文│石永忠（湖南省湘西州畜牧水產(chǎn)局）

要圍繞特色養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)，引進和培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才。

為掌握湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡稱湘西州）特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究提出發(fā)展對策，進一步增強特色養(yǎng)殖業(yè)助農(nóng)增收致富能力，近期湘西州畜牧水產(chǎn)局組織人員深入吉首、古丈、花垣、永順等縣市，通過采取查閱資料、座談研討、實地調(diào)查等方式，就湘西州特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

湘西州是一個以農(nóng)業(yè)為主的少數(shù)民族地區(qū)，境內(nèi)山巒疊嶂，河流、水庫眾多，飼草資源豐富，加之農(nóng)戶素有養(yǎng)殖的傳統(tǒng)，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)具有良好的基礎(chǔ)。近年來，湘西州立足資源優(yōu)勢和區(qū)域特點，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強基礎(chǔ)、惠民生”的發(fā)展思路，堅持以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，扎實推進特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。

1.產(chǎn)業(yè)效益明顯提升。全州在穩(wěn)定發(fā)展生豬、牛、羊、禽、魚等傳統(tǒng)養(yǎng)殖的同時，注重立足本地特色和優(yōu)勢，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，取得了顯著效益。養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟持續(xù)攀升，2011年，全州出欄生豬120萬頭、牛7.2萬頭、山羊35.2萬只、家禽653萬羽。肉類總產(chǎn)量達10萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量2萬噸，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值30.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34%。農(nóng)民收入持續(xù)提高，多年來，牛羊價格保持高位運行，名優(yōu)水產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，大鯢、黑豬、竹鼠、蝦蟹等特色養(yǎng)殖較傳統(tǒng)養(yǎng)殖收益明顯。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。全州立足資源優(yōu)勢，強化市場導(dǎo)向，建立了一批特色畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，初步形成了具有湘西特色的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以湘西黃牛為主的草食畜牧業(yè)發(fā)展迅速，2011年全州牛飼養(yǎng)量達40.7萬頭、羊62.5萬只，牛羊肉產(chǎn)量1.3萬噸、產(chǎn)值6.5億元，建立牛羊養(yǎng)殖小區(qū)8個，發(fā)展牛羊規(guī)模養(yǎng)殖大戶4603戶，其中，德農(nóng)牧業(yè)公司已累計完成投資9050萬元，建成了全省養(yǎng)殖規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)化程度最高的肉牛繁育基地。以名特優(yōu)水產(chǎn)為主的高效漁業(yè)穩(wěn)步推進，全州建立了六大網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展以斑點叉尾、黃穎魚、青魚為主的名特優(yōu)網(wǎng)箱1.28萬口，實現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元。鱘魚、大閘蟹、大鯢等特色養(yǎng)殖規(guī)模進一步擴大。全州推廣大閘蟹養(yǎng)殖面積500畝，發(fā)展上規(guī)模的大鯢馴養(yǎng)繁殖企業(yè)13家，大鯢養(yǎng)殖戶300余戶，存池大鯢4萬尾。以特種養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖日漸興起，全州從事特種（色）養(yǎng)殖的農(nóng)戶達2000余戶，主要以竹鼠、黑豚、土雞、黑豬、石蛙等品種為主。由于特種（色）養(yǎng)殖的產(chǎn)品價格是傳統(tǒng)肉食產(chǎn)品的幾倍甚至十幾倍，是農(nóng)民增收致富的新興產(chǎn)業(yè)，被越來越多的農(nóng)戶所關(guān)注并實施。

3.產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平顯著提高。全州以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、技術(shù)化服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力實施龍頭企業(yè)和大戶帶動戰(zhàn)略，著力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。全州發(fā)展德農(nóng)牧業(yè)、北歐瑪鱘魚養(yǎng)殖公司、神寶牧業(yè)、湘健牧業(yè)等各類上規(guī)模的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)30余家，金鳳凰、葛四等養(yǎng)殖加工企業(yè)12家，飼料生產(chǎn)企業(yè)6家，建立畜禽養(yǎng)殖基地（小區(qū)）20個，發(fā)展養(yǎng)殖協(xié)會38個，帶動農(nóng)戶5000余戶。初步形成了以畜禽漁養(yǎng)殖為主體，飼料生產(chǎn)、肉類加工、流通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的較完整產(chǎn)業(yè)體系，湘西黃牛、浦市鐵骨豬等品牌享譽在外，“葛四”臘肉、花垣大閘蟹等獲得湖南農(nóng)博會金獎。

4.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。全州以夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為重點，加快了良種繁育、疫病防控、飼料生產(chǎn)、科技服務(wù)等保障體系建設(shè)。種苗繁育體系不斷健全，實施了湘西黃牛、湘西黑豬、斑點叉尾、肉羊良種繁育場等一批特色養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)項目建設(shè)，形成了較為完備的州、縣、鄉(xiāng)三級良種繁育體系，苗種供應(yīng)能力不斷加強。全州加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系建設(shè)，組建了州、縣、鄉(xiāng)、村四級疫情信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完成了8個縣級動物防疫監(jiān)督站和164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，疫病防控能力不斷加強。全州建立健全科技示范、指導(dǎo)、技術(shù)推廣服務(wù)體系，開展了新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程等各類養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，普及推廣了秸稈養(yǎng)畜、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、大鯢以及蝦蟹人工養(yǎng)殖、綜合疫病防控等新技術(shù)，科技興養(yǎng)水平不斷提高。

二、制約因素

1.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不大。當(dāng)前，湘西州特色養(yǎng)殖仍以分散經(jīng)營為主，養(yǎng)殖規(guī)模小，總量不足，出欄率低，產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足市場需求，尤其是缺乏能引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品以鮮活交易為主，缺乏深加工，附加值低，產(chǎn)品的市場競爭力、品牌影響力、輻射帶動力較弱，促農(nóng)增收有待提高。目前湘西州養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的34%，與45%的全省平均水平還存在著較大差距。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢。養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，大都以庭院養(yǎng)殖為主。湘西黃牛、湘西黑豬等雖然是湘西州特有的地方品種，但組織化程度低，各自為政的現(xiàn)象比較突出，缺乏全局意識和品牌意識，沒有形成產(chǎn)業(yè)的聚集、規(guī)模、區(qū)域效應(yīng)。養(yǎng)殖戶生產(chǎn)上往往憑感覺、跟風(fēng)跑，抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險能力較弱，一旦發(fā)生大的疫病以及價格波動等，往往難以應(yīng)對，極易退出市場。

3.科技支撐乏力。特色養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員缺乏，現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員知識更新緩慢，操作技能不強，缺乏相應(yīng)的培養(yǎng)、使用機制，管理水平和服務(wù)工作相對滯后，難以適應(yīng)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。絕大部分特色養(yǎng)殖戶是摸著石頭過河，邊干邊摸索，缺乏技術(shù)支持，飼養(yǎng)技術(shù)和管理水平較低，盲目性很大。

4.產(chǎn)業(yè)投入不足。湘西州特色養(yǎng)殖主要以群眾自發(fā)養(yǎng)殖和千家萬戶散養(yǎng)為主，缺乏政策性引導(dǎo)和支持，養(yǎng)殖戶由于資金短缺以及在征地、建場、用電等方面困難，造成場地規(guī)劃布局不合理，欄舍建設(shè)不規(guī)范，防疫、糞污處理不到位等問題。特色養(yǎng)殖龍頭企業(yè)由于資金籌措困難，在技術(shù)創(chuàng)新、人才引進、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓等方面顯得力不從心，致使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后。

三、對策措施

加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，是建設(shè)武陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的重要內(nèi)容，也是增加農(nóng)民收入的務(wù)實之舉。要進一步做大做強做優(yōu)特色養(yǎng)殖業(yè)，需要立足湘西特色，整合各類資源，按照“擴大產(chǎn)量、提升質(zhì)量、延伸鏈條、提高效益”的工作思路，以市場運作為主導(dǎo)，以建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，著力推進基地建設(shè)、科技進步、品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力把特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)培育成湘西州地方區(qū)域性的亮點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.要科學(xué)規(guī)劃，突出重點。湘西州地處山區(qū)，發(fā)展特色養(yǎng)殖有得天獨厚的地理條件，同時特色養(yǎng)殖適合一家一戶生產(chǎn)，是農(nóng)民脫貧致富的好路子。建議把特色養(yǎng)殖業(yè)作為一個新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來抓，研究出臺特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，在土地、資金、人才等方面給予扶持，促進特色養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。各級業(yè)務(wù)部門要發(fā)揮部門和技術(shù)優(yōu)勢，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真制定符合本地實際的發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)計和調(diào)整特色產(chǎn)業(yè)布局，明確發(fā)展重點和方向，努力形成特色畜禽水產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的新格局。

2.要規(guī)模養(yǎng)殖，創(chuàng)建基地。規(guī)模養(yǎng)殖是保障畜禽水產(chǎn)品批量供給的有效舉措，是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是改變目前湘西州特色養(yǎng)殖“散、小、差”生產(chǎn)格局的必然要求。要按照“連片開發(fā)，整體推進”的辦法，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“六統(tǒng)一分”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一開發(fā)和分戶經(jīng)營)等模式，鼓勵支持養(yǎng)殖企業(yè)創(chuàng)辦養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)分散養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖小區(qū)，降低養(yǎng)殖成本，改善防疫條件，多途徑提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整體效益，提高特色養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)水平。到“十二五”末，全州要建立特色養(yǎng)殖基地100個，肉類總產(chǎn)量達15萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達3萬噸。

3.要強化培訓(xùn)，健全體系。要圍繞特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，引進和培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，通過多種形式搞好實用人才培訓(xùn)，有針對性地開展實用技術(shù)講座，提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等服務(wù)，提高養(yǎng)殖戶的綜合素質(zhì)和勞動技能，增強養(yǎng)殖戶的自我發(fā)展能力。要發(fā)揮各級畜牧水產(chǎn)科技推廣機構(gòu)和專業(yè)協(xié)會的作用，加強新技術(shù)、新品種的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。要深入推進養(yǎng)殖科技入戶工程，創(chuàng)建科技示范場，培育科技示范戶，積極推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全、節(jié)本增效的養(yǎng)殖技術(shù)，建立健全“科技人員直接到戶，技術(shù)要領(lǐng)直接到人，良種良法直接到場”的農(nóng)技推廣機制，為特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要建立健全養(yǎng)殖信息收集、分析和發(fā)布制度，加強對生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)測，科學(xué)預(yù)測市場和消費需求走勢，及時發(fā)布市場信息，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)，適時調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，規(guī)避市場風(fēng)險。

4.要培育龍頭，打造品牌。一是培育龍頭。要按照扶大、扶強、扶優(yōu)的原則，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，落實好稅收、信貸、用地、用電等各項優(yōu)惠政策，重點培育一批經(jīng)濟效益好、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要鼓勵支持龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶、建基地，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，開展畜禽水產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進轉(zhuǎn)化增值。二是做強中介組織。要著力培育一批運作規(guī)范、市場開拓能力強、帶動作用明顯的經(jīng)濟合作組織，密切養(yǎng)殖場戶與龍頭企業(yè)、銷售市場的聯(lián)系，提高進入市場的組織化程度。要創(chuàng)新現(xiàn)代營銷方式，積極發(fā)展產(chǎn)銷對接、訂單配送、連鎖超市，逐步建立符合現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)品流通要求的物流體系。

5.要加大扶持，強化保障。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要把加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)作為促農(nóng)增收的核心、“三農(nóng)”工作的中心、經(jīng)濟發(fā)展的重心，列入重要議事日程。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，緊密配合，加強協(xié)調(diào)，分工負責(zé)，制定具體的實施方案和措施，全面構(gòu)建“一級抓一級、層層抓落實”的責(zé)任格局，共同推進特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。二要加大資金投入。按照整合資源、捆綁資金、集中扶持、抓點帶面的要求，多渠道歸集資金，逐步建立起企業(yè)與農(nóng)戶自籌、政府補貼、銀行貸款和社會融資四大資金來源支持體系。其中，企業(yè)與農(nóng)戶自籌資金是主體；政府補貼用于扶持特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進一步擴大優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織技術(shù)改造、設(shè)備引進、科技創(chuàng)新、基地建設(shè)及創(chuàng)品奪牌等實行以獎代補；對投資開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或個人，給予一定的補貼。金融機構(gòu)要充分運用信貸政策，簡化貸款手續(xù)，增加信貸額度，延長信貸時間，降低信貸利率；保監(jiān)部門要加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵信用擔(dān)保和保險機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)范圍，采取聯(lián)戶擔(dān)保等多種方式，為特色規(guī)模養(yǎng)殖場戶貸款提供信用擔(dān)保和保險服務(wù)，解決特色養(yǎng)殖“貸款難”問題。