產(chǎn)業(yè)已趨于飽和,再人為拉高其增長,只會使資源和環(huán)境的約束進(jìn)一步趨緊,而那些既無科技含量又不惠及民眾的高樓攀比工程、面子工程、高端投機(jī)性建設(shè)、高爾夫球場等,本來就是應(yīng)當(dāng)抑制的不合理需求。
再看一個宏觀數(shù)據(jù),2010年我國GDP為世界總量的9.5%,能源消費(fèi)總量卻已占世界總能耗的19.5%,單位GDP能耗已高出世界平均水平一倍,是日本的4.9倍。處在快速工業(yè)化階段的中國,單位GDP能耗適度偏高是正常的,但高到如此程度,顯然超出了合理范圍,這里既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題,又有能源利用效率問題。
可見,抑制高耗能產(chǎn)業(yè)必要而且可能。而服務(wù)業(yè)和高科技含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為新的增長點。
目前我國能源存在的主要問題是資源制約、環(huán)境制約、結(jié)構(gòu)不良、效率偏低和能源安全,這也是對可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。
1)資源制約。根據(jù)煤炭科學(xué)產(chǎn)能概念,我國目前每年30億t的煤炭產(chǎn)能只有一半符合科學(xué)產(chǎn)能的要求。經(jīng)過努力,2030年科學(xué)產(chǎn)能的潛在能力可達(dá)34億~38億t。如果放縱過高的非科學(xué)產(chǎn)能,只會導(dǎo)致更高的環(huán)境代價、資源浪費(fèi)和礦難頻發(fā)。在石油方面,對外依存度已達(dá)55%,進(jìn)口石油絕對量超過2億t,并且還在繼續(xù)增加。
2)環(huán)境制約。據(jù)WHO 2011年9月發(fā)布的全球城市空氣污染報告,來自中國31個省會及直轄市的PM10檢測結(jié)果顯示,中國 PM10年平均濃度為98 μg/m3,是WHO推薦標(biāo)準(zhǔn)的4.9倍。在91個國家當(dāng)中,中國排名第77位,僅有14個國家的PM10年平均濃度高于我國。也就是說,我國城市空氣質(zhì)量總體排隊處于倒數(shù)第15名。我國31個城市的人口占全國人口總數(shù)的24%,而這31個城市的94%的人口暴露在PM10年平均濃度70 μg/m3以上的空氣中,城市居民健康受到很大的威脅和影響。在這31個城市中,??诘沫h(huán)境空氣質(zhì)量最好,PM10年平均濃度為 38 μg/m3,蘭州的大氣環(huán)境污染最嚴(yán)重,PM10年平均濃度達(dá)到了150 μg/m3。當(dāng)然,即使是空氣質(zhì)量最好的海口市,其PM10的年平均濃度也超過了WHO推薦標(biāo)準(zhǔn)(20 μg/m3)約1倍。我國目前還沒有正式實施PM2.5監(jiān)測和評估體系,若計入PM2.5,我國空氣質(zhì)量距小康社會的要求差距更大。而空氣質(zhì)量的問題主要來自以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)。同時,我國已成溫室氣體排放第一大國,且增量最快。
因此,為了解決我國能源存在的主要問題,實現(xiàn)我國能源的可持續(xù)發(fā)展,必須實行六大能源戰(zhàn)略[1],即節(jié)能、提效是首要戰(zhàn)略;煤炭的科學(xué)、潔凈、高效生產(chǎn)和利用;節(jié)約油氣、大力發(fā)展天然氣(含非常規(guī)天然氣);積極有序發(fā)展水電和非水可再生能源;堅定、穩(wěn)健發(fā)展安全核能;發(fā)展安全、經(jīng)濟(jì)、高效的智能電力系統(tǒng),從而逐步實現(xiàn)我國能源體系的轉(zhuǎn)變(見圖1)。
圖1 基于科學(xué)產(chǎn)能和用能的我國一次能源結(jié)構(gòu)示意圖Fig.1 Structure scheme of primary energy based on scientific production and use in China
圖1中的數(shù)據(jù)是“以科學(xué)的供給滿足合理的需求”為基礎(chǔ)實現(xiàn)供需平衡的情景,實際的一次能源總量如果顯著超出圖1,有兩種可能:a.煤炭的供需量顯著超出了科學(xué)產(chǎn)能的實際能力,使我們資源環(huán)境和能源安全態(tài)勢更加趨緊,這是科學(xué)發(fā)展不希望出現(xiàn)的一種情況;b.清潔能源(核電、可再生能源、天然氣)的發(fā)展顯著超出該戰(zhàn)略的估計,這是我們所樂見的。該戰(zhàn)略提出的控制總量(“天花板”)是指煤炭、石油的“天花板”,不包括上述各種清潔能源。
無論從世界大局還是我國全局來看,原有增長模式難以為繼,發(fā)展格局面臨重大調(diào)整,發(fā)展方式面臨深度轉(zhuǎn)變這個大趨勢是確定的。調(diào)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)方式密不可分。
中國經(jīng)濟(jì)已走到了一個必須“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵期,即要從比較粗放的發(fā)展轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展;從資源的低效高消耗轉(zhuǎn)變到資源的節(jié)約高效利用;從犧牲環(huán)境轉(zhuǎn)變到環(huán)境友好;從投資、出口驅(qū)動轉(zhuǎn)變到內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動;從低端產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到高附加值高質(zhì)量發(fā)展。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中,要做到五個堅持,即堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向;堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐;堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點;堅持綠色、低碳發(fā)展,把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為重要著力點;堅持把改革開放作為強(qiáng)大動力。
“十二五”開局,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形勢嚴(yán)峻。一些地方粗放發(fā)展大躍進(jìn)沖動強(qiáng)烈,沒有充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的深刻性、重要性。因此,首先要在思想上認(rèn)識:不良的經(jīng)濟(jì)增長會損害未來,只有科學(xué)發(fā)展才能創(chuàng)造未來。要深刻認(rèn)識到戰(zhàn)略機(jī)遇期是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇期。轉(zhuǎn)型發(fā)展必須完善改進(jìn)政績評價體系,即政績觀轉(zhuǎn)型,以科學(xué)發(fā)展指數(shù)(包括環(huán)境、民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、教育、健康和科技進(jìn)步等)代替單純的GDP增速。為此,必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。
工程領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展(也可以說現(xiàn)代工程演化)有三個方向:a.從數(shù)量增長轉(zhuǎn)變到更加注重質(zhì)量效益,從而扭轉(zhuǎn)規(guī)模大、質(zhì)量差、創(chuàng)新少的局面,從低端產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到高附加值產(chǎn)業(yè),其中包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造,從跟蹤模仿低水平重復(fù)轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動提升核心競爭力;b.從資本、資源和環(huán)境投入轉(zhuǎn)變到技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提升,創(chuàng)新“資源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境相協(xié)調(diào)”的工程發(fā)展模式,人類工程活動對環(huán)境的影響已經(jīng)超過環(huán)境的自然恢復(fù)和治理能力,它已成為危及人類生存、阻礙社會進(jìn)步和穩(wěn)定、影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素,同時,應(yīng)對氣候變化這一全球性問題是現(xiàn)代工程演化的新要素,它的影響涉及水安全戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、海岸工程設(shè)計、綠色低碳制造、綠色低碳的建筑和交通、智能電網(wǎng)、適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等;c.轉(zhuǎn)變資源供需模式,促進(jìn)中國發(fā)展道路的創(chuàng)新。從資源(水、土地、礦產(chǎn)、能源)的粗放供給滿足增長過快的需求轉(zhuǎn)變到以科學(xué)的供給滿足合理的需求,走新型工業(yè)化道路和城鄉(xiāng)和諧的新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。
調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的深遠(yuǎn)意義,在于創(chuàng)造中國科學(xué)發(fā)展的新型道路。這條道路在探索中,“中國模式”在探索中,應(yīng)清醒對待國際媒體對“中國模式”的贊揚(yáng)。中國取得了巨大成就,積累了豐富經(jīng)驗,但也有不少重大問題尚未解決,甚至還不明確應(yīng)如何解決。我們還沒有一個完備的、成熟的、經(jīng)過實踐檢驗的中國模式。世界上許多國家都有值得我們學(xué)習(xí)借鑒之處,但沒有哪個國家能告訴我們十幾億人的中國如何可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)成經(jīng)驗,中國人必須用自己的腳走出一條自己的路。
中國雖然歷史悠久,但除去外敵入侵、戰(zhàn)爭、內(nèi)亂外,認(rèn)真進(jìn)行國家建設(shè)的經(jīng)歷只有30年。如何引導(dǎo)十幾億人口的中國走向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化,人們對其規(guī)律的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們只有抱著科學(xué)的態(tài)度,探索一條適合中國特色的新型發(fā)展道路,才能掌握歷史的主動。
[1]中國工程院中國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組.中國能源中長期(2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究,綜合卷[M].北京:科學(xué)出版社,2011.